高校政府采購項目績效管理實證研究

韓亞飛 王生力 康 奧

(河北地質(zhì)大學(xué) 河北 石家莊 050031)

引言

我國自實施《政府采購法》以來，政府采購制度不斷完善，但政府采購活動中也存在種種亂象，特別是高校在合理利用教育經(jīng)費進(jìn)行政府采購方面，由于高校服務(wù)于科學(xué)研究和文化傳播事業(yè)，采購貨物存在類型復(fù)雜、貨物所產(chǎn)生的效益和社會價值特殊、貨物使用周期特殊等原因，其采購管理方式也體現(xiàn)著高校自身所具備的特點。因此建立起一套能夠貼近高校發(fā)展實際、保證財政資金使用效益、提高采購效率的高校政府采購績效評價指標(biāo)體系勢在必行。鑒于此，河北省教育管理部門在政府采購績效管理方面出臺了一系列管理辦法，本文以單個項目政府采購指標(biāo)的建立為依據(jù)進(jìn)行實證研究。

一、政府采購績效評價指標(biāo)體系在高校采購中的運用

當(dāng)前主流的德爾菲法政府采購績效評價指標(biāo)體系，首先致力于實地數(shù)據(jù)的收集(通常用問卷法)，后由相關(guān)專家進(jìn)行綜合評價，最后利用層析分析法進(jìn)行重要性指標(biāo)(權(quán)值)的確定。政府采購績效評價指標(biāo)體系包括一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)，根據(jù)目前影響政府采購績效評價的因素分析，一級指標(biāo)主要有預(yù)算效果影響、采購效果影響、支付效果影響三個指標(biāo)。而每個一級指標(biāo)下又包含多個二級指標(biāo)，本文只針對采購效果影響的二級指標(biāo)進(jìn)行分析研究。

采購效果影響一級指標(biāo)主要研究影響政府采購項目績效的各類因素。根據(jù)河北省教育管理部門的研究結(jié)果，提出了采購項目績效評價二級指標(biāo)體系，各指標(biāo)體系的評價規(guī)則和權(quán)重如下：

(1)代理協(xié)議規(guī)范、合理性。代理協(xié)議超出規(guī)定范圍，發(fā)現(xiàn)一處扣1分：代理機(jī)構(gòu)超出代理協(xié)議范圍每發(fā)生一起扣1分，代理協(xié)議未明確代理費及付費方的各扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重2

(2)采購公告、采購文件的公平性。每發(fā)現(xiàn)一處歧視性規(guī)定扣2分，可扣成負(fù)分。權(quán)重5

(3)采購文件貫徹采購政策度。評審計分標(biāo)準(zhǔn)中不體現(xiàn)出小微企業(yè)政策的扣3分；不體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能政策的扣3分。權(quán)重6

(4)評審因素相關(guān)率%。相關(guān)率100%得7分，每發(fā)現(xiàn)一個與價格，技術(shù)或服務(wù)水平，履約能力、售后服務(wù)不相關(guān)的因素，扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重7

(5)評審因素量化率%。(量化的評審因素數(shù)量/評審因素總有數(shù)量)×8。權(quán)重8

(6)采購需求完整、合法性(不包括政府采購政策情況)。符合率100%得8分，采購需求每缺少一項內(nèi)容扣1分。權(quán)重8

(7)評審專家專業(yè)性適應(yīng)率%。適應(yīng)率100%得3分，每發(fā)現(xiàn)一位非專業(yè)專家扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重3

(8)專業(yè)評審結(jié)果客觀、公正性。每發(fā)生一起分值計算錯誤、分項超出標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分不一致扣1分，每發(fā)生一起畸高、畸低扣2分，可扣成負(fù)分。權(quán)重8

(9)質(zhì)疑答復(fù)準(zhǔn)確性。(質(zhì)疑答復(fù)準(zhǔn)確率)×2。權(quán)重2

(10)投訴成立。投訴成立扣10分。權(quán)重0

(11)合同簽訂與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致性，規(guī)范、完整、合法性。合同每缺少一項內(nèi)容扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重5

(12)采購過程采購人內(nèi)部控制制度執(zhí)行性。每發(fā)現(xiàn)一處不相融崗位未分離，扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重3

(13)代理機(jī)構(gòu)代理過程內(nèi)部控制制度執(zhí)行性。每發(fā)現(xiàn)一處不相融崗位未分離，扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重3

(14)采購人采購文件檔案管理完整性、規(guī)范性。采購文件每缺少一個扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重3

(15)采購信息透明度。應(yīng)公開未公開每缺少一個扣1分，可扣成負(fù)分。權(quán)重5

(16)履約驗收標(biāo)的物與招標(biāo)文件、合同、投標(biāo)文件一致率%。履約驗收報告5分，為招標(biāo)文件、合同、投標(biāo)文件要求完全符合100%得7分，履約驗收或評價每發(fā)現(xiàn)一處不符合的扣2分，可扣成負(fù)分。權(quán)重12

(17)采購效率評價。(采購效率得分)×10%。權(quán)重10

(18)代理成本率%(代理費/合同額)。與收費標(biāo)準(zhǔn)相比，(當(dāng)X≤標(biāo)準(zhǔn)比時)，(標(biāo)準(zhǔn)比/X)×2=；(當(dāng)X≥標(biāo)準(zhǔn)比時)，(X/標(biāo)準(zhǔn)比)×(-2)=。集采機(jī)構(gòu)免費代理免評價，記2分。權(quán)重2

(19)節(jié)資率%(預(yù)算額-合同額)/(預(yù)算額)。節(jié)資3%得3分，(X%/3%)×3=，0﹤X≤10，超出者不計分。權(quán)重5

(20)采購結(jié)果滿意度%。滿意度%×3。權(quán)重3

二、實證分析

根據(jù)以上采購項目績效評價指標(biāo)體系，本文以2019年實際實施的設(shè)備采購項目為例，從項目申報、招標(biāo)采購、合同簽署、履約驗收及檔案管理等方面，依據(jù)20項考核標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行評分，全面進(jìn)行有效分析。

(一)項目簡介

項目名稱：2019年中央支持地方高校改革發(fā)展專項資金——光電信息與機(jī)器人技術(shù)綜合實驗實訓(xùn)平臺項目

項目預(yù)算經(jīng)費：100萬

項目合同價款：98.135萬

招標(biāo)方式：委托招標(biāo)公司進(jìn)行公開招標(biāo)

履約驗收：驗收合格

從世界形勢來看，自第一次工業(yè)革命開始以來，社會生產(chǎn)力便得到了極大提高，生產(chǎn)方式也隨之發(fā)生改變。英、法、德等國家紛紛通過革命或戰(zhàn)爭的方式實現(xiàn)了由封建社會向資本主義社會的轉(zhuǎn)變。俄國也毫不例外地受到了世界形勢的影響，資本主義開始在俄國發(fā)展起來。但資本主義國家之間的發(fā)展態(tài)勢不盡相同，在自由資本主義過渡到壟斷資本主義的階段，一些老牌的資本主義國家被新興的國家追趕甚至超越，它們彼此之間并不滿足于現(xiàn)有的世界格局，企圖重新瓜分世界和劃分勢力范圍，以期從中謀取利益。因此，各國矛盾和沖突不斷加劇，最終爆發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。俄國也未能避免地卷入了其中，并且試圖以此轉(zhuǎn)移群眾的不滿情緒。

該項目于2019年10月完成合同的簽訂與備案，2019年12月完成驗收及支付程序，并及時進(jìn)行材料的整理歸檔工作。檔案整理分為幾部分：招采前期、招采過程中、招采結(jié)束后合同的簽訂與驗收。包括：采購項目申報書、招標(biāo)采購申請表、政府采購計劃備案表、政府采購項目資金來源情況表、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核表、招標(biāo)項目委托代理協(xié)議、政府采購平臺審批截圖、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)售及報名情況匯總表、來賓簽到表、投標(biāo)人簽到及投標(biāo)文件遞交及密封情況檢查登記表、投標(biāo)記錄表、開標(biāo)記錄表、評審委員會成員名單、政府采購項目抽取評標(biāo)專家情況登記表、招標(biāo)人參加評標(biāo)授權(quán)委托書、資格審查表、評委符合性評審表、符合性評審匯總表、評委商務(wù)技術(shù)部分評分表、商務(wù)技術(shù)部分匯總表、綜合得分表、評標(biāo)委員會評標(biāo)報告、排名第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的聲明、評審專家意見、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書、中標(biāo)商投標(biāo)文件、其他投標(biāo)商文件、合同、履約驗收書等。

(二)績效評價評分結(jié)果

(1)委托招標(biāo)公司對該項目進(jìn)行公開招標(biāo)，該項目招標(biāo)項目委托代理協(xié)議規(guī)范、合理、完整，可得2分；

(2)秉著公正、平等、公平原則制定招標(biāo)采購文件并及時在網(wǎng)站上發(fā)布采購公告，得5分；

(3)招標(biāo)采購文件體現(xiàn)出了小微企業(yè)及環(huán)保節(jié)能等采購政策，可得6分；

(4)評審因素相關(guān)率100%，即評審出的供貨商在價格、技術(shù)、服務(wù)、履約、售后等方面保持一致，可得7分；

(5)該項目評審因素總有數(shù)量13個，其中量化的評審因素7個：1.產(chǎn)品市場占有率、品牌美譽度、生產(chǎn)廠家實力等；2.產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況；3.產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性；4.產(chǎn)品綜合評價(包括材質(zhì)、工藝、耐用性等)；5.技術(shù)支持和售后服務(wù)；6.技術(shù)培訓(xùn)；7.業(yè)績，非量化得因素6個：1.營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證；2.資質(zhì)要求；3.財務(wù)要求；4.業(yè)績要求；5.信用要求；6.其他要求；評審因素量化率達(dá)到(7/13)*8，可得4.3分；

(6)采購的需求完整且符合國家有關(guān)規(guī)定，合規(guī)合法，可得8分；

(7)該項目的5位評審專家都是本行業(yè)的從業(yè)人員，且具有高級技術(shù)職稱，專業(yè)性適應(yīng)率100%，可得3分；

(9)該項目存在質(zhì)疑情況，在評標(biāo)結(jié)果公示期，有經(jīng)銷商對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)疑，質(zhì)疑的重點是投標(biāo)書的規(guī)范性和該項目及時完成的可能性，招標(biāo)代理公司及時按照采購程序組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了答復(fù)，評審專家也進(jìn)行了進(jìn)一步的審核，答復(fù)結(jié)果雙方滿意，但也說明了在評標(biāo)階段溝通環(huán)節(jié)有瑕疵，由此也造成了采購項目完成進(jìn)度受到影響，扣1分，可得1分；

(10)沒有出現(xiàn)投訴情況，可得0分；

(11)該項目合同是依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書三個文件進(jìn)行起草與簽訂，完全保持一致，是規(guī)范、完整、合法的，可得5分；

(12)該項目在采購過程中嚴(yán)格按照內(nèi)部控制管理制度執(zhí)行，不存在不相容崗位未分離情況，可得3分；

(13)代理機(jī)構(gòu)代理過程也依據(jù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行，不存在不相容崗位未分離情況，可得3分；

(14)采購管理部門嚴(yán)格按照招標(biāo)采購流程進(jìn)行采購文件檔案的管理，保證完整、規(guī)范，可得3分；

(15)采購信息透明度高，及時公開采購物品情況，不存在未公開情況，可得5分；

(16)履約驗收標(biāo)的物與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、采購合同一致率達(dá)到100%，可得12分；

(17)該項目因為有些原因，存在質(zhì)疑情況，因此拉長了采購的時長，采購效率方面存在瑕疵，采購效率得分70，采購效率評價得分7分；

(18)該項目的代理成本率為1.5%，按(1.5/1.5)×2算，可得2分；

(19)該項目節(jié)資率是1.865%，即(100萬元-98.135萬元)/(100萬元)，(1.865%/3%)×3=1.865，0﹤1.865≤10，在大于0小于等于10的范圍，可得5分；

(20)使用單位對采購結(jié)果滿意度為100%，可得3分。

通過對應(yīng)20個績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行評分，該項目共計得分92.3分。

三、結(jié)語

根據(jù)以上績效評價指標(biāo)體系的評分結(jié)果可以看出：在該項目的采購過程中，基本上按照政府采購的流程和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，符合政府采購要求，達(dá)到了采購的基本目的。但是同時也發(fā)現(xiàn)：(1)在采購的整個過程中，在分析投標(biāo)文件綜合打分完成之后，還需加強對評價對象的溝通工作，對有可能產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴的內(nèi)容要進(jìn)一步強化分析，強調(diào)原始材料的準(zhǔn)確性和可靠性分析，避免出現(xiàn)材料的漏看或企業(yè)能力分析不到位的現(xiàn)象。(2)由于質(zhì)疑或投訴，易造成項目完成的時間推后，對一些急需項目的影響是很大的。(3)采購的成本率和節(jié)資率與項目本身的預(yù)算密切相關(guān)。

因此，高校政府采購項目的績效評價結(jié)果應(yīng)加強分析研究，既要找出出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，也要對評價結(jié)果及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，全面分析問題產(chǎn)生原因，實事求是開展整改。要更加注重績效評價結(jié)果的綜合運用，獎優(yōu)罰劣，從制度層面激勵項目對象積極推動高校政府采購項目績效管理改革，進(jìn)一步提升高校政府采購工作的科學(xué)性、合理性和收益性。