行程萬(wàn)里　不忘初心

王萌

摘 要：在新中國(guó)成立70周年之際，回顧這70年的偉大歷程，我們政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終秉持為人民謀幸福的初心，始終將人民利益放在首位，致力于探索建設(shè)人民滿意的政府。本文從建設(shè)服務(wù)型政府的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，從建國(guó)到改革開放是開始探索建設(shè)服務(wù)型政府，時(shí)至今日又提出加快建設(shè)服務(wù)型政府，體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府就是我國(guó)在探索政府改革中歷史發(fā)展的必然選擇。縱觀當(dāng)今社會(huì)，政府在其自身管理中仍存在各種體制機(jī)制上的問(wèn)題，政府職能轉(zhuǎn)變不到位缺位、越位、錯(cuò)位并存，政府和市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系不順暢等等的問(wèn)題，仍是制約建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)難題。為此必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定全面深化改革的決心，堅(jiān)定不移的推進(jìn)“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。值此偉大的歷史時(shí)刻，我們政府唯有“行程萬(wàn)里、不忘初心”。

關(guān)鍵詞：初心;人民;“放管服”改革;服務(wù)型政府

十九大報(bào)告開篇主題，“不忘初心，牢記使命”。我們共產(chǎn)黨人的初心和使命是什么？就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興！2016年習(xí)近平總書記在慰問(wèn)江西干部群眾時(shí)講到，“井岡山道路是馬克思主義中國(guó)化的經(jīng)典之作，從這里革命才走向成功。行程萬(wàn)里，不忘初心。”

一、建設(shè)服務(wù)型政府的歷史邏輯

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府就開始探索如何建立讓人民滿意的政府，無(wú)論是建國(guó)初期的全能型政府，還是改革開放以后的有限型政府，都是我們對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的不斷探索。因此，從發(fā)展的軌跡來(lái)看，建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)發(fā)展的必然，有著其自身的內(nèi)在歷史邏輯。

1949年10月1日，毛澤東主席在天安門城樓莊嚴(yán)地向全世界鄭重宣布，“中華人民共和國(guó)成立了”，但是擺在新中國(guó)面前的卻是要如何鞏固來(lái)之不易的新政權(quán)。建國(guó)初期，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)：內(nèi)有國(guó)民黨殘余勢(shì)力妄圖顛覆新政權(quán);外有美帝國(guó)主義亡我之心不死。在這樣內(nèi)憂外患的情況下，我們政府必須集中一切政治經(jīng)濟(jì)力量來(lái)鞏固新生政權(quán)，唯有建立高度集權(quán)的全能型政府。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)拉開了改革開放的大幕，與此同時(shí)，全能型政府自身的缺陷也逐漸暴露出來(lái)，關(guān)于對(duì)全能型政府的質(zhì)疑和再探討也隨之而來(lái)。2003年十六屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，至此標(biāo)志著我國(guó)建立了具有過(guò)渡性質(zhì)的有限型政府。

十八屆三中全會(huì)之后，明確定義了政府職能，即“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)”，這就意味著服務(wù)型政府最終形成。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

進(jìn)入新時(shí)代，正如十九大報(bào)告中所闡述的，我們已經(jīng)迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到如今要強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，但與此同時(shí)，我們政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在著兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”。這實(shí)際就是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，存在缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，沒(méi)有從根本上解決政府該做什么、不該做什么的問(wèn)題，沒(méi)有從本質(zhì)上明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，這也是為什么要建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.存在缺位現(xiàn)象

政府職能轉(zhuǎn)變不到位，首當(dāng)其沖是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域里的缺位，本該由政府部門提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因?yàn)槠洹叭蔽弧倍斐稍擃I(lǐng)域的“真空”現(xiàn)象。

（1）政府對(duì)公共服務(wù)投入不足且不均衡。比如，銅川市耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)活龍村，通過(guò)整理扶貧資料可以看出，全村1662人，貧困人口95人，其中因殘因病致貧67人，因殘因病致貧人數(shù)占總貧困人數(shù)的70.53%，遠(yuǎn)超出一半以上。所以這也從一個(gè)側(cè)面反映出我們西部落后地區(qū)，尤其是農(nóng)村，這種基本醫(yī)療公共服務(wù)的缺失。雖然我們現(xiàn)在也基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療的全覆蓋，但是我們還是會(huì)看見(jiàn)那種生病自己在家鋸?fù)蠕徃觳驳男侣劇Ｋ哉f(shuō)公共服務(wù)的不均衡，必然加劇城鄉(xiāng)地區(qū)之間的貧富差距，使得富人更富、窮人更窮，陷入馬太效應(yīng)。

（2）政府提供公共服務(wù)質(zhì)量欠佳。比如，我們最常見(jiàn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施--公共廁所，近些年隨著“放管服”改革深入，對(duì)于公廁這個(gè)問(wèn)題，是有很大轉(zhuǎn)變和改善的，很多一二線城市公廁的建設(shè)都展示出較高的公共服務(wù)水平。但是放眼全國(guó)來(lái)看，在西部欠發(fā)達(dá)城市或者農(nóng)村，還是存在相當(dāng)大的差距，公廁臟亂差現(xiàn)象仍存在。這就是為什么習(xí)近平總書記多次在公開場(chǎng)合要求要堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)抓，為什么呢，就是因?yàn)樾镉写竺裆。瑤顷P(guān)乎我們每個(gè)人的生活需要，是我們能否構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府的一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)啊，透過(guò)“廁所革命”能看到一個(gè)新的中國(guó)啊。

（3）政府服務(wù)理念與現(xiàn)實(shí)需求不適應(yīng)。要么全交給政府，片面強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，忽視對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡;要么全交給市場(chǎng)，在過(guò)去的改革中，政府往往把自身該負(fù)的責(zé)任全盤推給市場(chǎng)，比如之前對(duì)教育醫(yī)療等領(lǐng)域的改革，幾乎是全盤市場(chǎng)化，造成政府功能性缺位。尤其是醫(yī)院，讓承擔(dān)公共服務(wù)職能的公立醫(yī)院自負(fù)盈虧，讓看病同業(yè)績(jī)掛鉤，這就是必然導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系惡化。一時(shí)間一度引起全民恐慌，究其原因就是政府在公共衛(wèi)生職能上的缺位。

（4）政府公職人員為民服務(wù)意識(shí)淡薄。政府存在的價(jià)值基礎(chǔ)是為國(guó)家、社會(huì)、人民服務(wù)，但由于我們幾千年來(lái)封建專制體制下形成的“官本位”思想根深蒂固，它使我們政府對(duì)于服務(wù)理念的本質(zhì)認(rèn)識(shí)存在偏差和不足。尤其是我們西部落后地區(qū)，政府始終處于一種家長(zhǎng)式管理模式，沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變角色，這就必然導(dǎo)致我們公職人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，從而讓政府的形象受到極大損害，形成這樣一種惡性循環(huán)。

2.存在越位現(xiàn)象

政府與市場(chǎng)、社會(huì)主要關(guān)系不順暢，表現(xiàn)為政府職能的越位，越位則必然導(dǎo)致政府尋租和腐敗。

（1）政府和市場(chǎng)的關(guān)系。改革開放以來(lái)，圍繞著政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題取得了一些重大的突破和進(jìn)步。但同時(shí)也不可否認(rèn)，時(shí)至今日我們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐中，還時(shí)常自覺(jué)或不自覺(jué)地保留傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維方式，對(duì)政府的作用期待過(guò)大。比如，我們常常說(shuō)政府“可以集中力量辦大事”，這其實(shí)是夸大了政府的作用，是鼓勵(lì)政府在做市場(chǎng)的主，而一旦政府做了市場(chǎng)的主往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)進(jìn)民退的問(wèn)題。這也是為什么十九大要明確提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原因之一。

（2）政府與社會(huì)的關(guān)系。改革開放以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革的初衷之一就是要把生產(chǎn)的決策權(quán)還給企業(yè)，把民生的決策權(quán)還給國(guó)民。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在“重視民生”輿論導(dǎo)向下，盡管各級(jí)政府的民生支出在大幅增長(zhǎng)，但是民眾的滿意度卻在下降。與此同時(shí)，因政府對(duì)民生全面壟斷，使社會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)的生存空間受到侵占，得不到和諧健康發(fā)展。

3.存在錯(cuò)位現(xiàn)象

中央與地方的關(guān)系不順暢，表現(xiàn)為政府職能的錯(cuò)位。比如，從職能角度來(lái)分析，中央政府職能就是國(guó)防外交以及宏觀調(diào)控，而地方政府則兼具著市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)這些具體的責(zé)任。所以我們常說(shuō)，中央政府一般有三個(gè)特點(diǎn)“權(quán)大錢多責(zé)任小”而地方政府則是“權(quán)小錢少責(zé)任大”。

關(guān)于中央與地方的關(guān)系最明顯就是體現(xiàn)在編制問(wèn)題上，過(guò)去的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)的是“職責(zé)同構(gòu)”，即下級(jí)對(duì)上級(jí)的“照搬照抄”，這樣貌似整齊但卻脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際。這樣就造成閑單位占著編制養(yǎng)閑人，而真正需要編制的單位卻要不來(lái)人，這在我們基層實(shí)際工作中是深有體會(huì)的。

三、加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，習(xí)總書記在十八屆中央政治局常委記者見(jiàn)面會(huì)上講到，“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這就明確了我們要建設(shè)的政府一定是人民滿意的政府，一定是順應(yīng)人民對(duì)美好生活向往的政府，一定是把人民利益放在第一位的政府。

習(xí)近平總書記在全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段”。因此，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定全面深化改革的決心，堅(jiān)定不移的推進(jìn)“放管服”改革，完善服務(wù)型政府體制機(jī)制。

1.放權(quán)上做減法

習(xí)近平總書記早在1990年到任福州寧德地區(qū)做地委書記時(shí)，面對(duì)繁冗的行政審批問(wèn)題，提出“馬上就辦”的原則，當(dāng)時(shí)有句口號(hào)是“馬尾的事，特事特辦，馬上就辦”，除此之外，倡導(dǎo)成立了外商投資管理服務(wù)中心，即“外經(jīng)一棟樓”----把政府20多項(xiàng)審批集中到這個(gè)管理中心，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一支筆審批、一條龍服務(wù)。其實(shí)這就是我們現(xiàn)在各個(gè)政府主導(dǎo)的政務(wù)大廳，90年的福州都已經(jīng)開始做這樣的簡(jiǎn)政放權(quán)了，我們中西部地區(qū)到近幾年才開始慢慢跟上這個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)的大形勢(shì)，因此，人民滿意的服務(wù)型政府必須始終致力于在放權(quán)上做減法。

2.監(jiān)管上做加法

李克強(qiáng)總理在深化“放管服”改革會(huì)議上說(shuō)過(guò)，“如果說(shuō)放權(quán)是割肉，檢驗(yàn)的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新，考驗(yàn)的是各級(jí)政府的智慧和能力”。我們本屆政府自成立之初就承諾減少行政審批，五年來(lái)我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)上也取得了超預(yù)期的成效，但大規(guī)模的放權(quán)不意味著我們政府放手不管，也不意味著我們政府無(wú)事可做，而真正意味著我們政府要在事中事后加強(qiáng)監(jiān)管。比如在屢屢出事的“滴滴打車”事件上，拋開企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)問(wèn)題不講，一個(gè)新興事物的產(chǎn)生，必然帶著矛盾的兩個(gè)方面，絕不能因噎廢食，我們政府部門不能在沒(méi)有出問(wèn)題的時(shí)候放松監(jiān)管;出了問(wèn)題之后放棄監(jiān)管推卸責(zé)任，最終以取締企業(yè)來(lái)解決問(wèn)題。因此，人民滿意的服務(wù)型政府必須始終致力于在監(jiān)管上做加法。

3.服務(wù)上做乘法

放權(quán)的背后，一定是對(duì)我們政府提出了更高的要求，不僅要求我們要在事中事后加強(qiáng)監(jiān)管，更重要的是要求我們政府能夠?yàn)槠髽I(yè)為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此我們政府部門一定要端正自己的態(tài)度和位置，必須變政府“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，以此提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，人民滿意的服務(wù)型政府必須始終致力于在服務(wù)上做乘法。

從1944年毛澤東同志在延安提出“為人民服務(wù)”的宗旨，到如今習(xí)近平總書記提出“以人民為中心”的發(fā)展理念，人民立場(chǎng)至始至終貫穿我們黨的執(zhí)政根基，正是本著為人民謀幸福的初心，我們黨才贏得民心，贏得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。因此，也只有扎根人民、依靠人民才能奮勇前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

參考文獻(xiàn)：

[1]《習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議講話》

[2]《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的決定》

[3]《2019年政府工作報(bào)告》

[4]《我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史追溯》