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——“地攤經濟”

潘益新 王 存

(云南師范大學 云南 昆明 650032)

一、背景

(一)形勢所迫

當前全球經濟受流行病毒的影響總體形勢不容樂觀，中國外貿疲軟。今年我國經濟一直處于低迷狀態，第一季度GDP增長率為-6.8%。國內企業生存困難，已經不能提供足夠的就業崗位，今年的就業壓力要明顯比去年大。但是，那些失業人員吃飯問題也要得到妥善解決。未來很長一段時間，我國還是要靠消費來拉動經濟。

(二)政府支持

020年5月全國兩會上，地攤經濟的話題引起了熱議。政府工作報告也提出，通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。目前，中央文明已明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序。現在全國各個省份出臺地攤經濟支持政策，目前已有濟南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、長春等城市先后明確鼓勵發展地攤經濟。《關于做好占道經營、馬路市場、流動攤販等服務工作的指導意見》等引導工作。全國很多地方最近都在搞“地攤經濟”，目的就是為了提高當地的經濟活力，當然了這樣一來也能夠間接地讓城市充滿久違的“煙火氣”和“世俗味”。

(三)領導倡導

李克強總理在山東煙臺考察時表示，“地攤經濟”、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。市場、企業、個體工商戶火起來，生存下去，再發展起來，國家才能更好！我們會給你們支持的。激活“地攤經濟”的一池春水，為這份生機更好地保駕護航。不落窠臼，行穩致遠，才能讓每個人的小期盼和城市的大情懷交融，在煙火氣中塑造歸屬感，讓個人發展與城市繁華同頻共振。

二、中國地攤發展史

“引車賣漿，販夫走卒”，古今中外皆有。處于商業鏈條的末端，他們采取最原始的肩挑手提方式，走街串巷，沿街叫賣，從事著和現代的城市流動攤販性質相似的小本生意。《易·系辭下》記載了中國古代最早的“流動攤販”：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。《周禮·地官·司市》記載：“夕市，夕時而市，販夫販婦為主”。

早在夏商周，中國古代的商業貿易已具雛形。周武王曾經這樣形容殷人：“肇牽牛車，遠服賈”。漢初《論貴粟疏》說到：“商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣必倍”。直接開創了文景之治的盛世，商業管制逐漸放開。三國時期，我們首先要想到劉關張三人組，我們也經常在《三國演義》電視劇中看到“織席販履之輩，屠豬買酒之流”，說的就是他們劉關張三兄弟最初的職業。北宋時期，《清明上河圖》描述的就是北宋汴京的城市面貌和當時社會各階層人民的生活狀況，畫中共2000多個人物，個個動態準確，人物形象生動傳神。北宋政府設置街道司負責市場監管，他們在街道專門圈劃出一塊可以擺地攤的位置，小商販必須在自己固定的位置里叫賣，不得越界經營。《宋刑統》明文規定：“諸侵街巷阡陌者，杖七十。”明清以后，地攤經濟已經跟我們現代城市的情形差不多，看過《水滸傳》的朋友都清楚，武大郎穿街走巷賣炊餅的貨郎，但是他在本地縣城卻有一個兩層樓的房產，老婆潘金蓮還是全職太太，不用外出干活，可見像武大郎這樣的小攤販是可以賺不少錢的，起碼養家糊口是絕對沒有問題的。

現如今的很多百年老字號，其創始人當年都是靠小商小販白手起家，早年他們肩挑手提，沿街擺攤設鋪經營，一步一步發展成為今天的大酒樓、大飯店、大商鋪，比如陳麻婆豆腐就是創業于清朝同治初年，其他小吃比如擔擔面、毛血旺、夫妻肺片等，無一不是以小攤小販起家。

三、優勢

(一)經營費用低

對于一般人都可以做的生意，沒有年齡限制，入門費用低，剛開始只需要幾百塊錢進貨就能搞定。然后找一個人流量大的地方踩好點就可以擺攤了。其次，擺地攤沒有轉手費，沒有裝修費，沒有租金壓力，沒有雇員工資壓力。

(二)消費者有需求

購買相同質量的產品，消費者肯定傾向以更低的價格購買。地攤的產品琳瑯滿目，從衣服褲子，手包，水果，日常用品，化妝品，首飾等等類別都有涉及，滿足了許多消費者的需求。而且，地攤特別適應低收入者階層的需要，現在產品同質化嚴重，正規的大商場販賣的東西往往價格偏高，目前經濟發展低迷，很多消費者收入不高，正好需要的一般是質量不高價格實惠的產品來維持日常生活所需。

(三)緩解就業壓力

受到流行病毒的影響，當前全球經濟總體形勢不容樂觀，中國經濟也面臨逐步恢復過程，國內企業生存困難，已經不能提供足夠的就業崗位，甚至有些企業面臨裁員、破產和倒閉，今年的就業壓力要明顯比去年大。但是，那些失業人員問題也要得到妥善解決。所以，允許民眾擺地攤，這樣可以創造就業崗位，在一定程度上緩解了就業壓力，解決一下燃眉之急。像西部城市成都首先放開地攤經濟，解決了10萬人的就業問題。

(四)降低百姓生活成本

允許擺地攤，可以降低百姓生活成本，方便群眾生活。地攤經濟的定位就是便宜、方便和大眾日常所需品。受到流行病毒的影響，很多人都是留職停薪，經濟只出不進，為了維持基本生活質量只能下降生活品質了。

(五)展現城市文化

正如北宋張擇瑞的《清明上河圖》里展示的那樣熱鬧繁華，繁榮興旺。我們開放地攤經濟也可以是城市更加繁榮。地攤經濟作為一種特殊的城市接頭文化，可以讓游客和市民感受地方特色，區域文化風情。地攤上的商品、地方特色小吃、手工藝品等，從而使得地攤經濟更加繁榮，使城市文化展現的更加自然。

四、劣勢

(一)物品的安全品質難以維權

地攤經濟的流動性比較強，經常打一槍換一個地方。擺在攤上賣的一些物品沒有經過國家的檢驗和測試，也有假冒偽劣三無商品摻雜在其中，貿然擺上地攤，可能會引發一些食品安全衛生無法保障問題。一些產品的質量問題也會出現：劣質、有毒、有害等假冒偽劣商品難以追查，這對市場的影響很大。如果出現產品質量問題，就無處維權和理賠，就會讓消費者無處申訴，使消費者權益得不到保障，對消費者來說是很不公平的。

(二)占道經營影響公共安全

任何事情的產生都是有兩面性的，地攤經濟會影響公共交通安全。擺地攤都是在街道兩旁或人流量較大的地段擺攤，圍觀的人多了避免不了占用道路經營。給行人和車輛的行走帶來不便。有些擺攤人員隨意性比較強，為了利益只顧自己，不考慮別人，只要是能賺到錢，就不惜犧牲公共利益。肆無忌憚地擺放地攤，有時候影響車輛和行人通行也不管不顧，給社會帶來安全隱患。所以，讓城市管理者加大對該地區的巡邏，時時督促和管理，增加工作強度。

(三)管理和衛生問題

由于擺地攤人員平時沒有自我約束管理能力，行動起來缺乏自覺性，隨意性大。在無意中就給城市的管理增加了壓力。比如擺地攤人員的商品隨意擺放，亂扔垃圾和塑料袋，像小吃和燒烤的地攤收攤以后也不對自己產生的垃圾進行處理，嚴重影響了城市的整潔和美觀。同時無形中增加了環衛工人的勞動強度和工作難度。

(四)夜間擾民

夜間噪音擾民，很多地攤基本上在人流量多的地方，如居民小區和工業園區附近，叫賣聲喇叭聲不斷非常熱鬧。像燒烤攤和小吃類的經常凌晨三四點還在經營，不斷發出噪音影響周邊居民休息。

(五)道德風險和逆向選擇

道德風險和逆向選擇是都利用信息不對稱，在最大化自身效用的同時,做出不利于他人行動的現象。如有些消費者人為因素損壞商品，找攤主退貨；攤主知道所售商品品質優劣，還是出售給顧客，為自己帶來更大的利潤空間。

五、機會

(一)地方政策支持

南京發布臨時外擺攤點指導意見，對重要地段的夜間經濟配套進行規范充實。浙江杭州也通過開放部分街道，實現城市攤販規范化管理。四川成都和上海也分別發布了《成都市城市管理委員會關于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務助力“六保”任務落實落地的意見》、《上海市城市管理行政執法局關于優化營商環境的指導意見》。

(二)多家企業公布政策扶持措施

阿里1688發布“地攤經濟”幫扶計劃，提供超過700億元的免息賒購，通過源頭好貨、數據智能、金融扶持、客戶保障四大舉措，提供全方位的進貨和經營支持。

微信支付發布“全國小店煙火計劃，微信的計劃主要是幫助一些小微商家提供線上線下四位一體的商家服務：線下線上一體化、福利補貼、商家教育指南、經營保障支持。助力小微商家走出困境實現增收。

京東發布“星星之火”地攤經濟扶持計劃，從保供貨、助經營、促就業三方面入手，組織超500億元的品質貨源，為每個小店提供最高10萬元無息賒購，全力支持地攤和小店經濟。

蘇寧宣布推出“夜逛合伙人”計劃，開放全國家樂福、蘇寧小店門店10000個冷柜倉儲服務，夜市攤主可申請3公里內的免費冷鏈倉儲服務，同時提供20億元夜市啟動資金的低息扶持計劃，扶持地攤經濟等。

(三)國外需求不足，國內產能過剩

受新冠肺炎疫情影響，各國為應對疫情陸續采取了貿易限制性措施，全球貿易往來的活躍度大幅下降。我國2020一季度，貨物進出口總額65742億元，同比下降6.4%。

六、威脅

(一)盲目跟風

地方政府政策支持一公布，很多人聞風而動，同街道競爭對手較多，競爭優勢不明顯，商品難以出售。

(二)電子商務沖擊

首先電子商務選擇的多樣性，滿足不同消費者的需求，同時還可以貨比三家，找到性價比更高的需求品。其次電子商務減少了中間環節，成就買家和賣家之間的直接買賣。地攤經濟的影響力是區域性的，電子商務可以輻射到全國，帶來更大的效益。

七、建議

(一)地攤經濟需定制配套法律法規

成都、安徽、上海等地方發布了地攤經濟相關的指導意見，具體規范和推進地攤經濟的運行。希望有關部門制定相應的法律法規，約束和引導地攤經濟，使地攤經濟走向正規化，同時保障消費者的權益，做到井然有序的發展。

(二)規范地攤經濟經營制度

建議實行“地攤經濟”準入許可證，個體工商注冊等，劃定相關經營區、禁營區，做到源頭有法可依，權利和義務相等。尤其經營加工食品的攤位，須具備食品流通許可證，經營者具備個人健康證明，發生食品安全問題和商品質量糾紛時，可根據工商備案信息，維護雙方合法權益，解決商品質量參差不齊和食品安全的問題。不僅保證民生問題，還可以帶動國家GDP的增長。通過科學治理，讓“地攤經濟”和良好的城市治理并駕齊驅。

(三)成立相關部門管理和監督的機構

對地攤經濟進行實施有效管理和監督，專人專事專管，每個細節都落到位。相關部門劃定擺攤街區、限定經營時間、規范擺攤位置、堅持定時巡查、化解商戶糾紛等。同時管理人員由“治理型”向“服務型”理念轉變，全力做好幫扶服務，在商販間開展相關行業規則培訓，幫助其解決創業過程中的困難和問題，綜合運用信用管理方式，積極引導經營者誠信經營、更完善的服務保護消費者權益、維護城市良好秩序。只有規范管理，才能讓商販賣的放心，市民逛的舒心。既有管理的約束，又有生活的溫度。

八、結語

地攤經濟會給我們人類發展帶來很多好處，但是它的缺點也不容小視，會給我的環境帶來污染。我們要學會正確處理地攤經濟與環境關系的方法與途徑,堅持保護環境綠色可持續發展。地攤經濟也是我國社會經濟的重要組成部分，一直在摸索中，怎么引導使地攤經濟走上正規化綠色發展。地攤經濟的一些弊端，只要加以引導和妥善管理，這不僅要依靠城市治理能力的不斷提升，更要依靠政策制定者在“抓”和“放”之間尋找最合適的平衡點，讓這一股“人間煙火”重燃大街小巷。