非營利組織財務管理問題及對策研究

秦元政

(甘肅政法大學商學院 甘肅 蘭州 730070)

一、非營利組織的相關概念

(一)非營利組織的定義

非營利組織是指不以營利為目的社會組織團體，它的主要目標是支持和處理社會的熱點議題或事件。非營利組織資源的提供者出資的目的也不在于獲得經濟回報，而是希望其能夠履行好責任為整個社會或所針對的特殊群體提供相應的幫助。非營利組織的凈資產不屬于組織，也不屬于任何一個出資人，當非營利組織進行清算時，剩余資產只能交由政府處理或給予其他非營利組織繼續履行責任。其主要形式包括社會團體、基金會、民辦非企業單位和宗教活動場所等。

(二)非營利組織的主要職能

1.動員資源職能。為了獲取正常開展活動所必要的資源，非營利組織必須要擁有一定的動員能力，包括獲取資產捐助和志愿服務等。隨著社會的發展，一些非營利組織的動員資源能力逐漸成熟，開始出現一些專業募集資金、招募和培養志愿者的組織。

2.公益服務職能。公益職能是非營利組織作用最直接的體現，其所提供的公益性服務覆蓋了社會的方方面面，包括慈善、救災、衛生、教育、文化等等。這些服務與政府所提供的公共服務形成互補的關系，對社會的整體發展起到極大的作用。

3.社會協調職能。社會的快速發展往往也伴隨著各種矛盾的產生，非營利組織能夠成為協調這些矛盾的中堅力量，例如當消費者對所購買的商品和服務表示不滿，并且無法與商家達成一致時，就可以通過向消費者協會進行反映的方式來尋求公平公正的解決辦法。

4.政策倡導職能。通常情況下社會弱勢群體的話語權非常小，而非營利組織充當了這一群體的代言人，通過積極參與各項法律法規的制定來表達弱勢群體的主張和訴求。

二、非營利組織財務管理方面存在的問題

(一)籌資來源過于單一，籌資機制存在問題

根據我國清華大學非營利組織研究中心出具的研究報告《中國NGO研究》中表明，在被納入調查對象的非營利組織籌資來源中，由接近50%的收入是由政府進行補貼的，而自身通過經營所收獲的資金僅占6%，因此可以說我國許多非營利組織的正常運轉都是依靠著政府的扶持存活下去的，如此以來當組織開展活動時就會受到政府資金撥付的影響，目前隨著行業協會與政府脫鉤的持續進行，會導致依靠政府扶持運行的非營利組織進一步面臨著籌資難的問題。另一方面從我國的實際國情出發，目前我國處于社會主義初級階段，人均收入相比于西方發達國家來說處于較低的水平，人們參與慈善和志愿活動的意識較為薄弱。對一些熱心參與慈善活動的個人來說，其所在或所擁有的企業如果出現經營不善的情況，也會對捐款的額度產生影響。從籌資機制的角度來說，我國大部分非營利組織所開展的籌資活動都有著目的性強、時效性短的特征，也就是當成功開展一次籌資活動后，能在短期內獲得大量的資金，但缺乏長期有效的籌資方式，導致很可能出現資金鏈斷裂的情況出現，同時我國大部分非營利組織的籌資機制和宣傳方面存在著較大的缺陷，社會認可度低并影響公眾對參與慈善活動的熱情。

(二)信息披露存在問題

目前在政府對非營利組織會計信息披露的相關規定中，強制要求非營利組織對資產負債表、業務活動表和現金流量表進行披露，雖然這三張報表能夠在一定程度上反映出非營利組織的運行情況，但在財務報表中所反映的情況都是以數據的形式呈現出來，對于社會公眾、捐贈人和志愿者來說，更關心的非營利組織所取得的績效成績。非營利組織的績效成績可以是幫助了多少困難老人或是殘疾人，也可能是幫助貧困山區建立了希望小學，這些都是在三張報表中無法直接反映出來的事實，也是組織的利益相關者所關心的成果，但在目前的相關規定中，沒有對非營利組織要求必須公開這些信息，全憑其自身決定，這就導致了非營利組織可能存在信息披露不真實的情況出現。同時我國的許多捐贈者由于對財務專業知識的匱乏，無法準確對報表中的數據產生正確的理解，由此可見被許多非營利組織所忽視的財務報表附注和說明書的重要性。再者，由于會計信息披露制度的不健全，對外公布報表的渠道比較單一，很多非營利組織僅通過官方網站進行公布，造成會計信息難以及時傳遞給會計信息使用者。

(三)內外部監督體系的不健全，內部控制環境存在缺陷

首先是內部監督體系的不嚴格，很多非營利組織甚至沒有設置監督崗位，即使有監督崗位也缺乏足夠的獨立性，監督人員很可能是由組織的管理人員兼任，這就導致獨立性的喪失，從而使監督失去意義；而外部監督則存在著嚴重的缺失現象，我國對非營利組織的外部監督機制沒有明確的要求導致非營利組織對任務的完成完全憑借其自覺性，近些年來我國非營利組織頻頻曝出丑聞引發業內的“地震”，其中一個重要原因就是缺乏對非營利組織的監管機制。非營利組織的內部結構不同于一般的營利企業，它仿照了我國政府的組織架構，但由于它與政府的職能和任務存在著眾多的差異，導致了組織架構顯得過于繁瑣，從而使其內部控制管理存在著極大的阻礙，各部門管理層之間也可能出現權責不明的現象。雖然一般情況下非營利組織的管理人員對內部控制都有所了解，但對內部控制的重要性和意義很有可能并不清楚，這就導致了內部控制在實際運作過程中很有可能因管理者并不上心而大打折扣。

(四)預算管理過于形式主義，資產的購置和使用缺乏管理規定

對政府部門來說，編制預算報告是一項非常復雜的過程，需要根據法律法規對所轄范圍的發展情況、權職內的預算收支范圍、上年度的預算執行情況及本年度預算可能出現的變化因素和上級政府對編制預算的一些要求進行綜合后編制而成，而我國許多非營利組織的編制過程就顯得異常簡單，僅僅根據上年度的財務指標和活動基本情況進行匯總后，開始對本年的財務預算進行簡單的羅列就完成了。對貨幣資金和固定資產的使用程序也顯得非常粗糙，沒有一套嚴格的審批程序和使用金額權限，導致在兩者的使用效率非常低下，常常出現“花冤枉錢”、固定資產過剩或短缺的情況出現。

(五)財務管理人員專業技能水平低下

由于我國非營利組織起步較晚，目前發展速度雖快，但整體規模依舊不大，每月涉及的往來賬項和業務規模較小，因此所需要的財務管理從業人員就相對較少，同時由于非營利組織不以營利為目的，這就直接導致了工資和福利的低下，往往很難吸引到有能力的財務管理人才。在眾多不利條件的共同作用下，導致許多非營利組織內的財務管理人員專業素質偏低，甚至有不具備專業能力、一人多職等問題的出現，如此以來會對組織的財務管理工作產生極大的影響。

三、應對非營利組織財務管理問題的對策建議

(一)打破籌資僵局，擴寬籌資渠道

一味的依賴政府的撥款資助會對非營利組織自身的發展產生不良影響，因此應該打破僵局，跟進時代發展的潮流，充分利用目前的互聯網發展浪潮，構建資金籌集的專用平臺，對政府、企業和其他合作組織多方的資源進行整合，實現籌資效率“1+1>2”的效果。同時豐富籌資方式，結合我國的實際情況來探索能作為長期穩定的資金來源，注重對外樹立良好的組織形象，避免出現類似于“郭美美事件”的丑聞對組織形象造成打擊，引導社會民眾改變對非營利組織原有的不良印象，發掘潛在的資金提供者，進而推動非營利組織的發展。

(二)改善非營利組織會計信息披露機制

首先是完善我國非營利組織會計信息披露的相關政策法規，目前出臺的相關規定大多已經年代久遠，不能夠適應現在的社會發展，因此有關部門要堅持與時俱進，完善相關法律，進而從官方層面規范信息披露制度，其中特別要注意的是對財務報告的附注和說明書要特別進行披露，以便非財務專業人員也能夠通過報告了解組織的責任履行情況。擴寬信息使用者獲取組織相關會計信息的渠道，僅僅通過官網進行公布是遠遠不夠的，還可以通過微信公眾號、微博等社交媒體和發送郵件的方式公布會計信息，同時增加披露信息的準確性和全面性也是非常必要的，這有利于會計信息使用者獲得對決策有用的信息。

(三)加強監督機制，完善內控體系

實施全面的監督機制，既要加強內部監督，也要建立有效的外部監督。首先要建立一支具有獨立性的內部監督隊伍，定期對非營利組織的各項事務完成情況和質量進行檢查，對想要進行不法行為的人員形成威懾；再者是建立完善的外部監督機制，包括由政府監督、社會群眾監督和媒體監督等，這有利于促進非營利組織的會計信息披露的透明度，并規范非營利組織的運作。內部控制體系存在問題的非營利組織也要進行嚴格的規范和改革，首先提高內部人員對內控體系重要性的認知，在建立有效的內控體系，促進內部各項事務運作的公平公正。

(四)強化預算管理和資產管理

首先要改變預算編制人員對預算管理的固有認知，使其認識到預算管理工作的重要性；其次是對預算管理工作進行改革，不僅僅以上年度的預算執行情況為依據，同時要結合所在地區的經濟發展、人們對非營利組織的支持力度、未來的發展預期等因素相結合，編制出具有可行性、科學性和專業性的預算報告；最后在日常的工作當中也要注意對預算執行情況的收集，以便在開展下次的預算報告編制工作時進行改進。強化資產管理可以有效提高資金和固定資產的使用效率，減少浪費，因此要建立起行之有效的資產使用審核程序，對資產的使用時間、地點、額度等方面做出細致化要求，并做到在發生問題時，能夠準確找到造成問題的責任人，減少因失誤等原因對組織造成損失。

(五)提高財務管理人員技能水平，加強人才隊伍建設

由非財務管理專業人員進行相關工作很可能會對非營利組織的正常發展產生影響，即便是組織擁有較為健全的財務管理制度，也會因執行人員的業務不精而大打折扣。因此非營利組織要對財務管理人員進行嚴格的管理，非專業人員不得擔任相應的崗位，對業務不精的人員開展培訓，提高技能水平，并通過提高工資和福利待遇來吸引外部財務管理人才的進入。

四、總結

目前我國的非營利組織相比于西方發達國家，依舊處于初期發展階段，因此要充分借鑒國外的先進經驗，并結合我國的實際國情，正確的發展非營利組織，使其能夠持續發展，最終反哺社會，對社會各個方面的發展起到促進作用。