城市公園綠地供給的公平性定量評價
——以重慶市中心城區為例

楊麗娟

楊培峰*

陳 煉

公園綠地具有城市公共物品的屬性，確保居民對這一資源的公平享用是城市規劃建設的重要內容。改革開放以來，伴隨快速的城鎮化進程以及重大的經濟體制變革，原有的“單位制”住房分配體制向住宅市場化、商品化轉變，計劃體制下相對同質、簡單的城市社會空間逐漸呈現出異質性、復雜性；社會分層和住房市場的多樣化正重塑社會空間，同時使得城市空間資源占有、使用產生不平等，居民經濟收入的多寡直接影響其城市優質空間資源的可獲得性。土地和房地產市場化背景下的城市公園綠地供給的公平性研究，有助于公園綠地布局優化、政府決策轉型及社會供需矛盾的解決，具有一定的理論和實踐意義。

國外對公園綠地公平性研究關注較早，認為公園綠地的供給會因收入、種族、年齡、性別和權力資本等因素產生公平差異[1-2]。亞歷山德羅(Alessandro)對西方已有研究進行綜述，概況總結得出已有的公園公平性研究主要從鄰近度(可達性)、面積(包括數量)和質量幾個方面進行差異比較[3]。基于可達性的公平性研究結果存在爭議，戴大鈞等認為高社會經濟地位人群、主流族裔擁有較好的公園可達性[4-5]；布恩(Bonne)等認為低社會經濟地位群體、少數族裔的公園可達性更好[6]。面積、質量方面，大部分學者的研究一致表明，低社會經濟地位人群、少數族裔擁有較少的公園面積，公園質量低[7-8]。

國內研究中可達性測度大多用緩沖區法、GIS路網模擬法，存在采用歐式距離，不能反映實際交通等問題。借助互聯網地圖服務的可達性測度是基于真實的道路通行、公共交通運營狀況計算的出行數值，與GIS路網模擬方法相比測量結果更為精確。僅有少數學者[9]采用互聯網地圖服務的方法進行公園可達性研究。

圖1 重慶市中心城區不同面積公園分布

圖2 重慶市中心城區住宅價格格局

圖3 重慶市中心城區不同價格居住小區的空間集聚格局

國內已有的公園綠地公平性研究多采用人口普查、問卷調查數據，存在數據時效性差、定量表達不足等瓶頸。評價內容大部分是針對可達性、數量和面積中的1個或其中某幾個維度[10-11]，涉及公園質量的較少，從可達性、數量、面積和質量綜合研究的更少。本文以重慶市中心城區為研究區域，以居住小區為研究單元，借助大數據時效性、精準化的技術優勢，結合GIS空間分析與SPSS統計分析，構建基于多維度(可達性、數量、面積和質量)的公園綠地公平性定量評價方法，量化剖析土地和房地產市場化、住房消費分異背景下，不同價格級別居住小區公園供給的公平性；為公園綠地布局優化提供依據，為公園綠地公平性評價方法改進及公園綠地績效評價領域的研究提供參考。

1 研究區概況與研究方法

1.1 研究區概況

研究范圍內公園綠地面積4 115.27hm2，包括綜合公園、專類公園、社區公園和游園4類共計335個(圖1)，約占重慶市主城區公園總面積的90%。

1.2 研究方法

1.2.1 大數據方法

從安居客、鏈家網抓取研究范圍內居住小區POI信息，獲取點狀數據4 663個。利用高德地圖導航服務器批量獲取步行和公交(包括軌道交通)2種模式下，2018年4月工作日中18：30—20：30每個居住小區(4 663個)到每個公園(335個)的通行時間，共計1 562 105(4 663×335)條。

1.2.2 GIS空間分析方法

GIS空間差值法獲取小區住宅價格的空間特征，莫蘭指數(Moran's I)衡量空間自相關性；熱點分析法揭示不同價格小區的空間集聚模式。

1.2.3 基于高德互聯網通行數據的可達性計算

計算每個居住小區到達公園通行時間的4個時間指標(最小時間成本、最大時間成本、平均時間成本和標準差時間成本)表征小區的公園可達性。

1.2.4 基于SPSS秩和檢驗的公園供給差異性分析

住房消費在一定程度上能夠反映購買者的經濟水平和財富狀況。按照房屋均價將4 663個居住小區劃分為5個級別，分別為：“低檔”(＜7 000元)、“中低檔”(7 000～9 000元)、“中檔” (9 000～11 000元)、“中高檔”(11 000～15 000元)、“高檔”(≥15 000元)。

步行和公交是重慶市民到達公園的主要出行方式，30min是能承受的最大時間閾值[12]。基于高德互聯網通行數據，計算30min閾值內每個居住小區可達性、數量、面積和質量4個維度下各指標的具體數值(表1)。利用SPSS22.0軟件進行數據統計分析，采用Kruskal-Wallis H非參數秩和檢驗比較組間差異。檢驗水準α=0.05，P＜0.05為差異有統計學意義。

2 實證研究

2.1 居住小區空間特征

2.1.1 居住小區價格及空間格局

采用GIS克里金(Kriging)插值法進行空間差值獲取研究區域的住宅價格格局(圖2)。重慶中心城區住宅價格呈現較為顯著的非均衡、北部極化的現象。借助GIS全局空間自相關計算，莫蘭指數(Moran's I)為0.136 0，Z值得分為95.937 7，P值為0；意味著居住小區的空間分布具有較顯著的空間自相關性。采用熱點分析(hot spot analysis)辨識不同價格居住小區的空間集聚特征，重慶市中心城區不同價格居住小區呈現出高/高集聚、低/低集聚的特征(圖3)。

2.1.2 居住小區與公園綠地的空間關系

對比重慶市中心城區不同面積公園分布(圖2)、住宅價格格局及小區空間集聚格局(圖2、3)，可以看出：20hm2以上的大型公園近70%集中在中心城區北部，同時這里是住宅價格的高地，價格與空間的一致北部極化，在一定程度上體現了高收入群體對大型公園稀缺資源的追逐。

2.2 基于互聯網地圖服務的居住小區的公園可達性分析

2.2.1 步行方式下居住小區的公園可達性

將高德地圖導航服務獲取的通行數據計算后進行GIS空間表達，得出結論：步行方式下，67%的小區(3 214個)在15min內能到達1處以上公園，95%的小區(4 429個)步行30min內能到達1處以上公園(圖4)；居住小區到達公園的步行平均時間成本呈同心圓由中心向外圍逐漸增大，位于核心區域的小區的步行可達性總體優于外圍區域，其中渝中半島、江北區表現更優(圖5～7)。

2.2.2 公交方式下居住小區的公園可達性

將高德地圖導航服務獲取的通行數據計算后進行GIS空間表達，得出結論：公交方式下，僅有3%的小區(157個)在15min內能到達1處以上公園，90%的小區(4 192個)到達1處以上公園需耗時15～30min。由此可見，重慶市中心城區居住小區的公園可達性呈現出步行好于公交方式的特征。

2.3 不同級別居住小區的公園供給在可達性、數量、面積和質量上的差異

2.3.1 步行方式下居住小區的公園供給在可達性、數量、面積和質量上的差異

通過Kruskal-Wallis H秩和檢驗(表2)發現：步行方式下，低檔居住小區的公園可達性最好，中高檔小區的公園可達性最差，中低檔、中檔、高檔小區表現一般。高檔小區30min內能到達的公園數量最少，其他級別差異不大。不同級別居住小區30min內能到達的公園總面積和能到達的高質量公園個數不存在差異，中高檔小區的人均公園面積最多，低檔小區最少。

表1 衡量公園綠地供給公平性的維度與指標

表2 各級別居住小區的公園供給指標比較

2.3.2 公交方式下居住小區的公園供給在可達性、數量、面積和質量上的差異

公交方式下，低檔小區的公園可達性最好，高檔小區的可達性最差(表2)。中低檔小區30min內能到達的公園數量最多，高檔小區最少。中高檔小區30min內能到達的公園總面積最多，高檔小區最少。中高檔小區的人均公園面積最多，低檔小區最少。不同級別居住小區30min內能到達的高質量公園的數量不存在差異。

3 重慶市中心城區居住小區的公園綠地供給的公平性解析

重慶市中心城區居住小區的公園綠地供給的公平性狀況可以總結為：大型公園與高價居住小區空間布局的北部極化；中心與外圍區域居住小區的公園可達性差異顯著；不同級別居住小區的公園供給總體上未發現不公平現象3個方面。

3.1 大型公園與高價居住小區空間布局的北部極化

重慶市中心城區大型公園與住宅價格、高價居住小區布局均呈現出較為顯著的非均衡、北部極化的現象。由于北部新城區域沒有大山大水的地形阻隔，《重慶市城鄉總體規劃(2007—2020)》中明確近期城市拓展的主要方向為內環以北，加之機場、港口和物流等基礎設施建設與政策扶持，其已成為高檔住宅的理想地段。近年來，大型公園也主要建設在北部區域，雖然大型公園具有帶動城市新區發展的作用，但未來的城市發展中，仍需注意公園綠地等公共服務設施的均衡布局，避免居住空間分異現象加劇。

3.2 中心與外圍區域居住小區的公園可達性差別顯著

中心區域居住小區的步行、公交可達性總體均優于外圍區域，渝中半島、江北區居住小區的公園可達性表現最佳；外圍區域有5%(233個)的居住小區在2種通行方式下，30min內均沒有可以到達的公園，應增建社區公園以彌補缺陷。中心與外圍區域居住小區的公園可達性差異顯著，主要由于中心區域道路網絡、公交線路相對更為密集；外圍北部區域是城市新區，路網等基礎設施建設正在完善；外圍南部區域地形復雜、適宜建設的用地較少，發展相對滯后。

3.3 不同級別居住小區的公園供給總體上未發現明顯的不公平現象

2種通行方式下，低級別居住小區(低檔、中低檔)在可達性、數量、總面積上均占優勢，人均公園面積低于高級別小區(中高檔、高檔)。這是因為低級別小區主要集中在中心區域，路網和公交線路較為密集，公園可達性好，擁有的公園數量多，但多是小型的社區公園、游園；加之人口密度高，致使人均公園面積少；集中在北部城市新區的高級別小區可享用的公園數量雖少，但多是一些大型公園。在未來的公園規劃建設中，重慶市應結合城市更新工作加強中心區域公園建設以提升人均公園面積；與大型公園相比，面積小的公園設施缺乏、不適合運動，因此，中心區域還須基于居民活動需求進行設施改善，提高小公園質量。

圖4 步行方式下居住小區到達公園所需的最小時間

圖5 步行方式下居住小區到達公園所需的平均時間

圖6 步行方式下居住小區到達公園所需的最大時間

圖7 步行方式下居住小區到達公園所需的標準差時間

4 結論與討論

公園綠地供給的公平性是關系到環境正義、社會公平的重要問題。本文通過大數據、GIS空間分析、SPSS統計分析相結合的技術手段，構建了基于多維度(可達性、數量、面積和質量)的公園綠地公平性定量評價方法，量化剖析土地和房地產市場化、住房消費分異的背景下，不同價格級別居住小區的公園綠地供給的公平性。研究結果并未呈現出居住在高房價住宅的群體的公園供給更占優勢；此外，研究結果表明公園供給的公平性差異具有多個維度，因此需要更全面、客觀的評價方法以克服可達性單一指標評價方法的局限性。本文基于多維度、多元技術(大數據、GIS、SPSS統計分析)的定量研究方法，可為城市綠色空間及公共服務設施績效評價的方法改進提供參考。

雖然大數據、GIS空間技術能夠直觀地揭示城市空間宏觀層面的特征，但未來的研究中，還需借助微觀層面的社會調查作為輔助，對居民的公園使用行為、各群體使用需求進行實地訪談，獲取更細微翔實的數據資料，以彌補大數據、GIS空間技術對人群需求主觀意愿表達不足的缺陷。

注：文中圖片均由作者繪制。

致謝：感謝重慶大學建筑城規學院譚少華教授提供的幫助。