東部四省市：北京市治理能力建設要下更大功夫

鄂璠

聚焦治理“ 吹哨報到“”接訴即辦”成為北京市推進基層治理創新的改革探索。

“民生是永恒的主題，要不斷完善工作機制，提高治理能力。”北京市委書記蔡奇在看望參加市政協十三屆三次會議的部分委員并參加界別聯組會時強調，“從黨建引領‘街鄉吹哨、部門報到改革到形成接訴即辦工作機制，都是為了更好服務群眾。市里工作要抓到街鄉鎮，區里工作要抓到社區村，努力做到小事不出社區，大事不出街鄉鎮，難事通過吹哨報到、條塊一起辦。要加強主動治理，做到未訴先辦?！?/p>

2020年1月10日，中國人民政治協商會議北京市第十三屆委員會第三次會議開幕;1月12日，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議開幕。在今年的北京市兩會期間，“治理”成為了代表委員們熱議的話題。北京市政府工作報告共47次提及“治理”一詞，在總結2019年的工作成績時指出“治理‘大城市病、打好污染防治攻堅戰等還需持續用力”“構建更加有效的首都治理體系任務繁重，制度建設和治理能力建設需要下更大功夫”;在部署2020年主要工作任務時強調，要“加強精治共治法治，不斷提升城市治理能力和治理水平”“提升政府治理效能，努力建設人民滿意的服務型政府”。

讓“接訴即辦”熱度不減

去年年底，國家語言資源監測與研究中心發布了“2019年度中國媒體十大新詞語”，北京市民耳熟能詳的“接訴即辦”入選。

“吹哨報到”“接訴即辦”，是北京市推進基層治理創新的改革探索。從2019年1月1日起，北京市人民政府便民電話中心12345市民服務熱線開始將街道（鄉鎮）管轄權屬清晰的群眾訴求直接派給街鄉鎮，街鄉鎮要迅速回應，接訴即辦，區政府同時接到派單，負責督辦。今年1月12日，在北京市第十五屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時，北京市長陳吉寧介紹道，2019年，北京市堅持民有所呼、我有所應，深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，大力推行接訴即辦，市、區、街道鄉鎮三級聯動，強化“部門+行業”考評導向，暢通服務群眾的“最后一公里”，全年共受理群眾訴求類來電約252萬件，解決率由53.1%提高到75%、滿意率由64.6%提高到87.3%。

2020年，如何讓“接訴即辦”熱度不減？來自社會福利與社會保障界別的北京市政協常委、市政協社會和法制委員會主任閆滿成認為，要從三方面發力，首先要突出黨建引領，通過打造區域黨建的模式，既可以更好地為中央在京單位和部隊服務，也可以為他們搭建平臺深入參與首都基層治理，在共同解決群眾訴求上形成更強的合力;還要進一步用好考核的指揮棒，在完善解決難點問題上給與激勵和引導機制;同時，要持續抓好機關和基層組織作風問題，進一步堅持和完善行之有效的聯系基層和群眾的相關制度。

“接訴即辦”還對代表委員們的履職提出了更高的要求。北京市人大代表、東城區朝陽門街道辦事處竹桿社區黨委書記、居委會主任鄭紅強稱得上是一位來自基層的“老代表”了，他發現，隨著“接訴即辦”不斷深入推進，市民反映問題的渠道更加暢通了，“有事打12345”已經深入人心，有了“接訴即辦”這一暢通渠道后，一些居民遇到煩心事，只要一個電話打到12345，短短幾天時間即可解決問題，有的問題甚至當天就能解決?！叭舜蟠淼慕ㄗh中，如果還總是提哪個地段的路燈不亮、哪個地方的信號燈缺失這些‘小事‘瑣事，顯然就落伍了?！编嵓t強認為，人大代表的建議內容必須與時俱進，建議質量必須提高，要把關注點更多地放在機制性問題、政策性問題以及立法層面。

扎實推進垃圾分類

作為“加強精治共治法治，不斷提升城市治理能力和治理水平”工作的重要內容之一，“扎實推進垃圾分類”也被寫入了北京市政府工作報告。

垃圾分類看似“小事”，實則是民生大事，事關城市可持續發展，是城市文明的重要體現。北京市政府工作報告指出，要“實施新修改的生活垃圾管理條例，發揮黨政機關和社會單位強制分類帶頭作用，引導和督促市民積極參與垃圾分類，推動垃圾源頭減量。穩步推進居住小區垃圾分類，因地制宜完善垃圾分類投放、收集、運輸體系，在全市90%的街道鄉鎮開展生活垃圾分類示范片區創建。垃圾分類宣傳教育進課堂、進社區、進農村，促進垃圾分類成為新時尚。加快推進垃圾處理設施建設，房山循環經濟產業園焚燒廠投運。深化建筑垃圾規范管理，持續打擊違規運輸消納行為，有效提升建筑垃圾再利用水平?！?/p>

《北京市生活垃圾管理條例》修訂后，北京市人大代表、海淀區建筑行業協會原會長段淑珍就開始高度關注垃圾分類問題。在調研中，段淑珍發現海淀區部分社區引入智能垃圾分類箱、創新積分兌換等方式可以推廣。這次兩會，她帶來了關于全面依法實施垃圾管理，提升北京社會治理現代化能力和管理水平的建議。段淑珍認為，以垃圾分類為契機，政府可以提升北京社會治理現代化能力和管理水平，她建議政府創新管理機制和方法，加強監管，強化考核，獎罰分明，她還建議充分利用海淀區的科技優勢，利用信息化、智能化技術，采用先進的監控管理方法和手段，加強過程管理、質量監控，嚴防“走過場”。

針對垃圾分類的宣傳教育手段還不夠豐富多樣的問題，北京市人大代表、東城區政協副主席杜娟提出，針對上班族，可以利用晚上的時間進行入戶宣傳，除了發放宣傳手冊外，還可以同時贈送分類垃圾桶、垃圾袋等小禮品，使得垃圾分類從過去大面積的粗放式宣傳漸漸向個性化宣傳轉變。

奮力推動首都高質量發展

“完善國際教育、國際醫療等配套政策和設施，加快國際人才社區建設，持續營造‘類海外環境?！薄敖⒁詤^塊鏈技術為支撐的政務信息資源共享和業務協同機制，開展‘秒批‘無感審批等智能場景應用，實現更多事項全程網辦、1000項事項移動端辦理?！北本┦姓ぷ鲌蟾嬷?，“類海外”“秒批”“無感審批”等有關優化營商環境的新詞，引起了不少代表委員們的關注。

“飛利浦進入中國超過20年，非常重視中國市場。我們一直說自己是in China、for China（編者注：扎根中國、融入中國）?！北本┦腥舜蟠怼w利浦（中國）醫療市場部經理覃珊談到，北京這幾年持續推動優化營商環境，讓外資企業有了滿滿的幸福感，這次又提出“類海外”環境，這是一個很開放、很有前瞻性的概念，“提法非常好，我們也很想借著這個契機，把先進藥品通過先行先試的方法引入進來。”

深化改革開放，打造國際一流的營商環境高地，將成為2020年北京市的重點工作之一，北京市人大代表、首都經貿大學工會副主席劉穎在走訪調研中發現，職住平衡、子女教育等配套服務成為很多企業的需求，如果說此前兩年北京的優化營商環境更多是對標世行評價標準，在取得了排名大幅提升、多領域事項辦理便捷度提升、減稅降費等成果后，未來北京的優化營商環境要將目光關注到世行評價指標以外，進一步深入，關注到這些領域。

2020年北京市的重點工作還包括“高質量推進新版城市總體規劃實施，確保完成近期目標任務”“緊抓疏解北京非首都功能‘牛鼻子不放松，推動實現京津冀協同發展中期目標”“深入實施創新驅動發展戰略，努力建設具有全球影響力的科技創新中心”“以更大力度統籌城鄉區域發展，推動鄉村振興取得重要進展”“緊扣‘七有‘五性，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感”。

在政府工作報告中，北京市還表示，要緊緊圍繞“都”的功能謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能，更好地履行首都職責，奮力推動首都高質量發展。