聚力攻堅促脫貧
——甘肅省農民合作社參與脫貧攻堅紀實

■ 文 / 范瑞雪

（作者單位：甘肅省農業農村廳）

甘肅省是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一。2017年底，全省貧困人口還有188.67萬人，貧困發生率高達9.56%。2018年初，針對全省脫貧攻堅異常嚴峻的形勢，為確保打贏脫貧攻堅戰，與全國一道全面建成小康社會，新一屆省委省政府堅決貫徹習近平總書記精準扶貧精準脫貧基本方略，把實施農民合作社“能力提升工程”寫入當年政府工作報告，主要領導親自謀劃安排，初步建立了產業扶貧生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范四大體系，合作社參與脫貧攻堅工作取得實質性進展。

一、解決貧困村合作社“有沒有”問題，提高產業發展組織化程度

針對貧困地區經濟發展基礎薄弱、貧困戶自身發展動力不足、組織化程度低等問題，甘肅省堅持政府和市場兩手抓的思路，加快推進合作社發展。2018年，省財政籌措2億元，按照深度貧困縣10萬元、其他貧困縣7萬元的補助標準，新建合作社2173家，實現每個貧困村由合作社帶動貧困戶發展產業。2018年以來，省財政整合涉農資金3.9億元，各縣區整合涉農資金6.4億元，重點扶持合作社發展壯大。同時，按照“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社連農戶建基地”的思路，健全企業牽頭、合作社組織、訂單種植、保底價收購等帶動貧困戶機制，把貧困群眾聯結到產業鏈發展上。目前，全省7262個貧困村登記注冊合作社3.64萬家，為50.39萬戶貧困群眾提供了產前、產中、產后服務，有力地帶動了貧困群眾種養產業發展。

二、全力解決合作社“好不好”問題，提升合作社規范化程度

甘肅省合作社始終堅持邊組建、邊規范、邊提升的發展路子。2018年第四季度開始，省委省政府全面啟動，著手解決合作社“好不好”的問題。邀請國內合作社知名專家舉辦全省推動農民合作社有效發揮帶動作用專題培訓班，培訓班以視頻的形式開到鄉鎮，共培訓省市縣鄉村五級黨委、政府、農業農村領域干部、合作社帶頭人、企業負責人7.3萬人。2019年1月，召開全省加快提升農民合作社有效帶動能力現場會，總結合作社帶貧方面的好經驗、好做法；10月，召開全省貧困地區黨建引領合作社發展現場會，為貧困地區合作社規范發展創造了良好政策環境。

堅持問題導向，摸底調查貧困村合作社中“運營規范的、運營一般的和未運營的”3種類型合作社數量，精準劃分、精準發力，以培訓提升合作社領辦人能力，輔導員面對面指導健全管理制度，聯合幫帶夯實產業發展基礎等全面提升合作社規范化水平。全省組建起6500人的市縣鄉三級輔導員隊伍，實施合作社領辦人“萬人培訓”計劃。2019年，省市縣三級共培訓合作社理事長和輔導員2.83萬人次；貧困村合作社采取聘請專業財務人員或第三方代理記賬的方式，解決了合作社財務制度不規范問題；省農業農村廳組織65個包抓督導隊，先后6次赴75個貧困縣指導幫助產業發展和合作社規范運行工作。截至2019年10月底，貧困村較為規范運行的合作社達2.73萬家，占貧困村登記注冊合作社的75.2%。

甘肅省宕昌縣官亭鎮付家村合作社給成員分紅

三、合作社帶動貧困戶產業發展典型經驗

合作社有序吸納貧困戶加入合作社，有效引導貧困戶融入現代農業發展，通過發展種養產業實現增收脫貧的做法，為解決深度貧困地區貧困戶因缺資金、缺技術、缺勞動力、缺銷售渠道等原因造成的貧困提供了可借鑒、可復制、可推廣的經驗。各貧困縣區積極探索，在合作社帶動貧困戶發展過程中總結出了一系列有效模式。

“莊浪模式”。莊浪縣以縣國資委成立的農業產業扶貧開發有限責任公司為龍頭，聯結全縣293個行政村共879家農民合作社，吸納貧困戶1.44萬戶發展種植、養殖和林果業，公司負責資金籌措、產品銷售，合作社組織農戶（包括貧困戶）開展生產，通過“國有公司+合作社+貧困戶”的產業發展組織體系和產業發展平臺，建成標準化肉牛養殖場36處，引進良種基礎母牛8516頭，新建高效節能日光溫室15座，標準化蘋果基地4089畝、中藥材基地3300畝、馬鈴薯種薯基地9178.7畝，總資產達5.2億元。2019年經營收入1.71億元，凈利潤達850萬元。

“宕昌模式”。宕昌縣以貧困戶為基礎、村辦合作社為生產單元、鄉鎮聯合社為紐帶、縣聯合社為主體、合作社控股的股份公司為龍頭的產業扶貧形式。“宕昌模式”由336個村“兩委”領辦合作社和487家能人大戶領辦合作社聯合帶動1.49萬戶共計5.92萬名貧困群眾入股聯合，成立縣鄉兩級聯合社，聯合社和引進的3家銷售公司、縣國有農發公司共同發起成立股份公司，把貧困戶聯結到中藥材、食用菌、牛羊養殖、中蜂養殖等產業中，在全縣551家中藥材合作社帶動下，廣大藥農中藥材種植面積達40萬畝；15個村辦合作社建成香菇食用菌大棚598座，養菇158萬棒，建成訂單辣椒種植基地5556畝，發展畜牧養殖場87個，養牛2.68萬頭、羊4.98萬只、驢2400多匹；發展種植花椒14萬畝、核桃15萬畝、油橄欖1萬畝；發展養蜂農民專業合作社296家，養蜂7.4萬群；建成標準化放養雞場38個，出欄放養雞62.2萬只。2019年，在“宕昌模式”帶動下，擬退出貧困村144個，脫貧7756戶31428人，貧困發生率降至2.76%，農村居民人均可支配收入預計達7075元，同比增長10.6%，其中建檔立卡貧困人口人均可支配收入達6020元，同比增長20.5%。

“藍天模式”。由甘肅藍天馬鈴薯產業發展有限公司牽頭，聯合定西市周邊從事馬鈴薯產業上下游各環節的267家專業合作社、10家農機合作社、667個家庭農場、600戶種植大戶、10萬農戶和6318戶貧困戶，形成“龍頭企業+聯合社+合作社+農戶+銀行+保險”六位一體打造“全產業鏈”、“抱團式”推動產業發展和貧困戶增收的模式，創設“藍天供應鏈金融”，破解融資貸款難題，推行訂單化保底收購，助農增收。2019年，通過企業主導、聯合社引導、合作社組織，建立高標準淀粉加工薯標準化生產基地10萬畝，與6318戶貧困戶簽訂收購協議，保底收購價為0.45元/斤，實際收購價為0.55元/斤，帶動貧困戶戶均增收8300元。

“舟曲模式”。舟曲縣在聯合社建立黨總支、在合作社建立黨支部，通過黨建和合作社深度融合，以黨建的標準化促進合作社規范化，走出了一條黨建引領產業發展推動脫貧攻堅的發展之路。舟曲縣依托1325家合作社組織貧困戶建設集中連片產業發展基地，建成10萬只以上從嶺藏雞養殖基地8個、千頭以上黑土豬養殖基地10個、百畝連片藥材種植基地15個、百畝以上連片核桃基地8個、花椒基地5個、大果櫻桃種植示范園4個、中華蜂養殖示范村31個、金絲黃菊和玫瑰種植基地各1個。合作社成立黨支部51個，共有黨員238名，創建黨員責任區65個，樹立了“田園黨建”“甜蜜黨建”“致富傘黨建”“金鳳凰黨建”“黨員管家”等5個主題鮮明的特色品牌，其中“甜蜜黨建”品牌榮登央視欄目，成為黨建引領產業發展的創新標桿。

甘肅省通過政策推動、試點示范、督促督導等措施，不斷鼓勵和引導合作社與農戶之間形式訂單聯結、土地入股、資金入股、勞務合作、集體資產入股和“生產托管”等利益聯結。2019年，全省建檔立卡貧困戶發展種養業產業預計收入2045.6萬元，戶均預計收入1.12萬元，預計減貧92萬人以上，貧困發生率降至1.13%。

四、啟示

在脫貧攻堅進入最后沖刺的決勝階段，黨的堅強領導和政府強有力的支持是脫貧攻堅任務取得勝利的關鍵，甘肅省采取超常規手段，堅持政府市場兩手并用的方式，充分發揮合作社的橋梁紐帶作用，把貧困戶聯結到產業鏈上，為實現和全國人民同步進入小康邁出了堅實的一步。