推進(jìn)街道管理體制改革的五個著力點(diǎn)

宿玥

【關(guān)鍵詞】街道管理? 機(jī)構(gòu)改革? 基層治理? ? 【中圖分類號】D63? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

作為靈敏感知經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出矛盾問題的前沿關(guān)卡，街道辦事處是百姓認(rèn)識政府的“窗口”、同政府打交道的“進(jìn)出口”、積極快速響應(yīng)的“店小二”、對上對下政令暢通的“中轉(zhuǎn)樞紐”。街道管理體制的有效運(yùn)行，是實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

基層“四點(diǎn)”定位迫切需要推進(jìn)街道管理體制改革

化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展風(fēng)險和解決民生問題的實踐“痛點(diǎn)”在基層。多維度風(fēng)險交織、多領(lǐng)域風(fēng)險疊加的治理環(huán)境對基層政府治理能力構(gòu)成極大挑戰(zhàn)，源頭識別、及時化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，都是基層治理需要解決的問題。同時，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾的新意愿、新需求，是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基層政府直接與人民群眾接觸，要最大限度滿足人民群眾對美好生活的需要，切實提升人民獲得感、幸福感、安全感。

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)政府和民眾互動的創(chuàng)新“熱點(diǎn)”在基層。在網(wǎng)絡(luò)時代的整體性變革中，基層政府不僅要推動各項改革，而且也是改革創(chuàng)新的主角和試點(diǎn)。各項改革措施，譬如信息公開、一口受理、網(wǎng)格化管理等，往往發(fā)端于基層、成熟于基層、完善于基層。

推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論“焦點(diǎn)”在基層。基層治理是國家治理體系的底層建構(gòu)與治理能力的基層形塑，是作為抽象宏大的國家治理體系與百姓個體日常生活的接口。可以說，基層政府如何更好發(fā)揮治理效能是相關(guān)理論探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。

構(gòu)建簡約高效的基層管理體制“難點(diǎn)”在基層。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出，要“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)……保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”。要想破除基層管理體制中存在的慣性和惰性問題，必須要明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，規(guī)范基層管理行為，上下齊動、扎實推進(jìn)，改進(jìn)服務(wù)方式。

當(dāng)前有些地方街道治理存在一些怪象

“疊床架屋”：機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜。一些街道工作總體上呈現(xiàn)“街道是個筐，什么都往里裝”的狀態(tài)。隨著街道職能不斷擴(kuò)大、綜合性越來越強(qiáng)，街道的機(jī)構(gòu)層級越來越多。部分街道由于行政編制偏少，為滿足工作需要，形成了行政編、事業(yè)編、臨時聘用等幾種用工方式，人員復(fù)雜，混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。由于工作任務(wù)繁多且責(zé)任較大，一些城區(qū)街道近幾年人才流失嚴(yán)重，有編沒人、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象普遍。

“來者不拒”：對上對下，職能不清。由于區(qū)、街二者職責(zé)界定較為宏觀模糊以及我國長期以來實行屬地化管理模式，上級部門可以將大量的事、物下沉到街道一級。城市街道辦事處沒有完全的行政執(zhí)法權(quán)、行政許可權(quán)，但仍需承接大量臨時性任務(wù)，有些任務(wù)便主要依靠街道管理慣性推動。同時，由于街道辦事處資源有限，為了按期完成上級指派的各種任務(wù)，只能將“燙手山芋”下壓到各社區(qū)，甚至在個別地方基層政治生態(tài)中，“不出事邏輯”和“甩鍋心態(tài)”盛行。

“人微言輕”：協(xié)調(diào)無力，考核掣肘。街道辦事處身處基層一線，能夠靈敏洞察轄區(qū)內(nèi)問題，掌握解決問題的有效方法，但壓力傳導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制使得一些街道辦事處的綜合協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。如果政府各職能部門及其派出機(jī)構(gòu)在不下放權(quán)力的情況下把管理責(zé)任推給街道辦事處，那么在實際工作當(dāng)中，“街道牽頭”就可能演變成“街道磕頭”。此外，以分解下達(dá)指標(biāo)任務(wù)、考核驗收等各種形式出現(xiàn)的考核也讓街道疲于應(yīng)對。

“分身乏術(shù)”：內(nèi)耗較大，服務(wù)缺位。街道辦事處大量的人財物消耗在過頻過度留痕、分解任務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，碎片化態(tài)勢、一刀切現(xiàn)象猶存，導(dǎo)致個別街道在某些關(guān)鍵民生服務(wù)上缺位，“好鋼沒能用在刀刃上”。此外，一些街道將公共服務(wù)直接下派給社區(qū)，街道和社區(qū)工作人員對政府購買公共服務(wù)的相關(guān)政策不熟悉，公共服務(wù)成效不佳。

“單打獨(dú)斗”：主體單一，活力不足。街道辦事處在推動社區(qū)自治過程中，社區(qū)居委會行政化現(xiàn)象和邊緣化現(xiàn)象并存。在推動社會組織發(fā)展工作中，個別街道辦事處會根據(jù)自身價值偏好進(jìn)行主觀篩選、安排、指派，甚至對各種社會組織參與社會服務(wù)、社會治理存在抵制情況。

從五個方面著手，推進(jìn)街道管理體制改革

建立健全行政法規(guī)，加強(qiáng)法治保障。有實踐條件的地方可將街道辦事處條例納入本地區(qū)立法計劃。要及時解讀、貫徹黨和政府的各項政策，結(jié)合街道管理現(xiàn)狀制定具體實施辦法，加強(qiáng)街道管理體制改革的法治保障。

整合機(jī)構(gòu)人員，實現(xiàn)扁平高效。以“精簡、效能、便民”為原則，突出街道“服務(wù)、管理、保障”功能，綜合靈活進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置：一是充分發(fā)揮街道黨工委協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的核心作用，綜合設(shè)置以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置;二是做實一個公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，將原分散在街道各內(nèi)部機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的公共服務(wù)職能整體劃入公共服務(wù)中心，并推動服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)一口受理、集中辦結(jié);三是按照“區(qū)屬、街管、街用”模式打造一支綜合執(zhí)法管理隊伍，實行區(qū)和街道雙重管理。賦予街道更加靈活的用人自主權(quán)，探索建立街道機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

完善各項運(yùn)行機(jī)制，確保統(tǒng)籌有力。一是完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作制度，落實街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核職能;二是建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街鄉(xiāng)轄區(qū)各類執(zhí)法監(jiān)管力量，形成執(zhí)法監(jiān)管合力;三是實行目錄管理和準(zhǔn)入管理，編制《街道行政權(quán)力和公共服務(wù)事項目錄》《社區(qū)服務(wù)事項目錄》，向社會公開;四是完善激勵機(jī)制，注重提拔具有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，可以從街鄉(xiāng)事業(yè)編制人員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀的社區(qū)、村黨組織書記中招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制人員;五是完善基層考核評價制度，漸進(jìn)式縮小對街鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)權(quán)重，逐步加大對街鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共管理、公共安全等方面的考核權(quán)重，把公眾滿意度作為重要評價指標(biāo)。

培育多元社會主體，激發(fā)社會活力。一是鼓勵街道培育社會組織，盡快出臺街道層面購買服務(wù)實施細(xì)則及相關(guān)配套措施，同時明確街道購買社會組織服務(wù)項目的責(zé)任部門、對接內(nèi)容和對接方式;二是在具備條件的街道成立社會組織孵化中心，鼓勵樞紐型社會組織大力發(fā)展;三是在條件成熟的街鄉(xiāng)嘗試建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”新型社區(qū)治理和服務(wù)模式，街道要做好場地、人員和資金等基礎(chǔ)保障工作。

加大信息整合力度，做實精細(xì)服務(wù)。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)格化工作體系，有效整合基層黨建、城市管理、市場監(jiān)管、社會治理、公共安全等網(wǎng)格資源，集中統(tǒng)一網(wǎng)格管理人員力量和經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和工作體系，建立網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)管理網(wǎng)格信息化、全覆蓋。打破各部門數(shù)據(jù)分割的狀態(tài)，依法有序推動人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息向街道開放，實現(xiàn)職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在街道層面的有效整合和分類共享。

【注：本文系2019年度全國地方黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)調(diào)研課題“夯實基層治理之基視域下的街道體制改革研究”（項目編號：2019dfdxkt184）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①于建嶸：《基層工作切莫陷入事務(wù)主義》，《人民論壇》，2019年第24期。

責(zé)編/趙橙涔? ? 美編/楊玲玲