切實發揮合作社功能作用 積極促農增收助力脫貧攻堅

撰寫|錢繼云

（作者單位：云南省大理州農村經營管理站）

云南省大理州是全國唯一的白族自治州，發展基礎差、底子薄，貧困面大、貧困程度深，貧困群眾自我發展能力弱、收入差距大，全州12個縣市均列入滇西邊境山區扶貧攻堅規劃范疇，扶貧任務繁重。截至2018年底，大理州合作社達6037家，州委州政府高度重視合作社在脫貧攻堅中的作用，大力促進合作社發揮互助合作功能，有效助推了脫貧攻堅。

祥云縣金陽種植農民專業合作社標準化蔬菜種植示范基地

政府：完善政策機制，強化工作措施

1.規范合作社發展。2014年，州政府出臺《關于促進農民專業合作社規范化發展的意見》，明確州級財政每年安排農民合作社示范社建設專項資金150萬元，扶持30家州級示范社，每家給予5萬元資金扶持。根據州政府意見，各縣市結合實際制定實施意見，安排了縣級示范社專項扶持資金，形成了國家、省、州、縣四級示范社創建體系。

2.建立聯結機制。2015年，州委州政府出臺《關于舉全州之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》，明確指出要著力培育壯大農民合作社等新型經營主體，建立新型經營主體與貧困戶的利益聯結機制，帶動貧困地區經濟發展。積極推動大理州農特產品通過“云品入滬”工程銷往上海市，推進電商扶貧旅游扶貧等工作，不斷拓寬產業致富新路子。“十三五”期間，州財政每年安排和整合不低于1億元的專項扶貧資金。

3.提供金融保障。2016年，州政府出臺《關于創新信貸扶貧機制實施精準扶貧的意見》，在全州建立扶貧貸款風險補償金制度，每年籌集1億元以上的扶貧貸款風險補償金，重點用于扶持建檔立卡貧困農戶發展生產、培植產業。同時，加大對貧困群眾脫貧增收輻射帶動作用大的農民合作社等新型農業經營主體的扶持。部分縣市還出臺政策，專門為農民合作社開展金融服務。如南澗縣出臺了《“三農”金融服務農民專業合作社擔保貸款實施方案（試行）》，由金融部門給予符合條件的農民合作社授信貸款。

4.抓實產業扶貧。2017年，州委州政府出臺《關于進一步加快推進產業扶貧的意見》，要求順應全州農村經濟結構調整、農業產業化發展趨勢，依托優勢產業，結合市場需求，大力推進農產品生產基地、農業標準化示范區建設，大力扶持合作社等新型農業經營主體發展，引導和促進農業經營主體與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體。鼓勵和支持合作社等各類農業經營主體開展產業化扶貧工作，幫助貧困地區和貧困農戶發展生產，脫貧致富。

合作社：積極促農增收，有效幫貧帶貧

1.依托資源優勢，培育特色產業。產業發展是貧困地區農民增收脫貧的根本途徑。大理州農民合作社絕大多數是由產業大戶牽頭創立，立足產業基礎和資源區位優勢，積極組織成員統一生產經營，培育特色產業，建立特色基地，有效促進了產業結構調整和“一鄉一品”“一村一業”產業格局形成，夯實了成員增收致富的基礎。巍山縣五印鄉中藥種植合作社帶動農戶1868戶，其中建檔立卡貧困戶125戶、殘疾戶40戶，種植中藥材3100多畝，為農戶提供產前、產中、產后服務，推動了中藥材成為農民增收致富的產業。

2.促進農業技術推廣，提高農業生產效益。農民合作社的建立，使各級農業技術推廣部門與廣大農民的銜接更為便利，推動了農業科技成果的快速轉化。大理州各縣市從地方實際和貧困農民群眾需求出發，大力開展法規政策、新品種新技術和市場信息等培訓，提高貧困農民文化素質，促進農民全面發展。2018年，全州累計培訓合作社成員11萬余人次。

3.加強合作社建設，努力提高服務水平。大理州農民合作社充分發揮自身優勢，實行標準化生產，開展品牌化經營，積極帶領農民參與市場競爭。截至2018年底，全州實施標準化生產的合作社達1222家，擁有注冊商標的達169家，通過農產品質量認證的達129家，獲得有機食品認證的達13家，產品通過地理標識認證登記的達8家。合作社不斷提升服務水平，從技術、信息服務逐步向物資供應、儲運、銷售、加工等環節延伸，讓農民分享到了更多的利潤。

下步打算：提升服務水平，助力脫貧攻堅

1.加大合作社規范化建設力度。一是健全內部管理制度。引導農民合作社從健全完善內部治理結構、民主管理、財務制度和利益分配入手，建立健全“三會”制度、財務制度、社務制度、分配制度等內部規章制度。二是加強指導服務工作。積極爭取恢復獨立的鄉鎮農經機構，由基層農經機構為合作社提供政策咨詢、會計服務、項目申報、貸款融資、品牌創建、市場信息等綜合服務，加強對農民合作社的分類指導和管理，提升合作社規范管理水平和市場競爭能力。

2.實施農民合作社帶動扶貧脫貧試點。選擇產業特色明顯、市場前景好、管理規范的農民合作社進行試點，賦予其帶領貧困農民脫貧致富職責，在政策、資金、技術指導和服務等方面給予幫扶，打造一批帶領老百姓脫貧致富的示范社。同時，根據實際制定合作社考核機制，明確其帶動貧困戶脫貧的責任和目標，推進農民合作社和精準扶貧工作有機結合、互促發展。

3.創新扶貧資金投入機制。一是加大資金扶持力度，把扶持資金列入本級財政預算，重點扶持輻射帶動能力強的各級示范社；二是鼓勵貧困戶以扶貧政策資金入股農民合作社發展特色產業，既幫助貧困戶找到找準脫貧致富產業，實現“輸血”變“造血”，又解決合作社發展資金難題，推動合作社發展壯大；三是加大項目傾斜力度。整合水利建設、農業綜合開發、扶貧開發等支農惠農項目，優先委托和安排具備條件的農民合作社實施。

4.暢通擴大農民合作社銷售渠道。適時組織具備條件的農民合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動。支持農民合作社開展“農超對接”“農企對接”；大力發展農村電子商務，建立以州級公共服務平臺、縣級公共服務中心、鄉級服務站、村級服務點為核心架構的農村電子商務運營體系，幫助合作社銷售農產品。

5.大力培養和引進合作社人才。合作社發展的關鍵在人才。一是組織開展多形式、多層次、多渠道的培訓，著力培養一批善經營、會管理、懂技術的合作社帶頭人；二是發揮基層農技員和退休干部的優勢，鼓勵和支持他們領辦、創辦合作社；三是利用大學生村官視野開闊、思維活躍、知識面廣的特長，鼓勵和支持他們領辦、創辦合作社；四是引進和培育一批物流、信息、營銷方面的合作社職業經理人，促進生產和市場的融合對接。