環保優先 生態立區 推進阿勒泰地區生態文明建設

摘 要：黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設，將生態文明建設納入社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態文明建設的重要地位和作用。阿勒泰地區作為“新疆會客廳”，自然環境優美，生態環境良好，素有“金山銀水”之稱。本文就阿勒泰地區推進生態文明建設，實現阿勒泰地區可持續發展內容，闡明了相關對策建議。

關鍵詞：環保優先;生態立區;阿勒泰;生態文明建設

黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，納入社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態文明建設的地位和作用。阿勒泰地區要打造“新疆會客廳”、為阿勒泰人民創造“天藍、地綠、水清”的環境，必須把推進生態文明建設納入“五位一體”協同推進的重要議程，牢固樹立“環保優先、生態立區”理念，把兩個可持續貫穿于發展始終，把生態環境保護融入經濟社會發展各個方面。

一、阿勒泰地區推進生態生態文明建設的必要性

近年來阿勒泰地區不斷加大生態改善和環境保護工作力度，始終遵循“規劃先行”和“在保護中開發，在開發中保護”的原則，制定了《阿勒泰生態環境保護條例》，采取有效措施，加大阿勒泰地區的生態環境建設。通過不懈的努力，雖然在生態建設與環境保護工作中取得了一些成績，但生態環境建設仍存在較多問題。主要變現為。

1.草原退化沙化問題

隨著全球氣候變暖，干旱少雨，加之天然草原牲畜嚴重超載過牧，使草地產草量下降，牧草品質降低，草畜矛盾加劇，嚴重影響著畜牧業的可持續發展和生態安全。全地區牧民承包經營草原面積1.35億畝（其中跨區域放牧面積2639萬畝），天然草場理論載畜量為1080萬只羊單位，實際載畜量為1302萬只羊單位，超載率分別為：夏牧場16%、春秋牧場51%、冬牧場20%，超載過牧導致40%的夏牧場、65%的春秋牧場、55%的冬牧場退化，產草量較上世紀六十年代相比普遍下降30—60%，個別區域達到60—80%。嚴重的超載過牧，導致草原退化沙化嚴重。

2.“兩河”流域生態問題

阿勒泰是新疆重要的水資源區域，上世紀九十年代以來，為緩解天山北坡經濟帶水資源短缺問題，國家先后實施了引額濟烏、引額濟克調水工程，實際每年從阿勒泰地區調水8.4億立方米，2020年計劃調水18億立方米，2030年計劃調水25億立方米。但是與調水工程相配套的補水生態工程實施較晚，加之近年來受全球氣候變暖的影響，“兩河”流域年徑流量明顯下降，生態環境受到嚴重影響，特別是烏倫古河下游已經連續8年斷流，下游棄耕耕地7萬畝，63萬畝河谷林已經無法更新復狀，生態退化較為嚴重，生物多樣性在一定程度上受到破壞。另外，由于缺乏必要的控制性水利工程，我地區的水資源利用率非常低，實際利用水資源量僅占多年平均地表水徑流量的30%。

3.礦產資源開發與生態環境保護的問題

受歷史發展階段和各方面條件限制，在地區礦產資源開發初期，一些小企業較早進入地區礦業勘探開發領域，在資源開發過程中采富棄貧現象較為突出，特別是阿勒泰市加什喀拉蓋、富蘊縣阿克達拉、福海縣紅山嘴等區域的砂金亂采濫挖現象屢禁不止，對資源和生態環境非常嚴重。雖然我們在推進優勢資開發過程中，先后引進福建紫金、特變電工、廣匯集團等多家有實力的大企業大集團，推進資源整合重組，提高資源的集約化利用和規模化發展水平。但是，由于多年積累的礦山環境治理區域較多，僅靠現有企業力量很難解決好歷史遺留問題。經濟效益與其破壞的生態環境以及引發的社會問題和矛盾較為突出。

4.農村生態環境較差問題

大多數鄉村還沒有實現垃圾統一收集、統一轉運、安全處置，大量垃圾被隨意堆放，環境質量較差。個別垃圾清運的鄉村也只是將垃圾收集倒入溝邊荒地中，填埋場未做防漏處理，對地下水和生態環境構成潛在威脅;污水未作集中處理，直接排放地表，飲用水安全問題令人擔憂;零散和集中飼養的牲畜糞便大部分作為農家肥，但多數養殖場和農戶仍沿襲傳統方式，圈舍衛生差，污物流淌，大量糞便等排泄物隨處可見;對農藥化肥的使用還沒有具體的監管措施，農民大多選用廉價普通農藥化肥，有機肥、生物菌肥等應用較少，農藥化肥的施用量大多超標，作物吸收少，土壤分解慢、部分滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境造成交叉污染;大量使用不符合標準的地膜、塑料袋、難以降解，回收難;農作物桔桿利用率低，目前僅用于畜牧業飼草和生活薪炭，效益偏低，收集成本較高，大多被村民直接點燃或隨意堆放，造成大氣環境污染。

二、推進生態文明建設，實現阿勒泰地區可持續發展

阿勒泰地區推進生態文明建設任重而道遠。結合阿勒泰地區現狀，阿勒泰要從生態意識、生態規劃、生態重點等幾個方面進行突破。

1.轉變觀念，增強意識，多宣傳

要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。一是要大力宣傳環境污染和生態破壞的危害性，讓群眾認識到改善生態環境質量的緊迫性、艱巨性和長期性，充分理解和支持生態文明建設，為生態環境持續改善奠定廣泛、堅實的社會基礎。要努力使生態文明成為主流價值觀并在全社會普及。尤其發揮村級陣地作用，通過輿論宣傳，傳遞正能量，將生態環境保護納入全民教育，增加全民重視、支持、參與生態環境保護的濃厚氛圍。二是積極倡導綠色生活方式。推進生態文明建設，必須改變不合理的消費方式。引導居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產品，使用環保可循環利用產品，深入開展反食品浪費等行動，使節約光榮、浪費可恥的社會氛圍更加濃厚。

2.統籌規劃，因地制宜，重引導

習近平指出，國土是生態文明建設的空間載體。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。要堅定不移加快實施主體功能區戰略，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。因此要科學編制全區生態建設規劃;全區生態建設發展規劃;全區生態系統保護規劃。

3.健全法規、多措并舉，常態化

習近平指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。一要進一步健全促進生態文明建設的法規、條例。要加快“立改廢”進程，盡快完善生態環境、土地、礦產、森林、草原等方面保護和管理的規章制度，全面清理修訂現有法規、條例中與生態文明建設要求不一致的內容，與此同時，要改革生態環境保護管理體制，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法，提高執法工作的權威性。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。二要堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。

4.拓寬渠道，有序開發，保平衡

習近平強調，節約資源是保護生態環境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

（1）積極培育以生態農業、生態畜牧業為重點的后續支柱產業

一是加快農牧業產業化進程。以市場為導向，依托綠色、有機、無公害農牧產品優勢，加快發展現代農牧業，合理控制天然草場載畜規模，著力打造生態高效農業區，建設高標準飼草料基地，發展規模養殖，培育養殖小區、養殖專業戶等生態畜牧業、生態漁業、生態農業和特色園區，在戈寶紅麻、旺源駝奶、中草藥、肉類等產品特色資源深加工上取得突破。二是推動產業集群化，充分發揮區域資源的共享效應，利于形成“區位品牌”，是區域經濟發展的大勢所趨。為防止出現同區域內產業同質、同構現象，使集群內部產生惡性競爭，抵銷區域競爭能力和優勢，在產業導向上，要重點選擇鏈條長、關聯度高、帶動效應大的產業;在產業布局上，要打破行政區劃限制，按照規劃布局，堅持錯位發展，優勢互補，避免產業低質同構和低水平重復建設。

（2）立足于豐富的旅游資源，加快旅游業開發進程

一是科學謀劃旅游業整體布局。充分發揮“人間凈土喀納斯”和“人類滑雪最早起源地”的品牌效應，做強喀納斯，做大可可托海，實現冬季旅游和邊境旅游的突破，構建以阿勒泰市為中間節點、喀納斯和可可托海東西互動的區域旅游大循環，推進全國重要的高端旅游目的地建設。努力把旅游業培育成為吸引投資、創造就業機會、豐富第三產業體系。二是進一步發掘培育旅游精品。積極推進精品旅游景區向精品旅游線路升級。加快旅游企業的自主兼并和聯合，形成具有較大規模和實力的旅游集團，開發在國內國際上具有競爭力的旅游產品和精品線路。三是努力尋求冬季旅游的新突破。立足阿勒泰獨特的冰雪資源優勢，高標準編制地區冬季旅游專項規劃，以加強基礎設施、國家5S級滑雪場建設為基礎，以“人類滑雪最早起源地”、“中國最美雪鄉”為推介品牌，著力打造“東有哈爾濱，西有阿勒泰”的中國冬季大旅游格局。四是開展牧民勞動技能培訓，鼓勵牧民從事民族手工業、餐飲業、民俗旅游業等二、三產業，發揮現代文化對于旅游產業的引領作用。堅持“生態為本、文化為魂”，立足獨特的自然景觀和人文資源，以純手工制造哈薩克族傳統刺繡、服裝和生活用品為主，深入挖掘區域民俗文化、民俗服飾、民俗餐飲、民俗特色演藝節目，集中力量策劃包裝特色鮮明的旅游文化項目，設計開發具有地域特色的標志性旅游紀念品。

（3）發展循環經濟、清潔能源、可再生能源和生態環境保護

國家將阿勒泰定位為重要的生態功能區，自治區提出把阿勒泰打造成新疆“兩個可持續”發展示范區，建成代表新疆的重要“會客廳”。要立足功能定位，依托風能、水能、太陽能資源優勢，按照“保障國家生態安全、人與自然和諧相處”的要求，全力打造清潔能源基地已成為阿勒泰市戰略選擇之策。

一是依托豐富的風能、太陽能、水能資源優勢，發展風電、水電、光伏發電清潔能源基地，使之成為環境效益經濟增長、創造企業碳交易收益，促進戰略性新興產業發展的重要支柱。二是堅持資源開發的高起點、高水平、高效益，加強礦山地質環境治理、尾礦綜合利用等工作，堅持預防為主、防治結合，誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則，使礦產資源開采在保護環境的前提下科學、有序進行。三是按照“兩個可持續發展”要求，堅持環保優先和產業相對集中原則，加快推進優勢資源深加工，提高項目準入門檻，嚴禁高污染、高耗能、低產出的企業入駐。對具備深加工條件的礦產資源，采用先進技術，推進深度開發、精深加工，延伸產業鏈條，促進產業轉型升級。四是落實特殊優惠政策。積極研究資源開發利益分配機制，重點研究資源流出地與流入地利益分配機制，爭取將金、鐵、鉛、鋅等礦產品深加工環節的增值稅、所得稅、城建稅納入返還范圍，最大限度地保護資源所在地利益。

推進生態文明建設，就是堅持可持續發展，就是堅持“環境友好型、資源節約型”科學方向，是為我們的子孫后代留下天藍、地綠、碧水的功在當代、利在千秋的偉業。

參考文獻：

[1]十九大報告全文

[2]冉軍.對阿勒泰地區生態文明建設的路徑思考[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2018年04期

[3]喬慧.推進生態文明建設 實現綠色發展[J].內蒙古林業，2017年07期

[4]記者龐文生.如何更好推進地區生態文明建設[N].阿勒泰日報（漢），2016年

作者簡介：

曹艷，中共阿勒泰地委黨校經濟教研室講師，研究方向：黨史黨建、區域經濟等。