“歷史性緊急事態”對日本有何意義（答讀者問）

編輯同志：

日本眾議院內閣委員會11日通過《新型流感等對策特別措施法》（修正案），允許日本首相在必要情況下宣布國家進入“歷史性緊急事態”。請問什么情況算是“歷史性緊急事態”？進入這一狀態意味著什么？

遼寧讀者 楊進

“歷史性緊急事態”的概念最初在2012年首次提出，當時日本制定了《新型流感等對策特別措施法》，授權政府在新型流感暴發時宣布進入緊急事態。目前的修正案正是在原有傳染病法的基礎上進行修改，授權日本政府在應對新冠肺炎疫情時有權宣布國家進入緊急事態。如果日本政府在該修正案獲得眾參兩院表決通過后，將此次新冠肺炎疫情指定為“歷史性緊急事態”，將會是日本歷史上首次出現“歷史性緊急事態”。

所謂“歷史性緊急事態”包括4種情況：國家和社會留存具有歷史意義的重要政策事項相關記錄；政府針對具有較大社會影響事務的應對方法；將來可從中吸取教訓的事態；國民生命、身體、財產遭受大規模重大損害的事態。

由于日本是地方高度自治的國家，中央政府無權對都、道、府、縣等各級地方政府發號施令，只能“建議”，最終采取何種政策仍由自治體自行決定。而基于該法案，當日本首相宣布全國進入緊急事態后，可要求地方自治政府執行克制外出、學校停課、取消集體活動等由日本政府發布的指令。

不過，日本首相要想行使這項權力需要依照4步程序：第一，成立相關事態專家咨詢委員會，首相就具體問題進行咨詢；第二，由專家咨詢委員會得出結論，設定可執行緊急事態的區域以及時間段；第三，由首相宣布進入緊急事態；第四，地方自治體執行。可以說，日本中央政府即使有權在“緊急事態”下管理地方政府，但也不意味著可以“為所欲為”。

除便于管理地方政府之外，一旦首相宣布國家進入緊急事態，政府也將有權要求企業減產或生產某種特定用品，以及征用民間設施等。這意味著日本政府將有最大權力調動社會上所有資源，甚至包括征用私人財產。在抗擊疫情面前，宣布進入這一狀態有利于日本政府處理公共危機突發事件。▲（邢曉婧）