中央1號文件鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域亮點(diǎn)多

撰寫|邵科

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院）

2月5日，2020年中央1號文件全文正式發(fā)布。筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)后感覺有不少政策點(diǎn)較之前有突破和創(chuàng)新，很是振奮?，F(xiàn)對中央1號文件中與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策內(nèi)容學(xué)習(xí)感悟?qū)懴聛砼c合作社同仁們分享交流。

一是為產(chǎn)糧大縣提供更立意長遠(yuǎn)的支持政策。文件提出“加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)。支持產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，這就較之前側(cè)重通過財政資金進(jìn)行獎補(bǔ)的產(chǎn)糧大縣獎勵政策有了更立意長遠(yuǎn)的政策導(dǎo)向，凸顯“授人以魚不如授人以漁”的支持原則，更有利于產(chǎn)糧大縣的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)附加值和綜合經(jīng)營效益。

二是拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵。文件提出“啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格”，體現(xiàn)了中央對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的支持環(huán)節(jié)已經(jīng)從側(cè)重產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)拓展延伸到了產(chǎn)后環(huán)節(jié)，釋放了中央重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理問題的明確信號，并通過對保鮮倉儲設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)用電價格政策等方式，更加清晰引導(dǎo)和支持涉農(nóng)主體加強(qiáng)產(chǎn)后設(shè)施建設(shè)，有助于在各個市場主體共同參與下，促使我國農(nóng)業(yè)構(gòu)建起更為完整合理的產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值增效。

三是賦予發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更大價值意義。文件提出“制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強(qiáng)統(tǒng)計核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值”，筆者理解為這是對“國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2019〕12號）”中提出的“完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，研究開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況統(tǒng)計”的進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，有助于讓社會各界更加全面認(rèn)知農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合社會經(jīng)濟(jì)價值，有助于改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難貢獻(xiàn)稅收和GDP的舊有印象，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變得更加“打動人心”。

貴州省黔西南州義龍新區(qū)德臥鎮(zhèn)農(nóng)民正在八光海子金州出口疏菜基地移栽菜苗（吳古昌 提供）

四是強(qiáng)化金融財稅支持力度出實(shí)招。文件提出“按照‘取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)’要求，抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見”，這體現(xiàn)了中央加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財政投入力度的堅(jiān)定決心。而“符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配”，體現(xiàn)了中央在金融財稅領(lǐng)域支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的明確路徑。這兩方面都是前所未有的支持力度，如果都得到有效落實(shí)的話，將非常有助于緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的資金要素投入不足問題。

五是破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題放大招。文件提出“將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地”，將自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知（自然資規(guī)〔2019〕4號）上升為中央層面的文件內(nèi)容，讓全體農(nóng)業(yè)從業(yè)者吃下農(nóng)業(yè)設(shè)施用地合法合規(guī)使用的“定心丸”，更加有助于農(nóng)業(yè)從業(yè)者根據(jù)自身發(fā)展需求建設(shè)完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

文件提到的“在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”更是力度空前。原來的不少涉農(nóng)文件也強(qiáng)調(diào)要完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用地保障，但都沒給出明確的定量比例。比如國發(fā)〔2019〕12號強(qiáng)調(diào)在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，但沒說加大到何種程度。這就使得相關(guān)政策很難落地和監(jiān)督考核（留給相關(guān)職能部門的彈性操作空間太大），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也拿不出更加有效的方法去和相關(guān)職能部門溝通協(xié)商。這次對于相關(guān)比例的明確，有助于解決相關(guān)職能部門間的推諉扯皮等問題，為涉農(nóng)市場主體爭取到更加確定的新增建設(shè)用地指標(biāo)制度紅利，有效緩解涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足的瓶頸制約。而“抓緊出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見”也將更具體解決相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)不足問題，預(yù)計該文件將與自然資規(guī)〔2019〕4號文件一起全面有效緩解我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)施和建設(shè)用地不足的瓶頸制約。