論共享經(jīng)濟視闊下消費者權(quán)益的法律保護

符 穎

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院 湖南 長沙 410006)

共享經(jīng)濟是在互聯(lián)網(wǎng)背景下所形成的個人閑置物品或資源使用型的開放性新經(jīng)濟模式①。《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中提出要堅持開放共享的基本原則，而共享理念也在十八屆五中全會上正式被寫入發(fā)展理念。有了制度基礎(chǔ)之后，類似共享汽車、閑置物品交易平臺等共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)迅速增加，隨著共享經(jīng)濟的迅速發(fā)展又產(chǎn)生了新的消費模式，由以往傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的所有權(quán)交易轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕斫?jīng)濟模式下的使用權(quán)交易，推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時也給消費者權(quán)益維護帶來了挑戰(zhàn)，例如消費者個人信息安全遭受泄露、監(jiān)管機制的缺失等問題。本文將對共享經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行概述之后，審視與檢討共享經(jīng)濟視闊下的消費者權(quán)益保護所面臨的問題，再有所針對性的提出完善建議。

一、共享經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀之概述

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，共享經(jīng)濟模式下的商品較之傳統(tǒng)經(jīng)濟模式具有著開放性與主動性，共享經(jīng)濟的消費者可以通過付出少于所有權(quán)的花費而獲取商品使用權(quán)，而消費者也逐漸習(xí)慣保留所有權(quán)的消費理念；并且，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)下，共享經(jīng)濟平臺用戶可以不受時間和地域的限制將閑置資源傳在網(wǎng)絡(luò)平臺供需求者選擇，這種分享使用權(quán)的方式既滿足了消費者的使用需求，又可以實現(xiàn)共享資源的優(yōu)化利用，從而實現(xiàn)綠色環(huán)保消費②。在共享經(jīng)濟模式下，消費者可以通過分析共享平臺的產(chǎn)品、服務(wù)信息從而作出消費選擇，還可以隨時與產(chǎn)品提供者進行溝通，也即，較之傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的消費方式更具有主動性的特點。而在這種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)展起來的共享經(jīng)濟同時具有著虛擬性特點，消費者在這種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下無法直接感受到產(chǎn)品，至多是通過商品的文字、圖片或與產(chǎn)品提供者的描述選擇消費。例如現(xiàn)有的滴滴出行、閑魚網(wǎng)站等共享平臺都設(shè)置了信息評論反饋機制，消費者可以通過該信息評論反饋機制來進行產(chǎn)品篩選，一方面可以通過對信息反饋機制實現(xiàn)交易更加透明，另一方面，共享平臺的實名認證信息也能限制虛假信息對消費者權(quán)益帶來的不利影響。雖然新的經(jīng)濟模式在給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來效益的同時，也出現(xiàn)了信息安全存在疏漏、法律規(guī)制不完善、監(jiān)管力度不足等問題給消費者權(quán)益保護帶來新的挑戰(zhàn)。

二、共享經(jīng)濟視闊下消費者權(quán)益保護面臨的問題

(一)共享經(jīng)濟中監(jiān)管機制的缺失

共享經(jīng)濟作為新興事物在推動社會經(jīng)濟發(fā)展、消費方式多元化的同時，由于法律具有著滯后性以至對共享經(jīng)濟中的消費者權(quán)益的維護存在疏漏，也遠不足傳統(tǒng)經(jīng)濟下的消費者權(quán)益保護，法律監(jiān)管機制亟待完善。關(guān)于市場準入監(jiān)管方面，共享經(jīng)濟模式下用戶僅需一部智能手機借助互聯(lián)網(wǎng)平臺即可成為傳統(tǒng)經(jīng)濟中的產(chǎn)品提供者，以網(wǎng)約車為例，用戶只需完成簡單身份信息驗證即可成為網(wǎng)約車司機，而網(wǎng)約車平臺甚至無法保證信息真實可靠以至消費者更無從知悉車輛信息是否存在虛假等潛在安全問題，新聞當(dāng)中網(wǎng)約車消費者發(fā)生安全隱患事例也是屢見不鮮。平臺多注重產(chǎn)品的共享化而忽略質(zhì)量審查以至共享產(chǎn)品參差不齊，給消費者帶來安全隱患的同時也影響著消費體驗。以分享時尚元素網(wǎng)絡(luò)平臺小紅書為例，在該類共享平臺中存在寫手代寫文章來吸引消費再收取傭金的現(xiàn)象，也即用戶既可以是資源需求者也可以是提供者以至逐步形成消費者與經(jīng)營者界限模糊的情形，該類平臺更多注重資源共享使消費者和經(jīng)營者身份互換自如也進一步引發(fā)因市場準入監(jiān)管不足而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的問題。最后是在市場運營監(jiān)管方面，由于共享經(jīng)濟產(chǎn)品或服務(wù)提供者的非專業(yè)化也容易導(dǎo)致投機現(xiàn)象的產(chǎn)生以至影響市場經(jīng)濟秩序。因此對共享經(jīng)濟營造寬松發(fā)展環(huán)境帶動經(jīng)濟增長的同時也不可忽略因產(chǎn)品質(zhì)量的不確定性而影響消費者權(quán)益法律保護的問題。

(二)消費者個人信息安全存在疏漏

共享經(jīng)濟作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的一部分也同樣具有著互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)化特征，也即共享經(jīng)濟的發(fā)展需要廣泛收集用戶信息來進行分析和共享資源的合理配置③。但由于現(xiàn)行消費者權(quán)益保護制度的不完善以至法律暫時無法調(diào)整整個共享經(jīng)濟領(lǐng)域，而實踐中因監(jiān)管失嚴導(dǎo)致消費者權(quán)益不利的事情也總有發(fā)生，其中最明顯的就是消費者個人信息安全問題。共享平臺對合理收集來的用戶信息保護力度不足，平臺將收集來的信息打包出售的情形也是屢見不鮮，而網(wǎng)絡(luò)消費者對收到廣告電話或廣告信息也習(xí)以為常，加上消費者也抱著消極態(tài)度對待以至造成共享經(jīng)濟平臺泄露消費者個人信息的肆意。例如在汽車共享經(jīng)營平臺對消費者信息評價機制并無任何限制以至共享平臺用戶可以對其所乘載的消費者信息進行任何評論，這些評論當(dāng)中不乏一些不利標簽甚至是粗言鄙語的出現(xiàn)往往將消費者個人信息安全直至險境，或是可能引起犯罪的發(fā)生。這些泄露消費者信息的事例發(fā)生既是消費者消極面對信息泄露的原因，也是消費者權(quán)益保護制度對個人信息保護的輕視。而共享經(jīng)營平臺對消費者信息安全存在疏漏的同時也會引起消費者對共享經(jīng)濟消費的失望轉(zhuǎn)而回歸傳統(tǒng)經(jīng)濟平臺以及消產(chǎn)生對共享經(jīng)濟平臺的消極反饋，進而阻礙到共享經(jīng)濟的綠色健康發(fā)展。因此，實現(xiàn)消費者個人信息的合理使用和有效保護也是共享經(jīng)濟時代消費者權(quán)益法律保護的難題。

(三)共享經(jīng)濟平臺責(zé)任劃分不明

傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的消費市場由買賣兩方之間的交易構(gòu)成，買賣雙方法律關(guān)系明確并且相關(guān)消費者權(quán)益保護的法律規(guī)制也更加完善。相對而言，共享經(jīng)濟模式下一般涉及平臺公司、服務(wù)或產(chǎn)品提供者和需求方三個參與主體，由此涉及的多方法律關(guān)系也就導(dǎo)致更多責(zé)任模糊情形的存在，以至于共享經(jīng)濟中的消費者較之傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下面臨更大維權(quán)難的問題。首先，若是在平臺上因產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)發(fā)生糾紛時，消費者應(yīng)當(dāng)如何向平臺公司和產(chǎn)品、服務(wù)提供者維護自己的權(quán)益；平臺公司與產(chǎn)品、服務(wù)提供者之間又應(yīng)當(dāng)如何劃分責(zé)任；平臺產(chǎn)品提供者侵犯消費者隱私時，消費者是否能主張平臺公司與產(chǎn)品、服務(wù)提供者一同擔(dān)責(zé)；等等，這些問題都缺乏清晰的法律規(guī)定，導(dǎo)致消費者在維權(quán)無門后一般就放棄追責(zé)而獨自承擔(dān)損失。然后，共享經(jīng)濟模式又具有著互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性特征，這往往使得平臺用戶多使用虛擬昵稱等不真實信息來進行信息分享和傳播，也就導(dǎo)致大多用戶在交易發(fā)生糾紛之后可能采取注銷賬號、更換虛擬信息等方式來躲避爭議和逃避消費者的追責(zé)，而共享平臺公司往往在消費者的要求下提供相關(guān)用戶認證信息后便是不管不顧的態(tài)度。此外，共享經(jīng)濟中的消費者在向平臺產(chǎn)品、服務(wù)提供者主張權(quán)利時還會受到司法管轄、被告是否適格等問題困擾，這也使得消費者在維權(quán)問題上多遇難而退，無法實現(xiàn)及時有效的維權(quán)。

(四)共享經(jīng)濟模式引發(fā)的壟斷與不正當(dāng)競爭

在同一行業(yè)中，共享型公司能借助便捷、價格優(yōu)惠等優(yōu)勢，較為容易的取代傳統(tǒng)型公司并快速占領(lǐng)市場、獲得大量市場資源，其中不乏有一些不正當(dāng)競爭手段的運用。就以共享經(jīng)濟發(fā)展之初的網(wǎng)約車平臺為例，由于相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，共享型網(wǎng)約車平臺比傳統(tǒng)出租車行業(yè)享有更多的自由空間，所以網(wǎng)約車平臺以維護消費者利益的名義將大量資本向注冊司機和乘客發(fā)放大量優(yōu)惠券的方式拓寬了市場，也造成了傳統(tǒng)出租車行業(yè)對其過度讓利行為的不滿與投訴。而對于新型共享經(jīng)濟下的同行業(yè)來說，如何在相同優(yōu)勢下取得更多的市場份額才是共享企業(yè)最注重的問題。相同企業(yè)之間一般是以持續(xù)讓利的方式吸引消費者和取得市場份額競爭的勝利，但在相關(guān)企業(yè)占領(lǐng)市場后又隨意調(diào)整價格取消讓利的行為也引起消費者的不滿。就前述以網(wǎng)絡(luò)分享時尚元素的小紅書平臺來說，其提供給用戶一個可以隨意編輯文字、圖案或視頻等的空間，此類平臺在發(fā)展一定程度后卻為了市場利益出現(xiàn)寫手代寫推銷文章來吸引消費者消費并獲取傭金，因此也會導(dǎo)致誤導(dǎo)性消費，進而在網(wǎng)絡(luò)瀏覽上形成一定的壟斷地位。也即，在共享經(jīng)濟模式下容易產(chǎn)生用戶對某一平臺的熱衷，再加之持續(xù)讓利等手段使同行業(yè)逐漸退出競爭進而形成一種壟斷局面，在這種情形下也就容易出現(xiàn)類似小紅書平臺中的共享信息不真實而給消費者權(quán)益造成不利影響。

三、共享經(jīng)濟視闊下消費者權(quán)益保護的完善建議

(一)加快立法進程，完善法律制度

共享經(jīng)濟迅速發(fā)展的現(xiàn)在，共享平臺用戶處處需要填寫相關(guān)信息，除了消費者的對維權(quán)的消極態(tài)度之外，相關(guān)法律法規(guī)的不完善也是導(dǎo)致消費者信息安全出現(xiàn)隱患或侵權(quán)的重要原因。現(xiàn)行法律當(dāng)中，雖然《消費者權(quán)益保護法》對公民個人信息保護做出了相關(guān)規(guī)定，對于侵犯個人信息的需承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉和賠償損失等責(zé)任，但對于賠償損失具體卻并沒有作出規(guī)定；其余法律例如《網(wǎng)絡(luò)安全法》和新出臺的《電子商務(wù)法》也有對侵犯信息作出了行政處罰的責(zé)任規(guī)定，但是均沒有對信息侵權(quán)后的賠償細則作出規(guī)定，并且，對于侵犯消費者信息作了處罰規(guī)定的同時也強調(diào)了情節(jié)嚴重的情形，也即并非所有侵犯消費者信息的侵權(quán)行為都會遭受處罰。由于法律規(guī)制對賠償責(zé)任這一塊的空白也使得平臺與產(chǎn)提供者之間存在一定模糊責(zé)任現(xiàn)象從而導(dǎo)致消費者維權(quán)困難的局面。因此，對于消費者個人信息安全保護應(yīng)當(dāng)被納入法律明確規(guī)定內(nèi)容的同時還需要對侵犯消費者信息的行為規(guī)定相應(yīng)賠償細則，才能有效維護消費者在共享經(jīng)濟時代的個人信息安全，也為今后的信息泄露事件敲響警鐘以及規(guī)范共享經(jīng)營主體合理、合法采取和使用平臺消費者個人信息，實現(xiàn)共享經(jīng)濟的綠色健康發(fā)展。

(二)完善共享經(jīng)濟中的監(jiān)管機制

共享經(jīng)濟的發(fā)展在帶動我國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段的同時，也帶來了市場準入門檻較低、消費者信息安全疏漏等危害消費者權(quán)益的問題，這也反映出現(xiàn)有監(jiān)管機制對共享經(jīng)濟監(jiān)管的不足。在面對新型經(jīng)濟的興起，現(xiàn)有監(jiān)管機制采取寬松對待的方式使其能有更多的空間發(fā)展和自我調(diào)整，但隨著共享經(jīng)濟的逐漸成熟，也就需要完善現(xiàn)有監(jiān)管機制以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新型經(jīng)濟問題。首先是專門行政監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，隨著共享經(jīng)濟的興起，共享公司數(shù)量也不斷增加而造成行政監(jiān)管部門工作量激增的局面，難免在審查過程中存在疏漏，此時為了應(yīng)對共享平臺公司地域分散、共享市場魚龍混雜等問題，行政監(jiān)管部門可以采取注冊地管轄的方式，對不同注冊地的共享公司采取不同地域管轄，再加上行政監(jiān)管部門應(yīng)實施更為嚴格規(guī)范的市場準入審查機制以應(yīng)對市場準入門檻較低的問題，這也既給行政監(jiān)管部門分散工作壓力的同時也有利于實現(xiàn)對共享經(jīng)濟市場的有效監(jiān)管。

然后是推動共享經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用以及監(jiān)督共享平臺公司承擔(dān)其社會責(zé)任。例如消費者保護協(xié)會可以對不同地域提供產(chǎn)品或服務(wù)的平臺公司進行監(jiān)管從而規(guī)范行業(yè)的不良競爭行為，同時平臺公司也應(yīng)積極配合監(jiān)管部門建設(shè)合法、合理的運營環(huán)境。再是司法訴訟方面，共享經(jīng)濟給消費者權(quán)益帶來的不利影響，除現(xiàn)有法律規(guī)制不完善外，還有消費者面對維權(quán)難時的消極態(tài)度也有莫大聯(lián)系，例如消費者在面對維權(quán)問題時可能會認為受侵害標的額小而并不愿意投入過多時間，那么在這種情況下司法部門也需要進行定期的普法宣傳，可以推廣代表人訴訟的方式，從同類型受侵害消費者當(dāng)中推選一名代表人來進行訴訟，這在一定程度上也有利于解決消費者個人維權(quán)難的問題。

(三)強化對共享行業(yè)自律機制的規(guī)范

在現(xiàn)有法律制度尚不能完全調(diào)整整個共享經(jīng)濟領(lǐng)域的情況下，此時需要強化對共享行業(yè)的自律機制以此規(guī)范平臺與消費者之間的交易行為。由于共享平臺用戶數(shù)量激增，共享平臺為了節(jié)省時間、提高交易成交效率而采取格式合同的方式將共享平臺用戶的權(quán)力和義務(wù)納入合同條款內(nèi)，推動共享經(jīng)發(fā)展的同時，仔細觀之這些格式條款就會發(fā)現(xiàn)其中不乏一些規(guī)避法律責(zé)任的不合理內(nèi)容，這也為消費者在交易發(fā)生糾紛之后的維權(quán)難局面推波助瀾④。就前述提到的消費者信息安全問題而言，共享平臺往往沒有對用戶信息的采取和使用作出明確限制，加上消費者在使用共享平臺進行交易時也常忽略合同具體內(nèi)容。因此，為應(yīng)對這種情況就需要共享平臺公司提升自身法律意識，對交易合同明確具體的權(quán)利義務(wù)，在追求經(jīng)濟效益的同時兼顧消費者權(quán)益的維護問題，消費者協(xié)會也應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督作用，在發(fā)現(xiàn)格式合同條款不合理時及時促使其改正。然后是共享平臺制定專門性內(nèi)部章程，在內(nèi)容上明確平臺與用戶之間的參與原則。具體而言，為實現(xiàn)共享經(jīng)濟上多方參與者之間的利益平衡，也即共享平臺在堅持利益讓予的同時，平臺用戶也可以將自己的閑置物品通過等價交換的方式置之于平臺上從而給平臺公司帶來利益，在這種互惠方式下用戶在共享平臺資源的同時也為平臺吸引更多的共享資源⑤；要明確共享經(jīng)濟的誠信交易原則，共享經(jīng)濟當(dāng)中的參與者在交易時應(yīng)當(dāng)誠實守信，按照合同明確規(guī)定的權(quán)力義務(wù)來進行交易，這也有利于平臺參與者之間對共享中的信息真實性，營造良好的共享經(jīng)濟氛圍。

(四)宣揚共享理念，提升公眾文化素養(yǎng)

共享經(jīng)濟再我國呈迅速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其具有的共享資源特點給消費者帶來生活便利的同時也出現(xiàn)了共享平臺資源被私人占有、財務(wù)儲存安全出現(xiàn)隱患等問題。可以說，如若只依靠外力管制，共享經(jīng)濟在各個領(lǐng)域仍然難以維持綠色健康發(fā)展。就共享單車領(lǐng)域來說，隨著此類共享平臺市場逐漸成熟至飽和，部分共享公司突然退出市場導(dǎo)致消費者維權(quán)時面臨人去樓空，而押金、存款等無法追回以至損害消費者權(quán)益的事例也總有發(fā)生。并且共享產(chǎn)品被肆意破壞等嚴重損害共享公司利益的現(xiàn)象也屢見不鮮，為解決此類問題，共享行業(yè)和法律也有作出相應(yīng)舉措，例如規(guī)劃共享產(chǎn)品投放位置以解決產(chǎn)品隨意投放又無秩序的問題，又如共享平臺收取押金以解決共享產(chǎn)品被破壞的行為，雖然類似措施在一定程度上對上述問題有所緩解，但僅依靠外力管制并無法完全解決實踐當(dāng)中不斷出現(xiàn)的新問題，因此對共享文化理念的宣傳也就顯得非常重要，在實踐當(dāng)中可以通過新聞媒介等來傳播共享理念，從文化領(lǐng)域加深用戶的共享理念從而提高社會公眾文化素養(yǎng)，在實現(xiàn)共享經(jīng)濟的綠色健康可持續(xù)發(fā)展的同時，也有利于實現(xiàn)對消費者權(quán)益的有效保護。

注釋：

① 劉根榮.共享經(jīng)濟:傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的顛覆者[J].經(jīng)濟學(xué)家,2017(05).

② 董成惠.共享經(jīng)濟:理論與現(xiàn)實[J].廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2016,31(05).

③ 張力.共享經(jīng)濟:特征、規(guī)制困境與出路[J].財經(jīng)法學(xué),2016(05).

④ 易玲.網(wǎng)絡(luò)購物維度下消費者的權(quán)益保護研究[J].河北法學(xué),2016(06).

⑤ 和志英.互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的共享邏輯[J].人民論壇,2018(01).