大學生校外兼職勞動權益法律保障研究

趙孝賢

(吉首大學 湖南 吉首 416000)

一、問題的提出

市場經濟的發展推動著我國高等教育越來越普及，大學生也在不斷增多。作為大學生的主要任務還是學習，但是由于高等院校并不像初中、高中學校那樣有著眾多的課程，因此在校的大學生有著充裕的課余時間，有的學生會利用課余時間去學習其他的知識，有的學生則會選擇到社會上實踐，尋找兼職進行社會鍛煉。進入高校學習的大學生大多都是成年人，具有著勞動能力。在這些兼職大學生中也存在許多勞動權益被侵害的情形。筆者就湖南省高校的在校大學生進行了問卷調查，通過這些調查的數據可以看出，有80%以上的在校學生有多校外兼職的經歷，其中在有過校外兼職經歷的在校大學生中間又存著一半以上的同學其兼職勞動權益受到不同程度的侵害，而得到有效救濟的卻不到10%。從這些數據中就可以看出我國高校的兼職大學生的勞動權益保障程度比較低。

在對調查問卷進行分析后發現，當下兼職大學生勞動權益受到侵害的類型主要有一下幾種：第一，拖欠或者克扣工資。往往表現為低于政府規定的最低工資標準。目前湖南省規定的最低小時工的最低工資是10.7元一個小時，各個市縣的規定又有所不同，但是在實際中用人單位或者中介組織所給的工資低于規定的小時工最低工資標準。另外還存在亂扣工資的其他情形；第二，拒絕簽訂勞動合同。有的兼職大學生有法律意識和自我保護意識，與用人單位簽訂勞動合同，但用人單位往往為規避風險而拒絕簽訂勞動合同；第三，不退還收取的押金。有的用人單位在雇用大學生兼職時會收取一定的押金，并承諾工作結束后退還，但是部分用人單位會用各種各樣的理由拒絕退還押金，以至于兼職大學生的權益遭到侵害等等。[1]那么面對侵害兼職大學生勞動權益的行為，我們該如何保護是值得深思的問題。本文就是在這樣的背景下，通過調研分析兼職大學生勞動權益受到侵害的原因，從法律的角度提出相應的解決對策，以此來保障兼職大學生的勞動權益。

二、兼職大學生勞動權益受到侵害的原因分析

(一)立法保障不健全

當前我國有關勞動權益保護的立法主要有《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》等等，這些法律法規有效的保護了勞動者的合法權益，但是這些法律所保護的勞動者卻不包含在校大學生。例如，《關于執行<中華人民共和國勞動法>若干意見》中規定：“在校學生利用業余時間勤工儉學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同?！绷硗猓凇蛾P于非全日制用工若干意見的規定》中也明確規定了大學生兼職不屬于就業行為。各個地方政府也沒有制定相應的有關保護大學生兼職勞動權益的法律法規。除此之外，當前的法律法規或者司法解釋也并沒有對在校大學生的兼職行為的性質進行定性，在校大學生的主體資格模糊，這些都使得當下有的用工單位利用這些法律沒有的規定對在校大學生的兼職勞動權益進行侵害。同時，目前的法律法規對在校大學生的救濟權利也沒有規定，這就使得在校大學生在勞動權益受到損害時，得不到救濟和保護。因此，保障在校大學生兼職的勞動權益最主要的還是需要完善有關法律法規。

(二)行政執法缺失

有關勞動權益的糾紛一般情況下是由勞動保障部門進行管理，但是由于當前我國《勞動法》、《勞動合同法》等有關法律法規沒有規定在校大學生勞動主體的地位，因此勞動保障部門的勞動監察部門和勞動仲裁部門不會受理有關在校大學生校外兼職受到的勞動權益的侵害的案件。除此之外，公安機關主要是管理社會治安，違法犯罪的案件，即只有當在校大學生兼職的勞動權益受到侵害涉及違法犯罪時，公安機關才會進行管轄。其他部門也沒有職責管理有關在校大學生兼職勞動糾紛的案件。行政執法上的缺失使得有關用人單位在雇傭在校大學生兼職時，對于侵害在校大學生勞動權益的成本大大減少，所以行政執法上對在校大學生兼職勞動權益保護的缺失是在校大學生兼職勞動權益得不到保障的重要原因。

(三)缺乏有效的救濟途徑

當下在校大學生兼職時在勞動權益損害受到損害時出現了無處求救的情況，目前，在校大學生與用工單位所簽訂的合同一般定性為勞務合同而不是勞動合同，因此，當用人單位損害在校大學生勞動權益時，在校大學生只能通過民法來維護自己的合法權益。一般出現勞動糾紛所采取的救濟措施為協商，調解、勞動仲裁、起訴，在這些救濟措施中，協商和調解對于在校大學生來說幾乎是沒有什么效果，因為在校大學生在于用人單位協商和調解過程中往往處于弱勢的地位，不敢或者無力與用人單位爭論，所以從用人單位仍然得不到有效的解決辦法，甚至有的用人單位根本就不會與受到勞動權益損害的在校大學進行協商；對于勞動仲裁，由于我國《勞動法》并為把在校大學生列為勞動者主體，因此，勞動保障部門就不會受理有關在校大學生兼職權益糾紛的案件；對于最后一種救濟途徑起訴，這種途徑也是最有效的救濟途徑，能切實保障在校大學生的勞動權益，但是很少有在校大學生愿意采用這種途徑。原因在于，起訴的途徑雖然有效，但成本太高，包括時間成本和金錢成本。[2]在校大學生兼職往往是小時工，掙的錢本就不多。因此，許多勞動權益受損的在校大學生不愿意起訴。綜上來看，我國在校大學生兼職權益保障缺乏有效的司法救濟途徑。

(四)大學生缺乏有效的自我保護意識

現在許多的在校的大學生都已經是成年人，但是由于每天在學校學習生活，沒有接觸過社會，所以許多的在校大學生缺乏社會經驗，容易相信他人，使得自己的勞動權益受損，同時還不知道如何保護自己的勞動權益。例如，大部分在校大學生在兼職過程中想不起與用人單位簽訂勞動合同或者用工合同，或者有部分學生想起但怕費事而不愿費時與用人單位簽訂合同；在有的大學生的勞動權益受到侵害時卻想不起拿起法律的武器來維護自己的合法權益，往往通過忍讓而不了了之，等等。

大學生缺乏保護自己勞動權益的原因主要有兩個：第一，是由于自己缺乏社會經驗，容易上當受騙；第二，是由于缺乏相關的教育以及相關的法律意識的培養。作為高校，對學生的管理不應僅僅局限于校內管理，對學生在校外行為也應進行適當的管理和指導。高校設立的就業指導中心，其職責就是指導學生就業，但是當下眾多高校的所設立的就業指導中心往往只是對畢業生的就業進行必要的指導，對與大一、大二、大三的在校學生的校外兼職行為卻是很少進行指導。同時，許多高校也并為對在校大學生進行相關的法律教育，在大學生眾多的公共課中很少涉及到有關勞動方面的法律，即使有的高校設置了相關的課程，但也僅僅是疏于形式，很難對學生起到實質性的教育作用，這也導致了在校大學生缺乏必要的法律意識。[3]

三、兼職大學生勞動權益的法律保障路徑

(一)完善相關立法

有法可依是前提，有關在校大學生兼職勞動權益保護的法律的缺失是在校大學生兼職勞動權益得不到保障的關鍵原因。盡管民法對在校大學生兼職勞動權益有著一定的保護，但是往往由于大學生沒有簽訂勞動合同，或者因為采取的救濟措施成本太高而沒有太大的保護作用。因此，建立健全有關大學生兼職勞動權益保護的法律是有效保護大學生兼職勞動權益亟需解決的問題。

筆者認為，完善相關立法，第一，修改我國《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規。通過修改《勞動法》，明確在校大學生的勞動主體地位，賦予其勞動主體資格，使得在校大學生兼職的勞動權益也可以受到《勞動法》等相關法律的保護。第二，在《勞動法》、《勞動合同法》法律中設立有關在校大學生兼職勞動權益保護的專章，其內容可以對在校大學生在兼職過程中的權利與義務、用人單位的權利與義務、救濟方式、懲罰措施等進行規定。有的學者主張專門實行一部有關保護大學生兼職的勞動權益的法律，筆者認為這樣的方法確實可以有效地保護在校大學生兼職的勞動權益，但是單獨實行一部法律所需要的成本也是巨大的，一部法律的實行需要經過提案、起草、審議、表決、通過的步驟，在此期間需要耗費大量的時間成本和金錢成本，所以單獨制定一部法律來保護在校大學生兼職的勞動權益是不可取的。第三，完善《高等學校勤工助學管理辦法》，將學生校外兼職的勞動權益保障也納入到高校的保護范圍。以此來為保障大學生兼職勞動權益提供法律依據。[4]

(二)加強行政執法

前文提到的完善立法是嚴格執法的前提，在修改《勞動法》后，作為勞動保障部門要切實擔起保障在校大學生兼職勞動權益的責任。勞動監察部門要加大關注經常損害大學生兼職勞動權益的用人單位，并對其進行整治。勞動仲裁部門也要公平公正的處理有關在校大學生勞動權益糾紛的案件。另外，政府的其他部門要加強行政執法，還要做到以下幾點：首先，政府各職能部門要加大對各個用人單位用工的管理力度，嚴格用人單位使用在校大學生的程序。同時，加強對中介組織的管理，規范中介組織的行為和目的；其次，政府各職能部門要加大對違法損害在校大學生兼職勞動權益的用人單位的懲罰力度，減少他們對在校大學生兼職勞動權益的損害。對于黑中介組織，加大查處力度，使中介市場的行為規范化、合法化；再次，對雇傭在校大學生兼職的用人單位進行重點的監督，促使用人單位遵紀守法，不損害在校大學生的勞動權益；最后，對于大學生兼職勞動權益受損的投訴和舉報，要時依法處理，切實維護在校大學生兼職的勞動權益。

(三)拓寬司法救濟渠道

有救濟才有權利，大學生兼職的勞動權益在受到侵害而得不到救濟是助長大學生勞動權益侵權的主要因素之一。由于本文前面中提到要將在校大學生納入《勞動法》保護范圍，賦予其勞動主體的資格，所以對在校兼職大學生勞動權益受侵害的救濟不僅僅需要勞動監察部門盡職盡責，還需要更多的司法救濟。筆者建議：第一，對于大學生兼職勞動權益的司法救濟的成本過高問題，筆者認為，訴訟費用可先由用人單位先行墊付，隨后再根據案件的審理結果進行訴訟費用的分配。第二，為兼職大學生提供法律援助。[5]在實際的勞動權益糾紛案件中，在校大學生面對的是強勢的用人單位，如果自己沒有金錢聘請律師，那么只能處于被動的一面，在校大學生兼職本就是為了掙錢以緩解經濟壓力，他們很少會有金錢去聘請律師，因此降低法律援助的門檻，將兼職大學生納入到法律援助體系無疑是彌補了這方面的不足。第三，在舉證責任上采取舉證責任倒置，讓侵害兼職大學生勞動權益的用人單位或者中介組織進行舉證，這樣一方面可以降低兼職大學生舉證的難度，減少其舉證成本；另一方面也可以迫使用人單位或中介組織與兼職大學生簽訂合同，從而在就促使他們不敢隨意的侵害兼職大學生的勞動權益。

(四)加強學校的管理和教育，提高大學生的自我保護意識和維權意識

提高大學生是自我保護意識要做到以下幾點：第一，高校加強對在校學生的就業指導。學校所設立的就業指導中心不應僅僅局限于對畢業生進行就業指導，也應該加強對在校學生的就業指導。就業指導中心可通過開講座，或者到班級進行宣傳的形式進行教育，另外，學校可設立兼職保障平臺，對校外的兼職學生進行登記，管理，并在他們的勞動權益受到侵害的時候，為其提供切實的指導和幫助；第二，高校應該將《勞動法》、《勞動合同法》、《合同法》等法律法規納入在校學生的通識教育中，加強學生對這方面的學習，提高相關知識水平，提高大學生的自我保護意識和維權意識；第三，大學生要積極主動地學習相關法律知識，增長自己的知識水平，增強法律維權意識，同時，兼職大學生應該在兼職前事先了解兼職單位的信息，盡量到正規的企業或者中介組織尋找兼職，要與用人單位簽訂合同，注意保留證據，來更好的維護自身的勞動權益。