公共倫理視角下市場監管部門應對職業打假人維權的困境

張舒平

(廣西大學 廣西 南寧 530000)

一、引言

我國于1994年頒布的《消費者權益保護法》第四十九條“經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍”的規定，很快造就以王海為代表的職業打假人群體。

2014年3月15日開始施行的《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》第3條規定：“因食品、藥品質量問題發生糾紛，購買者向生產者、銷售者主張權利，生產者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質量問題而仍然購買為由進行抗辯的，人民法院不予支持。”司法部門明確“知假買假”可受法律保護，促使職業打假行業迅猛發展，形成專業化、流程化。

二、杭州23名“職業打假人”落網

2020年6月9日，浙江杭州警方通報一起案件。一伙“職業打假人”頻繁現身超市維權，他們總能找出超市里的問題商品，商品里有異物或過期等。索賠百元到數千元不等金額，還經常索要煙酒、紅包等。如若超市店主拒絕，他們便會每天上門“維權”，并向市場監管部門舉報。[1]

三、議論紛紛

(一)職業打假人：有害蟲才有啄木鳥

職業打假人趙建磊接受中國法制報記者采訪，稱喜歡有人叫職業打假人為“啄木鳥”，啄木鳥吃害蟲吃飽了肚子，還讓樹木健康。不應該追究啄木鳥吃蟲是為了飽腹還是為樹治病。[2]

(二)商家：進退兩難

杭州下城區某超市食品科負責人嘗試過報警，但往往由于報案時證據不足、金額較小，警方很難對“職業打假人”采取進一步措施。報警后，超市也往往會被打擊報復。為不影響超市聲譽，也為了不影響工作和超市正常運營，涉事超市員工一般會自己出錢給予適當賠償，或找提供問題商品的供貨商予以賠償。[3]

(三)市場監管部門：調整與探索

南寧市興寧區市場局消費者保護股室負責人稱，由于職業打假人目的是為了索賠謀取個人利益，主要針對大型商場、超市或者其他具有索賠能力的企業進行“打假”，不關心小型商家銷售產品情況，如城鄉結合部通常假冒偽劣產品高發，職業打假人一般不去搜集征集舉報。職業打假人通過市場監管部門的介入施加壓力給商家，以期快速獲得賠償，行政資源在一定程度上存在“公權私用”的現象。雖然能推動市場進一步規范化，但存在擾亂市場經濟秩序的負面效果，沒有真正凈化市場環境。

南寧市興寧區市場監督管理局政策法規股室負責人稱，職業打假人法律素質較高，這要求執法人員一言一行要嚴格按照法律規定執行，確保程序合法，否則會面臨行政復議或者行政訴訟。這給市場監管部門帶來更多案源，促進執法人員行政執法規范化、程序正當化，但導致花費執法人員更多時間和精力處理行政程序上的問題而不是消費調解本身。現在我們執法部門針對職業打假人特殊維權群體進行調整和探索，進一步提高市場監管局的行政效能。

四、出臺新政策限制職業打假人維權

國家市場監督管理總局2019年11月30日公布《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》自2020年1月1日起施行，其中第十五條規定：“投訴有下列情形之一的，市場監督管理部門不予受理……(三)不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的……”[4]，對以“打假”等名義進行索賠的消費投訴行為進行了限制。

五、職業打假人概念、主要特點

職業打假人指以盈利索賠、盈利為目的，明知道商家提供的產品或服務存在瑕疵、偽劣、虛假宣傳，仍然進行購買商品或接受服務，并借此進行索賠，或者向市場監管部門進行舉報獲取獎勵。

職業打假人的“打假”投訴行為主要特點是“知假買假”謀取個人利益，一般較為熟悉部門法律如食品安全法、產品質量法、商標法、廣告法等。這有區別于消費者的投訴行為，依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》的第三條規定“本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經營者發生消費者權益爭議，請求市場監督管理部門解決該爭議的行為。”消費者是基于生活需要。

六、公共倫理視角下市場監管部門應對職業打假人維權困境的原因分析

(一)從公共倫理的主觀視角分析利益主體

1.職業打假人道德倫理式微

依據古典管理理論，把人當做“經濟動物”來看，作出的一切行為是為了最大限度滿足自己的私利，工作目的只是為了獲得經濟報酬。職業打假人群體作為“理性經濟人”，以索賠獲利為目的知假買假，主觀上既希望市場存在更多假冒偽劣行為以便謀取個人利益，又希望通過個人打假凈化市場，在自我利益和社會利益沖突之下容易產生背離道德約束的行為，如在長期打假過程中衍生出惡意“掉包、夾帶”的手段制造假貨以獲取賠償的灰色收入鏈，有悖于公序良俗、誠信原則。

2.商家自律缺乏

我國經濟市場主體搭乘國家經濟飛速發展的便車，獲得經濟利益，享受改革開放以來創造的經濟成果，促使功利主義、金錢主義盛行，人們偏重追逐經濟利益的結果。隨著市場競爭日益激烈，個人及企業重視追求利潤最大化，更多關注的是搶占市場獲取利益的策略，較少注重商業倫理道德觀的建設。在市場交易過程中商家忽視對消費者服務的契約精神和社會責任，通過不正當手段獲取利益，甚至拋棄道德底線進行惡性經營，侵害廣大消費者的合法權益。

3.市場監管部門效率不足

我國政府組織機構屬于科層級結構，根據學者韋伯有關現代官僚制的理論，其特點是有著明確的上下級職責管理和專業化分工、組織強調執行規章制度和關注組織利益等，面對市場監督管理中的新生事物難以有效處理。在現行的公務員培訓公共管理倫理教育培訓不完善，偏重于業務學習，未能有效激發執行者的主動性和創造性，導致行政組織在現實運行中效率低。

(二)從公共倫理的客觀視角分析外部環境

1.社會轉型期道德風險增加

在現代市場經濟社會高速發展下，追求個人利益、重視個人價值的觀念深入人心，沒有及時促成傳統的道德價值觀形成與市場經濟體制相適應的體系。在市場經濟環境下，金錢作用被無限放大，人們偏重追逐經濟利益，忽視精神境界的提升，傳統的道德約束失靈。

2.公共管理倫理建設不足

公共管理倫理是指規范和調節政府、社會組織和國有企業組織及其工作人員的特定的道德價值規范系統。公共管理倫理建設不足表現我國公共管理倫理文化及相關教育制度落后，不適宜現代公共服務部門的需求，在教育培訓中偏重于業務培訓和黨性教育，提升倫理問題判斷決策能力的專題培訓缺乏。

3.社會信用體系建設不健全

盡管我國經濟發展取得了舉世矚目的輝煌成就，但是我國社會信用體系建設仍存在不足，導致誠信不足、信用缺失等問題影響國家社會經濟運行，不利于推進市場公平有序的良性競爭。針對市場主體的社會信用監管體系，市場監管部門要求市場主體在辦理注冊登記等事項對信息真實性公開做出誠信承諾，采取“雙隨機、一公開”原則強化對市場主體事中事后監督，但是實踐中由于市場主體基數較大，依托傳統檢查監督方式難以及時對失信風險較高的企業進行早提醒、早預防、早處置。同時“一處失信，處處受限”的氛圍不夠濃厚，被列入信用異常名錄的企業僅部分涉及政府招投標的限制，企業核心管理人員的信用未受影響。

七、推進我國市場經濟公平有序發展途徑思考

(一)加大社會倫理教育

美國學者道格拉斯·諾斯認為意識形態克服經濟人的機會主義行為，其通過提供給人們一種“世界觀”而使行為決策更為經濟，使人的經濟行為受一定的習慣、準則和行為規范等的協調而更加公正、合理并且符合公正的評價。意識形態不可避免與道德、倫理評價相互交織在一起，一旦人們的經驗與其思想不相符合時，人們會改變其意識觀念。[5]因此要進一步加大社會倫理教育，倡導風俗良俗行為，加強道德約束軟制度。同時要進一步發揮市場契約精神，倡導誠實守信，建立健全社會信用信息系統以及法律制度。

(二)加強公共倫理培訓

公共倫理是指導公共服務部門提升公共服務品質，實現公共的福利與公共利益的重要方法，也是促進政府部門改革適應現代公共服務環境的有力助手。通過加強行政執法者對公共倫理原則的理解，如為民服務的價值觀、程序正當的法律意識、公共責任倫理觀，同時將行政執法者的倫理道德情況納入工作考核中，推進公共服務環境的提升。

(三)強化社會輿論監督

良好道德環境可以有效防范道德滑坡。社會輿論監督輿論對于社會道德倫理失范問題具有監督和糾正作用。一方面，社會監督可以將權力有效關進籠子里，促進政府部門的規范化、法治化。另一方面，對于社會上違背道德倫理的行為，公眾監督曝光可形成道德輿論批判壓力，促使人們道德失范行為制止，指導人們遵守維護社會道德秩序。