淺談精準扶貧與鄉村振興

張 婷

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730030)

一、理論背景

新中國成立以來，我們各族人民不斷奮斗，為實現中華民族的偉大復興而向貧困宣戰。作為一個社會主義國家，中國將馬克思主義理論與實踐相結合，經過改革開放的不斷發展與努力，成功走出了一條具有中國特色社會的扶貧脫貧道路，使七億多農村貧困人口成功脫貧。中國作為一個農業大國，要完成脫貧的重任，必須要扎實推進精準扶貧和鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加強二者的長效結合發展，努力實現脫貧的目標。

(一)精準扶貧政策

中國曾經是一個擁有大量貧困人口的國家，通過大量的扶貧工作之后，貧困人口大規模減少，為世界減貧事業做出了卓越貢獻。但是由于中國地域遼闊、人口眾多，我國城鄉發展不同步，貧富分比較嚴重，因此我國的扶貧工作面臨著新的困境。在這樣的情況下，我們提出了新的扶貧政策——精準扶貧。精準扶貧的標準有兩個方面：第一，貧困人口的收入要超過貧困線。第二，穩定解決貧困人口的“兩不愁、三保障”問題。其中，“兩不愁”就是穩定實現農民貧困人口不愁吃、不愁穿，徹底解決溫飽問題；“三保障”就是保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

(二)鄉村振興戰略

鄉村振興戰略的目的在于對農村實行全方位發展，為此，創造性地提出了“五大”總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。總的來看，鄉村振興戰略是黨中央在新形勢下根據我國農業農村農民問題的最新戰略舉措，具有前瞻性、科學性和針對性，是實現中華民族偉大復興的核心版圖，是功在當代、利在千秋的一件大事、要事和好事。

二、精準扶貧的相關內容

(一)精準扶貧的具體要求

1.多方面識別貧困對象

在精準扶貧概念提以前，主要的貧困測評標準是依據經濟收入，這種測評標準無法反映貧困家庭的所有致貧因素，實際上很多貧困家庭都面臨著嚴重的多方面貧困，因此，我們對貧困標準的設定和貧困對象的測評也愈加嚴謹。當前，各個地方政府開展了扶貧對象建檔立卡工作，在立足于國家最低扶貧的基礎上，根據當地的收入水平、消費水平、教育水平、醫療情況等指標對貧困家庭進行綜合測評。只有將貧困人口精準地識別出來，才能更好地將資源和政策落到實處，才能真正完成脫貧的目標。

2.多元主體協同幫扶

以政府為主導力量的扶貧開發工作，無法完成全國整體脫貧的任務，所以我們要引入多方主體參與，共同實現幫扶脫貧。隨著精準扶貧概念的不斷深化，各地方政府積極呼吁國有企事業單位、社會組織等力量的加入，并且積極倡導科技、文化、醫療方面等專業人才下鄉，對貧困群眾進行專門的幫助，使他們提高認知水平，増強脫貧能力，這樣一來，政府不再是單一的扶貧主體，在多方力量的共同參與下，為貧困地區注入新鮮血液，讓他們走上可持續發展的致富之路。

3.發展產業扶貧

推動貧困人口走上致富道路，就要制定符合當地具體情況和市場發展的特色產業，產業扶貧可以帶動當地經濟的發展、創造就業機會，使貧困家庭獲得穩定可靠的經濟來源，加速貧困人群脫貧，這是貧困人群實現脫貧并不斷提高生活條件的有效舉措。

例如，甘肅省在扶貧開發中，逐步摸索出能夠在貧困地區農業經濟發展中的優勢產業，即草食畜、馬鈴薯、林果、中藥材、瓜菜。同時，注重農產品品牌的培育，形成了成縣核桃、蘭州百合、定西馬鈴薯等具有地域特色的產品。

4.強化教育培訓

在扶貧開發中，各級政府一直把能力提升放在優先發展的地位。一方面，要大力發展基礎教育事業，將適齡兒童入學率、義務教育鞏固率作為考核地方教育事業的重要指標，貧困地區要頒布特殊優惠政策，對貧困家庭的學生加大資助力度。另一方面，隨著生產力水平、消費水平的提高，農村居民對于相關勞動技能的需求也在逐步增加，接受培訓的積極性也在快速提高，所以要對貧困人群進行長久的技能培訓，努力使大多數貧困人員掌握一至兩門實用技術。因此，要加大教育投入，才能有效脫貧，達到可持續的發展。

5.加強農村建設

農村發展離不開城市帶動，農業發展離不開工業反哺。首先，沒有一定的工業基礎，就沒有一定的財政實力，農業的資金投入就會成為一個問題。其次，農業內部結構的合理調整和農副產品消費市場的形成都需要工業催化。城鎮化水平低，第二、三產業發展滯后，一直是制約貧困地區農村脫貧致富的重要因素。在貧困地區城鎮化建設中，當前，應進一步加強縣區城鎮化建設，同時在部分條件較好的鄉鎮推進小城鎮建設。通過加強城鎮基礎設施建設，提供公共服務水平，發展第二、三產業，增加城鎮就業機會和城鎮人口，提高城鎮化規模和質量。在提高城鎮化水平的同時，要進一步發揮好城鎮化對農村的帶動作用，逐步打破城鄉二元結構。一方面，通過大力加強農村基礎設施建設和公共服務水平，深化戶籍制度改革，逐步推進城鄉公共服務的均等化，使人口城鎮化與戶籍城鎮化可以協調發展。另一方面，暢通城鄉資源流動的渠道，為農民進城和市民下鄉提供便利。目前，城鄉之間人口、資金等的流動主要呈現單向化，即從農村到城市，而從城市到農村的流動的道路幾乎是堵塞的。應該進一步深化改革，為城鎮中優質資源下鄉創造條件。

(二)精準扶貧面臨的問題

1.勞動力轉移

農村勞動力向城鎮轉移，致使農村勞動力不足，農村缺少有用的人力資本，這對精準扶貧的實施帶來一定困難。當前中青年勞動力往城鎮轉移，最直接的影響就是農業生產主要人員平均年齡老化嚴重，勞動力嚴重不足，很多零散地塊荒廢。其次，種植者平均文化素質較低，人口分散，新型先進農業技術及設備普及難度增大，降低了科技在農業生產中影響的權重。再次，由于生產產品理念難以跟上消費者需求，依然停留在以量取勝的層面上，品質提升慢。從長遠來看，種植者在不遠的將來會出現教大斷層，要推動機械化規模化和標準化農業生產，需要大量懂實際操作的農業技術人員來填補。同時政府給貧困戶制定的幫扶項目，因為沒有足夠的勞動力參與，很多扶貧項目都無法得到很好的落實。

2.貧困人群的內生動力不足

首先，貧困人群的思想消極。在貧困地區的村民們對生活麻木，他們并沒有意識到自己處于貧困的生活狀態，生活得過且過。在精準扶貧的實踐中，這種無所謂的思想觀念是最可怕的。如果貧困人群不想改變現狀，不認為自己生活貧困，也就失去了改變貧困的基礎內生動力。

其次，對精準扶貧政策的主體參與度低。實施精準扶貧政策，貧困地區的干部和群眾是脫貧的主體力量。貧困人群應該把握住相關的政策機遇，合理利用幫扶資源，主動作為，甩掉“貧困”帽，過上好日子。但是在精準扶貧的過程中，一些困難群眾出現了錯誤的認識，認為扶貧是政府、扶貧干部的事，出現了干部作用發揮有余，群眾作用發揮不足的現象。

最后，受教育程度不高。貧困群眾由于地處偏遠，受教育程度不高，導致勞動力質量低下。農村常住人口平均受教育程度以小學和初中為主，他們自我學習能力不足，接受新理念、新技術緩慢。這些不足會導致脫貧任務的嚴峻，制約了脫貧致富的前進腳步。

3.法律和相關政策的落實不到位

只有在實施扶貧的過程中，我們才會意識到相關的政策不足的問題。首先，我們要將扶貧政策上升到法律和制度上面來，這樣就可以阻止一些人借用扶貧來為個人謀求私利。其次，可以把政策向要進行扶貧的地區傾斜，同時可以簡化手續辦理流程，減免相關稅務，以促進經濟發展水平提升，推進扶貧項目的有效實施。

三、鄉村振興的實踐情況

(一)推動綠色與生態發展

堅持綠色發展與生態保障相促進。遵循綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發展的要求與生產經營相融合，以保供給與保生態相協調為導向，提出實現種養循環化、投入減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、模式生態化的產業發展路徑和重點工程，建立縣域循環經濟發展格局，形成產業發展與生態保障互促共興的農業可持續發展機制。

(二)推動農業科技創新

農業科技創新是現代農業發展的重要力量。隨著經濟社會的競爭越來越大，農民增收越發依賴農業技術發展。強化農業科技創新水平，提高經濟質量與效益雙同步，是未來農業發展和農民增收的方向。目前，我國農業科技動力發展不足，推動農業科技創新的難點在于如何破解科研、開發和推廣、應用的脫節問題。應著力做好以下兩方面工作：一是優化農業科技創新的組織載體。組建由科研單位、高校、推廣機構、涉農龍頭企業共同構成的綜合性農業科技創新聯盟組織，圍繞農業重點，實施重大研究、示范、推廣項目，開展農業技術推廣服務活動。二是構建適應新形勢、新要求的新型農業科技創新體系。

(三)推動特色農業發展

特色農業是一個地區的優勢農業，發展特色農業一定要對地區的地理特征、資源狀況、歷史文化條件、科技發展水平等因素進行全面考察，并根據當地的經濟發展水平與市場需求情況來制定發展規劃。不同地區要因地制宜地發展本地區的特色農業產業，以此帶動經濟發展水平，也對提高農業競爭力有很大助益。目前，發展特色農業有利于擴大農產品的需求彈性，并且實施品牌戰略，形成獨具特色的農產品品牌，以優秀品質來打造特色農產品。

四、鄉村振興與精準扶貧的有效結合

國家提出精準扶貧政策，實現貧困人群的精準脫貧。我們在扶貧過程中，通過精準識別出貧困人群，進行多元主體共同幫扶，積極發展產業扶貧，推進教育培訓的有效實施，同時解決好勞動力轉移、內生動力不足和政策落實的情況，這樣一來，既解決了扶貧過程中的問題，又為鄉村振興提供了積極方向和堅實基礎。其中，鄉村振興戰略通過實現農村在產業、人才、生態、文化和組織上的大力發展，實現農村的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。同時，努力縮小農村之間發展的差距，也著眼于縮小城鄉之間發展的差距，在精準扶貧的基礎上，致力于縮小發展差距，使全部農村居民擺脫貧困，實現農村美、農民富、農業強的整體性發展。

對于脫貧攻堅，我們的要求是不能降低扶貧的標準，也不能要求過高，多數地方對貧困人群拜托貧困的做法是只要符合標準就算脫貧成功，即滿足“生活保障”的目標就可以脫貧。目前，精準扶貧工作與鄉村振興戰略緊密結合，在發展過程中，我們要不斷總結精準扶貧所取得的經驗并在鄉村振興中加以繼承，一方面有助于提高扶貧工作的效率和戰略執行，并確保扶貧工作取得穩步和持續的進展，另一方面有利于農村重點工作的持續有序的推進，對我們實施脫貧攻堅、鄉村振興戰略和全面建成小康社會都具有重要作用。

鄉村振興與精準扶貧是我們國家為了實現新時代農業發展現代化而推進的有效政策，把二者有效結合，有助于這兩項工作在實踐中的有序推進，以推動新時代農村事業的繁榮發展。在鄉村振興的基礎上，我們才能更好的實現精準扶貧的相關舉措。通過我們的脫貧項目，鄉村才會實現跨越式的發展。二者相輔相成，互相作為，為我們新時代的社會發展注入了活力。同時在鄉村振興的背景下，對于精準扶貧的相關問題的解決也會有新思路，二者有效結合，共同推進，為全面建成小康社會提供堅實而全面的支撐。