民事執行難的原因及對策探析

何桂儀

摘 要：隨著法治建設進程的加快，民事法律規范得以有效優化，然而依然存在執行難的問題。若這一問題未得以有效改善，久而久之則積壓大量的社會問題，導致群眾失去對政府機構的信任，未被責罰的責任人氣焰更加囂張。所以，本研究探尋民事執行難原因，提出有效的解決對策，以此來強化民事執行機構專業素養。

關鍵詞：民事執行;原因;對策

近年來，民事執行難成為了阻礙司法改革的絆腳石，有的當事人拿到勝訴判決卻并未真正執行，越來越多的法律文書成為了“法律白條”，司法失去了權威，從而不利于和諧社會的構建。因此，民事執行機構應積極探討如何解決執行難的問題，有效保障權利人的權利，對抗拒執行的被執行人予以強大的震懾。

一、民事執行難原因分析

1.法律制度不健全

針對民事強制執行有關的法律，只有《民事訴訟法》[1]執行規定中三十五條有所提及。最高人民法院頒發關于執行工作有關的司法解釋，由于其只是對法律進行彌補與說明，無法補充法律空白。審判制度與執行制度不管是性質方面還是價值方面均存在較大差異，將兩者融合在同一部民事訴訟法中，往往會造成人們出現民事執行程序屬于民事訴訟程序一部分的錯誤認識。

2.執行隊伍質弱

目前，各級法院依據法律法規設置有執行局或執行庭。從實踐中看來，這種模式未能較好地應對數量龐大的執行工作，往往出現以下幾點問題：其一執行機構職能往往比較單一，未建立先進且全面的執行體系;其二執行權利混淆，執行局內部的不同部門存在職能重復甚至一致現象，造成人力與物力的大量浪費;其三上下級法院關于執行方面監督不到位，也未進行有效的學習與經驗交流。同時，執行人員專業勝任能力不強。對于民事判決執行人員而言，應具有過硬的專業知識、優良的思想品質、豐富的實踐經驗、多學科知識高度融合等素質。隨著執行工作日益艱巨，對人員素質要求越來越高，然而實踐中執行人員同標準要求之間差距較大。

3.社會誠信體系缺失

目前，我國社會誠信體系建設正處于初期階段，有的失信懲戒機制并未完善，對于不誠信的行為尚未形成強大的道德壓力。在如此社會背景下，大量被執行人不重視自己的失信行為，成為老賴。這些老賴對于自己“拒執”的行為不以為恥、反以為榮，誠信意識匱乏。針對這一行為，社會往往持容忍態度，反而使得“拒執”行為更加囂張，不利于構建社會誠信體系。

二、解決“執行難”的對策分析

1.健全執行立法體系

首先，完善與執行相關法律法規。目前頒布的《民事訴訟法》[2]中沒有具體地闡述與講解執行的定義、理論與解決方法等，均停留于表面，實踐性較低。因此，這一法律文獻應進一步細化與補充，才能確保執行具有權威性與可操作性，構建全方位、多層次的民事執行立法體系，對司法實踐活動予以有效指導。各級人民法院便能夠嚴格按照法律法規執行，以此來有效避免了因執行程序不健全而引起實踐性的難題。其次，出臺《民事強制執行法》。《民事強制執行法》的制定不僅符合時代發展的需求，而且是法治社會建設的關鍵。一方面，《民事強制執行法》[3]可進一步對執行機構的職能予以明確劃分，強化各部門干警的專業素養，并配以相關激勵方案，使得執行干警提高參與工作的積極性，重視執行工作。另一方面，《民事強制執行法》應廣泛收集社會意見，加大打擊被執行人的懲罰力度，例如適當延長司法拘留期限，使被執行人的違法成本大于實際得益，受到震懾。

2.建立高效的執行機構

（1）加快執行機構改革。第一，合理配置更多人員，設置一定數量的分支網點。對執行機構進行劃分的時候，應與基層派出法庭加強聯系，且與地方政府進行合作，確保其數量在合理范圍內。在執行機構等級上看，通常在人員配置上應該滿足其等級，這樣才能在實踐中有效落實。第二，分支執行網點人員配置需要簡約靈活。具體落實到分工上，執行員與書記員的配置比例一般情況按照1：1來安排，對于案件數量比較大的地區，部分執行員配置1.5個到2個書記員協助，形成團隊小組合作機制。對于部分執行難度大的案件，請求派出法庭駐點法警、輔警或者執行局調動人員支援，減少大量干警長期外駐。

（2）完善執行體制改革。目前普遍存在按照被執行人居住地、被執行財產所在地等情況分派案件到各駐點執行員辦理，執行局主要負責統一立案、辦理中心轄區的執行案件、監督各派出機構與統籌數據等，相對而言執行局的辦案人員比較集中，但處理案件的人均數量不高，導致派出機構工作壓力過大，不利于高效執行。通過執行體制的改革，在執行局成立案件管理中心并開設多個快速執行小組，在立案后統一制作相應文書，查詢與分析被執行人財產，把案件實行繁簡分流，簡單案件由快速執行小組處理并結案，繁雜案件再分派各駐點執行員辦理，優化執行體制，提高辦案效率。

（3）強化執行規范。第一，應轉變以往消極怠工的現象，不斷完善執行統計機制，從結構特征與實際狀況出發，形成完善的執行考評體系。各級法院應立足于自身實際，確定統一的標準，并對有關執行制度予以及時調整和補充，從而可以全面了解實際工作開展狀況，確保結案率得到大幅度提升，這樣才能有效維護全國法院的權威性，實現公信力的增強。例如，建立24小時值班的“執行110”機制，設立統一的舉報熱線號碼，向申請執行人宣傳，請求公安機關協助查扣，承諾申請人一旦提供被執行人在管轄范圍內的具體行蹤及財產線索，不論是工作時間還是休息時間——立即出警執行。第二，制定執行權分段集約執行機制，并真正落到實處，同時結合實際情況對執行流程予以相對應的調整。執行工作貫穿于整個案件，應以法律規定為基礎，對于執行期間出現的問題，需要及時開展深入的調查工作。加強執行風險的預防與控制，對核心環節給予高度重視，強化執行水平，維護當事人的權益。第三，要嚴格開展對執行環節的管控工作，讓執行工作得到科學約束。對于查封、扣押、拘留等關鍵執行環節，應該從實際狀況出發，運用合理措施進行處理，并在執行過程中安排人員進行監督。當然也要積極征詢廣大群眾的意見與建議，不斷對舉報渠道進行拓展，并嚴厲處罰違法人員。

3.建設誠信社會

目前，發達國家已經建立了完善的信用體系，且全民具有較強的信用意識。對于此，我們應積極借鑒發達國家的有益做法，大力構建誠信社會。其一，建立嚴格財產登記制度和完善信用交易體系。在對不動產和動產進行登記時，社會大眾應積極履行如實登記的義務，不得弄虛作假，同時嚴格監管企業與個人的銀行賬戶。其二，設立不良信用檔案。我國應對公安、法院、檢察院、工商、銀行等單位的不良信用記錄情況進行全面收集整理，形式大數據報告，構建全方位、多層次的信用記錄體系。其三，完善懲罰措施。對于失信行為，應當從源頭上予以抑制，促使失信人員真正意識到失信的代價，警醒他人。例如，可采取限制高消費、納入失信名單等懲罰措施。其四，對于拒不執行的債務人，可對其進行輿論打擊。利用網絡、電視、報紙等平臺將其信息予以公開，對其造成強烈心理負擔，并鼓勵社會大眾積極舉報被執行人行蹤及財產線索，以便法院對其進行拘留。

三、結語

對于民事執行難問題解決而言，是一個復雜的工程，并不是依賴法院便可真正解決的，需加快政治文明、法治社會的建設進程。我們不僅要真正意識到解決執行難問題的緊迫性，而且還應清楚地意識到其復雜性與長期性，循序漸進、攻堅克難，爭取盡早解決這一問題。

參考文獻：

[1]彭瑾.民事執行和解爭議解決機制的現狀分析及對策[J].河北農機，2019（10）：114-115

[2]潘亞楠.淺析民事執行難的原因與對策[J].法制博覽，2019（22）：98-99

[3]栗恒.民事執行的困境及完善措施[J].中國集體經濟，2018（15）：107-109