東部四省市：山東省以國家戰略引領高質量發展

劉源隆

山東省第十三屆人民代表大會第三次會議于2020年1月18日上午開幕，山東省長龔正作政府工作報告。

龔正說，2019年，山東省經濟社會持續健康發展，主要預期目標基本實現。預計全年地區生產總值增長5.5%，可比口徑實際增長6%以上;一般公共預算收入增長0.6%（剔除減稅降費等因素，可比口徑實際增長13%以上）;城鄉居民人均可支配收入分別增長7.0%和9.1%;城鎮登記失業率控制在3.29%，城鎮新增就業138.3萬人，超額完成年度目標任務。

報告明確， 2020年為山東省的“重點工作攻堅年”。報告指出，2020年山東將全面完成脫貧攻堅任務。為實現目標，需要山東省內上下付出艱辛努力。必須整體貫徹新發展理念，堅持經濟增長與生態環保、安全生產、社會穩定、民生改善一體謀劃、一體推進，深入實施八大發展戰略，強力落實“重點工作攻堅年”，做到靶心不偏、焦點不散、標準不降、力度不減，在高質量發展上奮力趟出路子、取得突破。

融入國家戰略，“好客山東”積極建“群”

山東省政府工作報告指出，山東的政策、資源、平臺優勢前所未有，歷史機遇千載難逢。這為山東奮力趟出一條高質量發展路子準備了良好的條件。

中國（山東）自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區、新舊動能轉換綜合試驗區三區疊加，環渤海經濟圈、中原經濟區、長三角一體化以及京津冀一體化四個國家級區域發展規劃通過這里牽手交匯;建設運營好海爾、浪潮兩個國家級“雙跨”平臺，加快建設國家產業計量測試中心，加快青島、臨沂國家物流樞紐建設，創建國家進口貿易促進創新示范區，爭創國家工業物聯網發展示范區……這些不斷聚集的國家戰略，不斷建設的“國字號”平臺，成為政府工作報告中閃閃發光的亮點，正為山東高質量發展匯入新的內涵。

“在全球港航業經濟大勢并不景氣的背景下，2019年實現年吞吐量突破13億噸。”山東省人大代表、山東省港口集團總經理李奉利認為，山東港口成績單的取得，離不開自貿區、國家物流樞紐建設等一批國家發展戰略為山東港口拓展機遇、提升行業競爭力。“山東地處‘一帶一路十字路口，山東港口的龍頭地位和輻射帶動作用非常明顯。”

2019年，山東省主動搭建發展平臺，跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等一系列會議活動平臺次第展開，為各路英才共享資源、創新創業、開拓市場提供了廣闊舞臺，也塑造了開放自信新山東的形象。

今年，山東將建立山東—日本對話機制，高水平辦好第二屆跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、中國—中東歐國家民間友好大會;實施“品質魯藥”建設工程、打響“山東海工”品牌;精心辦好旅游發展大會、文化旅游博覽會，辦好博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會。

以重大活動為橋梁，積極建“群”，邀四方好友干事創業，是“好客山東”內在基因的創新體現。山東省人大代表、濟寧市委書記傅明先說：“我們將繼續深挖文化‘富礦，高標準承辦2020年國際孔子文化節，打造山水圣人旅游精品線路，積極創建文化‘兩創示范區。”

建設國家中心城市，濟南將有大動作

政府工作報告提出，打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈三大經濟圈一體化發展指導意見，落實主體功能區戰略，實施差別化扶持政策，引導各地優勢互補、錯位發展。支持濟南、青島建設國家中心城市，培育發展濟南都市圈、青島都市圈，著力提升綜合承載力、輻射帶動力、創新引領力、人才集聚力，在服務國家區域戰略中謀取主動、增強能級、贏得優勢。

一直以來，盡管山東是經濟大省，但省會濟南因受制于地理條件、發展空間、經濟規模、人口數量等因素，在全國省會城市首位度排名中長期靠后。

從此前“提高省會城市首位度”再到“支持濟南、青島建設國家中心城市”，山東對濟南的定位越來越高。

近年來，濟南經濟發展勢頭良好，各項主要經濟指標持續領跑全省，建設“大強美富通”現代化國際大都市取得了顯著成績。正是因為有了良好基礎，濟南的發展目標也不斷提升，明確提出“建設國家中心城市”的目標。根據《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020—2022年）》， 濟南市“到2022年，城市能級大幅提升，輻射引領作用明顯增強，國家中心城市建設取得顯著成效”。在具體舉措上，濟南將全面放開落戶限制;推動建設黃河下游城市群;率先在濟泰同城化、濟淄同城化和濟南齊河全面融合等方面實現突破;推動新一批跨黃河橋（隧）規劃建設;策劃實施沿黃河兩岸布局的濱河大道;規劃建設中心城區至萊蕪區、鋼城區快速通道等。

新時代發展必須進行新舊動能轉換，這是濟南創建國家中心城市的主線，其關鍵支撐在于：制度創新以激發活力、科技創新以固本培源。

探索創新人才制度

“人才”也是2020年山東省政府工作報告的重要關鍵詞。

龔正在政府工作報告中提到，山東省勞動年齡人口達6700多萬，普通高校146所、在校生230萬，擁有全國近一半的高層次海洋科研人員，人才回流態勢已經形成，僅去年駐魯院士就新增38.8%，山東的人力資源優勢正在加快轉化為人才優勢、創新優勢。

2020年，山東將繼續加大招才引才力度，在全球范圍繪制“產業地圖”“人才地圖”。與此同時，山東將在人才制度上給予政策保障和創新探索，實施“人才興魯”，推動出臺《山東省人才發展條例》。

具體操作層面，山東將拿出突破性的硬招實招，通過技術入股、合作經營等方式，引進一批高端人才和團隊。對于大國工匠等高技能人才，山東將出臺特殊政策予以保障。

“山東各級部門應該拿出接地氣、務實的舉措，穩才強智、育才提智、招才引智的政策措施，進一步優化人才成長環境。”山東省人大代表、山東省人大常委會副主任王良如此建議。

過去一年，山東先后出臺集聚院士智力資源10條措施、外國人來魯工作便利化服務10條措施等改革政策，舉辦2019山東省創新驅動發展院士懇談會，設立山東院士專家聯合會，啟動離岸創新創業基地、海外引才工作站建設，在全國率先對持有外國人才簽證人員免辦工作許可。

沿著濟南的經十路一路向東，章丘段沿線的科創走廊已初具規模。目前，中科院所有院所都已確定將入駐位于科創走廊的中科院濟南科創城。

據濟南市章丘區委書記馬保嶺介紹，目前科創走廊已建成或正在建設濟南（國際）高層次人才創新創業基地、哈工大機器人山東智能裝備研究院等17個科創平臺，與復旦大學、北交大等高校開展合作，建有院士工作站7家，與之合作的院士、千人計劃等高端人才45人，經十東路科創走廊已經成為全市優質項目、高端人才落戶的主陣地之一。

在山東省人大代表、煙臺大學藥學院教授杜振寧看來，現在山東的招才引智政策激勵力度已經非常大了，下一步應該在海歸人才的社會保障上下功夫。“尤其是50歲左右的海歸，應該在社會保障方面解放思想，保障其養老問題。”

山東省人大代表、山東大學黨委書記郭新立也建議，“人才興魯”計劃在目標定位上一定要有具備國際競爭力的人才體系，做到引育并舉，建立一個貼心的人才服務機制，同時，政策制定周期一定要短，不斷進行完善，隨時更新。