中國海外經濟安全利益保護的現狀與完善路徑

賀舒婷

(武漢大學中國邊界與海洋研究院 湖北 武漢 430072)

一、中國海外經濟安全利益的內涵與外延

(一)海外安全利益的概念

海外利益的兩個特征：一是海外利益的本質為國家利益，是國家安全利益不可缺少的組成部分；二是擁有“域外性”，強調其存在的空間范圍。因此，海外安全利益就是主權國家向海外的拓展與延伸的國家利益。

本文認為，國家安全是不受內、外環境威脅的狀態，且這種狀態是持續有保障的。海外安全利益與國內安全利益共同構成了國家安全利益。在中國經濟建設飛速發展和主動參與全球治理的背景下，維護海外安全利益是大國外交的中心工作，更是推動構建人類命運共同體的底線保障。

(二)海外經濟安全利益的概念

經濟安全利益是一個整體的概念，指主權國家整體經濟競爭力以及抵御沖擊、干擾、危機的能夠穩定發展的國民經濟運行狀態。

(三)海外經濟安全利益與其他安全利益的關系

基于總體國家安全觀[1]，國民安全利益居于首要地位。政治安全利益和文化安全利益是根本。經濟安全利益是基礎。軍事安全利益是重要保障。社會安全利益是重要指向，面對海外敵對勢力對我國公共安全的滲透，社會安全利益不再局限于綜合治理領域，開始具有“域外性”。共同安全利益是重要依托。共同安全研究不僅聚焦于國家之間的安全問題，也涉及到國家和國際組織、國際組織之間以及不同族群之間的安全議題。

二、海外經濟安全利益保護的現狀分析

國際公法學家瓦爾泰曾指出政府具有保護本國海外公民合法利益的責任觀念，這一責任觀念已成為延續至今的國際法慣例。國際法是調整國家間關系的規則體系，同時約束著國家間的行為。在不同國家利益博弈過程中，各個國家對自身利益的維護影響著國際法制定和發展。從這一角度來說，國際法是國家之間利益追逐的衍生物。如何利用國際規范遏制其他國家對自身國家的不法侵害，如何有效地根據國際法規則維護自身國家利益，是每個國家保障自身合法權益以及構建和諧、穩定的世界政治體系的必然要求。伴隨著經濟全球化的浪潮，海外經濟安全利益保護向全球層面和各個領域滲透，探索國際法框架下合理的海外經濟安全利益實現路徑，有利于建立有序的國際秩序，保障各國的國家利益和全人類的共同利益。

新中國成立尤其是改革開放以來，中國深入參與地區和全球性國際事務，承擔起大國責任，隨著影響力和地位的提升，中國國家利益的組成發生了一系列符合時代特征的新變化，海外經濟利益的內涵和外延逐步擴大。與之對應的，海外經濟安全利益的的維護方式也需順應時代的變化。面對不同以往的時代要求，應對復雜變化國際社會環境，作為后發型發展中國家，要繼續積極參與的基礎上，統籌國內、國際利益，趨利避害，高度關注海外經濟安全利益的保護。全球化時代中國安全和發展同外部世界更加緊密聯系在一起，國際和地區局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、非法移民、排華活動、突發性公共衛生事件都可能對中國海外經濟安全利益造成威脅。中國應該更多地從國際上尋求保護的依據，有效引用國際法的法律規范來規制其他國家給本國的海外安全利益造成侵犯的行為，利用國際法來保障國家正當利益的取得。

1978年以來，改革開放為中國經濟快速發展設注入了強大生命力，中國累計吸引外資超過1.7萬億美元，累計對外直接投資超過1.2萬億美元。[2]隨著“一帶一路”偉大實踐的深入推進，沿線國家設立的境外中資企業數量超出1000家，30000余家中國企業在海外拓展各項業務。

在經濟全球化浪潮的推動下，中國海外經濟利益隨著對外貿易的深入推動也具有了更符合時代要求的內涵，已成為國家利益的重要組成部分。海外經濟安全利益迅速拓展的同時，相伴而來的風險也逐步增大。

首先，政治風險是主要的威脅因素?！耙粠б宦贰毖鼐€國家約30%的國家發生過政局動蕩，8個國家長期處于戰亂狀態，23個國家內政遭受別國的嚴重干涉[3]。我國對外投資企業常會因為所在國的政治動蕩而中止項目的進行。2011年利比亞國內發生政治斗爭，幾乎所有中資合作項目和企業都遭受了巨大的損失，利比亞撤僑所導致的大規模投資損失達188億美元。2018年，因為印度孟買跨海大橋項目安全審查的疑慮，兩家中國企業被迫退出競標。

其次，交通風險。海上戰略通道對我國交通運輸來說意義巨大。馬六甲是我國外貿商品和能源運輸的重要通道，2018年，我國共進口原油6億噸，其中將近4億噸是通過馬六甲海峽線路運抵。而馬六甲航道狹窄，運輸能力有限，同時也是知名的海盜活動區。

第三，不可抗力風險。不可抗力風險是指由于自然異常變化、突發公共衛生事件等所造成的一系列具有負面影響的現象或事件。譬如日本地震引發的海嘯對我國南方電子產業的沖擊。

第四，能源安全。鐵礦石是中國鋼鐵行業的重要資源，但在巴西、澳大利亞、印度和南非這四個主要出口國的操控格局下，鐵礦石供求矛盾突出，貿易結構不均衡，增強我能源進口的安全風險。[4]

三、中國海外經濟安全利益保護的完善路徑

我國海外經濟利益保護實行雙重管理機制，歸口管理機構主要是國家發展和改革委員會及商務部。

一是加強政治形勢的跟蹤和評估。政府應廣泛搜集影響海外經濟安全利益的有關信息，科學評估，制定報告并及時發布，有效預防政治風險。

二是通過簽訂投資保護協定，將承諾用法律的方式確定下來，增加在域外貿易投資的可預見性。通過充分研究雙邊條約、協定來保障海外貿易活動安全有效地進行。

三是積極參與國際制度的改革與制定。中國亟需提高發言權和話語權，增加在新的國際規則和國際機制創設中的參與度與影響力，實現制度維權。

四是積極參與全球治理體系改革和建設。積極參與各類國際組織、開展多邊外交，增強國際合作，“更加積極有為”爭取投票權、決策權、主導權，提升我國在重大國際問題上的話語權和影響力，增進中國海外經濟利益和國際共同經濟利益的發展。

五是完善海外經濟安全利益保護法律體系，強化企業的風險安全意識，提高跨國公司的國際競爭力。海外投資企業應強化自身的法律意識，加強安全管理。

六是科學運用軍事力量保障海外經濟安全利益。實行遠洋護艦常態化，海軍遠洋護艦有利于打擊海盜活動，能有效地保障海上運輸通道的安全暢通。同時建立海外軍事基地，保障遠洋護艦供給及時，做好后勤服務。

四、結語

任何法律規則都有理想化的屬性，作為協調國際關系的“軟法”，由于個體主權和個體差異的普遍存在，國際法難以操作的弊端和理想化屬性疊加，導致執行強制力的銳減。與此同時，國際法往往依托國際組織產生，這其中部分強權國家對形成過程中的操縱和干預，使得國際法一定程度上無法擺脫強權政治的窠臼。

國家利益的博弈是國際社會中的永恒命題。中國應在不斷推動一帶一路實踐走向深入的基礎上，加強制度層面戰略規劃的制定謀劃，積極遵守、修改和完善現有國際框架，積極參與國際制度的改革和構建，在國際法的互動發展中提升國際制度能力、拓展國際制度路徑，推動其朝著更加公正合理的方向發展。