資源型城市經濟轉型研究
——以“鎳都”金昌為例

邢文婷

(中共金昌市委黨校 甘肅 金昌 737100)

一、資源型城市及相關理論

(一)資源型城市概念

資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型(天然國土)，城市的生產和發展與資源開發有密切關系,且資源性產業在工業中占有較大份額的城市。

資源型城市是以不可再生性自然資源的開采和初級加工業(統稱為資源型產業)為主導產業的一種特殊類型的城市。一直以來，資源型城市的發展都是經濟學家們密切關注的問題。由于其產生和發展的特殊性，在城市建設初期，作為資源基地和礦區而進行建設的，沒有考慮到今后發展的長期規劃和管理。但是，隨著經濟的發展，加上資源儲量的有限性和不可再生性，越來越多的資源型城市進入了開采的成熟期進而面臨城市經濟轉型和資源枯竭“礦竭城衰”的命運。所以，在資源開采成熟期謀劃城市經濟轉型成為資源型城市需要考慮的重要問題。一些城市出現了轉型困難等問題，個別資源枯竭型城市已經陷入了發展的困境，經濟社會矛盾十分突出。

(二)資源型城市的分類

根據資源開采與城市形成的先后順序，資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因為資源開采而出現的，如大慶、金昌、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開發之前已有城市存在，資源的開發加快了城市的發展，如大同、邯鄲等。

(三)資源型城市轉型

資源型城市轉型是指城市的經濟社會發展由傳統的資源依賴型、單一的經濟結構發展模式向尋求新的經濟增長點、多元的發展模式轉變,使資源優勢向經濟優勢轉變,根本的是由傳統社會結構向現化社會結構轉變,從而規避衰敗以保證既能滿足當前城市發展的需要,又能滿足未來城市發展的需求。

二、金昌市經濟發展現狀

(一)金昌市城市發展概況及資源藏儲情況

甘肅省金昌市是典型的資源型工礦城市，已探明的各類礦藏50多種，其中有色金屬資源得天獨厚，是我國最大的鎳鈷生產基地、鉑族貴金屬冶煉中心和全國資源綜合利用三大基地之一，鎳鈷和鉑族貴金屬產量占全國總量的90%以上，素有“中國鎳都”的美譽。半個多世紀以來，為祖國鎳鈷工業從無到有、從小到大、從弱到強，為國家建設和國民經濟發展做出了歷史性貢獻。

金川鎳礦經過50多年的高強度開采，資源保有量減少、開采難度加大、開采成本上升，目前鎳資源保有量在400萬噸左右。按照目前的開采速度，服務年限僅有40多年。金昌市全市規模以上工業企業有60家，其中國有及國有控股企業12家，大型企業5家，中型企業5家，小型企業50家，重工業42家。工業占國民經濟的比重達到63.6%，全市產業結構比例為5.4：75.8：18.8，以工業為主的第二產業支撐作用明顯，工業經濟對全市社會經濟的支撐作用明顯，主導地位愈加突顯。其中地方財政收入大部分來源于有色金屬經濟，可以說有色冶金經濟是金昌市的命脈。然而，過去20多年的開發，開始出現儲采失衡，由于后備資源嚴重不足，已不能在長時間內維持現有產量水平，儲量以及國際鎳價的雙項制約使得金昌市經濟止步不前。急需尋求接續和替代產業，為城市經濟持續增長尋找新的動力和支撐。

面對這種嚴峻形勢，必須及早實施資源開發有效利用戰略，延長礦產資源開采的生命周期，為經濟轉型贏得充足時間。

(二)基本經濟數據分析

本文選取2006年至2017年12年間，金昌市GDP及三次產業的對比，從產業結構變化指數可以看出：一產基本穩定，占比5—10%之間。二產波動很大，前8年占比都在70%以上，后4年一路下滑到50%。三產快速發展，占比從2006年的不到14%提高到2017年40%，12年間上升26個百分點，特別是近三年提高近7個百分點。這種趨勢性變化，與全國、全省基本一致，也與發展階段性特征高度吻合。

注：數據來源于2017年《金昌統計年鑒》

2006年至2017年12年間，我市累計完成固定資產投資1719億元，12年年均增長在20%，經濟很大程度上依靠投資拉動。但隨著投資規模的擴大，投資的邊際效益已經出現明顯下降，對經濟的拉動作用在逐步減弱。2014年我市投資增幅為22.54%，2015年則急劇下滑到0.58%。2016年投資增速度自1997年首次出現負增長(-7.83)，2017年同比下降了近60%。說明市場投資主體對傳統過剩產業的投資意愿急速度下降。

注：數據來源于2017年《金昌統計年鑒》

在過去相當長的一個時期內，我市以金川公司為主的進出口貿易長期占據全省“半壁江山”，但這種資源和市場“兩頭在外”的重型產業結構也帶來了較大的成本和風險壓力。“十二五”期間，全市進出口貿易呈逐年下降態勢，年均下降24.2%。2017年，實現進出口貿易總額89.01億元，同比增長15.7%，雖有回升，但出口增長4.19%，進口增長16.24%。從投資、消費、進出口“三駕馬車”來看，除消費總體平穩外，投資與進出口不斷下滑，原有的增長動力持續萎縮。因此，市場倒逼我們走向轉型之路。

三、資源型城市金昌市經濟發展的困境分析

(一)資源環境約束日益突出

金川礦床已進入中深度開采階段，出礦平均品位下降，噸礦效益明顯降低，開發成本越來越高，直接影響到金川集團公司經濟效益的提高和我市經濟社會的可持續發展。資源依賴型經濟的增長方式受環境影響的沖擊加大，環境保護面臨較大壓力。水資源嚴重短缺，隨著工業規模的逐步擴大，工業用水供需矛盾將更為突出，水資源的合理配置，將成為未來工業發展的關鍵問題之一。

(二)工業結構不合理

產業結構相對單一，高新技術企業比重低，高技術含量、高附加值的生產能力嚴重短缺。主導產品鎳的國際價格變化較大，會直接影響工業產值和銷售收入的顯著變化。資源型工業多，加工型工業少；高能耗企業多，高新技術企業少，經濟發展對資源、能源特別是不可再生資源的依賴性極強，產業優化升級還需要一個較長的過程，環境壓力大，節能減排的任務很重。中小企業發展緩慢，不僅缺乏技術人才、管理人才，也缺乏有效的融資渠道，抵御市場風險的能力不強。

(三)科技創新能力較弱

企業創新能力發展不平衡，除了金川集團公司等大企業建成了較完善的企業科技創新體系，企業自主研發能力強和科技投入較大以外，中小企業自主科技創新能力弱，產品科技含量低，生產經營規模小，科技創新經費缺乏，普遍創新能力不足。創新中介服務機構缺少、功能不健全；現有孵化器建設存在投資主體單一，基礎建設投入不足。高新技術產業所需高端技術人才十分匱乏，技術創新缺乏有效的智力支撐。中小企業科技創新經費缺乏，科技創新體系與創新能力需進一步提升。

四、金昌市經濟轉型發展的對策思路

(一)堅持做大做強有色金屬產業

1.加強地質勘查工作，挖掘資源潛力

全力支持金川集團公司實施資源控制戰略、發展循環經濟、開展資本運作、優化產業結構，提升有色金屬產業的綜合實力。持續推進資源戰略，保持現有礦山均衡發展，繼續做好金川礦床深邊部及境內找礦工作。加快境外礦產資源開發，優先考慮境外周邊地緣優勢明顯的資源，繼續完善資源開發體系建設，建設境外資源基地。

2.大力推進企業兼并重組

支持金川集團公司開展國內外資源項目的運作。對資源可靠、技術可行、建設條件基本具備、風險可控和經濟性好的鎳、銅、鈷資源項目，以控股的方式實施收、并購。對收購成功的海外資源項目，優先考慮海外上市，籌集項目開發所需資金。

3.進一步提高初級產品的深加工水平

金昌市經濟產品結構單一，高新技術產品比重小，在搞好鎳鈷資源深加工的同時，重點發展鎳銅鈷壓延產品、羰基產品及鎳銅鈷鹽類產品等，建設國內最大的鈷鹽生產基地、鎳鈷及貴金屬深加工基地及全國重要的銅材深加工基地。

(二)大力發展化工循環產業

1.發展煤化工產業鏈

依托和承接新疆、內蒙古煤炭資源轉化，結合河西堡鎮水資源、生態環境和交通運輸條件等承載力，打造煤化工基地，延伸煤化工和基礎化工產品產業鏈，提高化工產品附加值，建設和發展焦化載能、煤化工產業。把金昌市建成甘肅省重要的基礎化工產品生產基地、煤化工基地和煤炭物流中心。

2.發展硫化工產業鏈

消化金川集團公司硫酸，同時做大做強硫酸鉀、鉻鹽和鈦白等無機鹽，進一步鞏固金昌市無機化工產業的優勢地位。

3.發展磷化工產業鏈

消化金川集團公司硫酸，進一步做大做強金化集團農用磷化工和復肥產業，同時進一步提高磷化工技術含量，向工業級、食品級、電子級和有機磷化工拓展，形成較為完整的磷化工體系。利用金化的純堿、合成氨等資源，開發次磷酸鈉、焦磷酸鈉、三聚磷酸鈉、磷酸三鈉、磷酸氫二鈉、磷銨、聚磷酸鈉、磷酸脲等系列磷酸鹽產品。

(三)加快現代服務業發展

1.大力發展物流業

加快金昌、河西堡兩個物流園區規劃建設步伐，形成河西走廊區域物流中心。要圍繞金昌機場、金永高速公路、金阿鐵路、金昌火車站、金昌汽車站等區域交通樞紐，積極發展“通道經濟”，規劃建設物流園區，培育發展大型物流和倉儲企業。

2.加快發展旅游業

充分利用本地的自然景觀和人文景觀優勢，積極發展旅游業，著力做強做精驪靬揭秘、鎳都探奇、紫金賞花、沙漠歷險、鄉村尋美、祁連攬勝、研學體驗、婚慶康養八張特色旅游名片，加大發展紀念品生產、餐飲、住宿服務等相關配套產業發展，加塊驪靬文化影視城、汽車露營基地、金昌歡樂谷等重點項目建設，推動旅游業快速發展，為經濟的持續發展注入新的活力。

3.大力發展新型服務業

鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。

(四)提升資源綜合利用水平

1.發展工業固體廢棄物循環再利用產業

支持工業固體廢棄物循環再利用產業，支持工業副產品循環再利用產業，支持鎳鈷銅和貴金屬再生資源回收網絡建設，支持再生資源利用科技創新體系建設和環境保護建設。循環再利用采礦、冶煉及加工過程中產生的陽極泥、冶煉棄渣、粉煤灰、水淬渣等工業固體廢棄物，實現固體廢棄物中有色金屬資源的提取利用和循環再利用，力爭在全國率先實現大規模利用工業固體廢物資源化示范基地建設。

2.發展廢舊汽車、家電、有色金屬再生資源回收再利用產業

依托金昌市在鎳鈷銅和貴金屬等有色金屬資源冶煉、深加工和資源循環利用方面雄厚的產業基礎和技術優勢，以及金昌市在建設循環經濟城市和國家循環經濟試點企業建設中獲得的技術經驗和管理經驗優勢，充分發揮金川鎳鈷研究院技術研發優勢，形成以鎳鈷銅和貴金屬為主的有色金屬和稀土等廢雜金屬再生資源的回收、拆解、分選及分揀材料的熔煉、深加工和再利用為主的循環經濟產業鏈。

(五)加快發展循環經濟

1.完善循環經濟發展機制

積極探索建立完善循環經濟評價指標體系和統計核算制度，制定鼓勵發展循環經濟的相關政策和標準體系，加強引導和監管。

2.加強循環經濟產業鏈建設

加強現有循環經濟產業鏈的延伸與完善，重點加強對循環經濟產業鏈關鍵補鏈項目的建設，堅持引進有實力的企業來延伸優勢產業鏈條，發展后續產業，擴大循環圈。

3.建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎懲制度

認真落實國家關于企業購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產設備投資額抵扣應納所得稅額，企業從事環境保護、節能節水項目減征企業所得稅等方面的所得稅優惠政策。