高校圖書館“十四五”規劃影響要素再思考

●王 勇 薛小婕 (蘭州大學 蘭州 730000)

1 導言

大學承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新與國際合作交流的職能，大學圖書館具有情報職能與教育職能。作為“十三五”規劃的收尾之年，“十四五”規劃的布局之年， 2020年是不尋常的一年。開年至今的一場全球新冠疫情，給人們的生活、工作與全球經濟發展、國際合作等方面帶來了不可預估的影響。在支持大學職能的實現，發揮好情報職能、教育職能的背景下，圖書館發展規劃的編制變得更具有挑戰性。外部環境(經濟形勢、社會治理、技術發展、生態治理等)的變化、高等教育(內涵建設、綜合改革、以“本”為本、隊伍建設、成果評價等)的需要、圖書館行業(資源精準建設、用戶精準畫像、服務智慧化方向、共建共享需要、空間融合整合等)的發展，以及每個圖書館的實際情況(資源與空間的矛盾、館員隊伍專業化水平、體制機制改革等)，都對高校圖書館“十四五”規劃編制產生一定程度的影響。面對這一現實需要，許多學術期刊也將此列為今年選題的優選方向。如《圖書情報工作》《圖書館建設》《高校圖書館工作》等。許多業界學者對此發表了精湛的專業分析，如柯平、楊新涯、肖鵬等。可見，分析、厘清圖書館“十四五”規劃的影響要素，是確保“規劃”具有針對性、科學性、前瞻性和可實施性的需要，是確保高校圖書館“保”的工作，落實“穩”的任務的基礎，才能從“站在未來看現在、站在世界看中國、站在中國看行業、站在行業看自身”的視角，把握“十三五”發展現狀、研判未來發展新趨勢、分析新挑戰、尋找新機遇、打造新動能和布局新戰略[1]。

2 影響高校圖書館“十四五”規劃的幾個要素

2.1 引領要素——國家相關政策(倡議、理念)

高校圖書館“十四五”規劃要以國家相關政策(倡議、理念)為指導，按照政策導向進行未來五年工作的規劃。國家提出的“一帶一路”“新型基礎設施建設”“五大發展理念”等都對高校圖書館“十四五規劃”制定有所影響。

(1)“一帶一路”持續為特色資源建設提供方向。 2013年提出的“一帶一路”倡議，經過“十三五”時期的發展，已經有了一定成效。“十四五”將是“一帶一路”持續發力的黃金時段。因此，“一帶一路”沿線的國內省份的各個圖書館，應該把握倡議導向，建設“一帶一路”相關特色資源，為“一帶一路”戰略實施提供文獻支持。例如，我國西北五省區各類圖書館應利用與中亞五國位置相鄰的地理優勢，在制定“十四五”規劃時，將中亞文獻資源建設加入本館的“規劃”之中。此外，各館可以在制定“規劃”中重視與“一帶一路”沿線國家各類圖書館的交流，承擔起圖書館的社會責任、文化責任與政治責任，在“一帶一路”沿線國家的“命運共同體”建設中發揮文獻資源支撐作用或智庫作用。

(2)“新基建”為智慧發展提供新動能，也是資源建設的重點領域。 2018年12月，中央經濟工作會議確定2019年重點工作任務時提出“加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，這是“新基建”概念首次出現在中央層面的會議中。經過2019年、2020年多次國家會議提出，2020年4月20日，國家發改委在新聞發布會上首次明確了新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系[2]。

5G技術、大數據、人工智能是“新基建”的重點建設和應用內容，也是智慧圖書館發展的引擎技術。智慧圖書館是近年來圖書館界的熱門課題，一些高校圖書館也在開展智慧圖書館的建設，并取得了一些成效。但由于經費困難、人力緊張、技術屏障等多重障礙，很多高校還未完成智慧圖書館的實施。“新基建”概念的提出，一則為未來智慧圖書館的發展提供更多的技術支持，二則為各類圖書館提出智慧圖書館建設方案，申請智慧圖書館建設經費提供了充足理由，在“規劃”中，智慧平臺的提出將更加具有可實施性。此外，“新基建”的提出，對信息技術等領域的科研創新有了更多的要求。作為科研產出的絕對力量，信息技術等龍頭學科將迎來更多的關注，會涌現更多的成果。這類學科的文獻需求和目前圖書館館藏會出現相對不充分的矛盾。因此，“規劃”要重視信息技術學科等領域的文獻資源建設，尤其是之前信息技術等領域不是優勢學科的學校圖書館，要大力建設信息技術學科的文獻資源或建立這類資源的共享機制，以緩解供需矛盾，支持學校有關學科發展。

(3)“五大發展理念”是制定“規劃”的理念指導。 2015年十八大提出的“五大發展理念”，對我國整個“十三五”時期起到了指引作用，也將會對更長時期我國各方面的發展起引領作用。創新、協調、綠色、開放、共享，這五個發展理念，也指明了高校圖書館的發展思路、發展方向和發展著力點。

第一，創新是高校圖書館發展的動力要求。圖書館在制定“規劃”時，要將創新作為“規劃”的靈魂理念。資源建設內容、方式與用戶服務內容、形式等等方面都要以創新為基礎，例如，基于“用戶畫像”的資源需求定位，嵌入科研式的學科服務和數據服務等等。

第二，協調是高校圖書館發展的關鍵要求。圖書館在制定“規劃”時，要處理好在很多方面關系不清，發展機制不完善的問題。例如，資源建設方面：讀者需求與經費能力的平衡；弱勢學科和重點學科的平衡；普通讀者和專家學者的平衡；電子資源與紙本資源的平衡等等。人力資源管理方面：普通館員與專業館員的職業發展的平衡；發展績效與責任機制的平衡；基礎業務部門與創新業務部門的平衡等等。

第三，綠色是高校圖書館發展的質量要求。綠色發展理念在圖書館行業，指的是圖書館在向讀者提供服務時，要做到“錢花在刀刃，人用對地方，書給對讀者”。所以圖書館在制定“規劃”時，要以提供綠色服務為宗旨，資源建設要重視讀者需求，館員管理要注重績效評價。

第四，開放與共享是圖書館發展的根本要求。圖書館的根本任務之一就是促進資源的充分利用，滿足讀者需求。開放與共享理念為“十四五”規劃指明了資源建設的方式、服務體系滿足的方式。

2.2 現實要素——經濟形勢

經濟水平直接影響著一個圖書館的建設與發展水平。所以國際國內經濟形勢的變化，也為圖書館“十四五”規劃的制定帶來明顯影響。目前，新冠疫情對國內經濟以及國際經濟的影響分析已見諸各種媒體，而且我國也制定了應對疫情恢復與重振經濟的有關政策，圖書館也要積極應對。

(1)經濟邁入衰退期為圖書館帶來“緊日子”。2020年5月28日，重慶大學圖書館主頁發布《關于暫停訂購部分數字文獻資源的通知》，稱學校圖書館文獻資源建設經費大幅縮減，經圖書館文獻資源建設領導小組研究決定，暫停訂購一批其他數字文獻資源[3]。包括SAGE、RSC、Taylor & Francis ST SSH數據庫等15個國內外知名的數據庫。而這樣停訂數據庫的圖書館不止一家。2020年6月5日，DRAA給各牽頭館發郵件，建議制定特殊情況下的特別方案。這是因為中國高校圖書館文獻資源建設經費大幅削減，導致數據庫的續訂和新訂陷入困境。世界經濟邁入衰退期，國家經濟前兩個季度也不容樂觀，黨中央、國務院帶頭縮減辦公經費，確保民生、就業與企業復工復產，“六保、六穩”任務艱巨，高校經費的縮減，為圖書館“十四五”規劃敲響了一記警鐘，也對精準化建設、精細化發展提出了迫切需求，“規劃”要在過“緊日子”的思想準備中制定包括圖書館日常經費開支、技術設備維護、文獻資源建設等有關應對措施，高度重視資源共享，拓寬經費渠道，加強資源建設績效管理。

(2)中美貿易沖突為高校圖書館外文資源建設帶來難題。美國對華戰略的改變，中美貿易沖突頻現，在這樣的背景下，高校圖書館的外文資源建設要居安思危。圖書館“十四五”規劃，要將外文資源建設的應急預案規劃在內。一旦遇到不可抗力的因素，該如何保障圖書館已購外文資源的權利，是“規劃”應該涉及到的內容。“規劃”還要加強數字資源長期保存工作，以免因不可抗力因素造成損失。此外，由于中美貿易的沖突，美元匯率持續增高，與2018年相比，2020年美元匯率同比增長近10%，數據庫漲幅連年增加，匯率逐漸增高，這為圖書館資源采購經費帶來難題， “十四五”規劃要制定更完善的外文文獻資源建設體系，避免為財政經費帶來過大壓力。

2.3 突發要素——新冠疫情

新冠疫情出現后，社會各界啟動了各項應急措施，圖書館界也不例外，高校圖書館紛紛開展各種線上服務。線上服務不直接接觸文獻載體、不直接接觸服務館員、不到物理現場，成為無可替代的滿足資源需求的服務類型[4]。當出現一起大規模公共衛生事件的時候，相較圖書館的其他服務能力，應急服務能力顯得尤為重要。而應急信息服務這一工作，不能是滯后的慌亂的臨時突擊的。此次疫情對高校圖書館工作者來說，是一次強有力的提醒。因此，圖書館在制定“十四五”規劃時，要把應急信息服務這項工作當成一件大事。應急信息服務不是常態的，但一旦需要，就十分重要。

第一，要擴大本館已購電子資源的獲取渠道。傳統的電子資源是通過限制IP地址來使用的。此次疫情中，VPN、CARSI、賬號密碼等方式解決了校外訪問本校資源的問題。這種校外訪問方式的開通，應該是持久的長期有效的。圖書館要在“規劃”中做好校外訪問的多渠道備案，和數據庫商一起開發更多的電子資源獲取方式。

第二，要建立本校的電子教材教參庫。疫情期間的線上教學凸顯了電子教材教參的重要性。國內高校已有一些已建成的電子教材教參數據庫，比如清華大學。但大部分高校還未擁有此類數據庫，所以“十四五”規劃應把這項工作加入其中。

第三，要建立完整的應急信息服務體系。除了為讀者提供所需資源之外，圖書館還要發揮情報中心這一職能。例如，在此次疫情中，圖書館應該在疫情的每一個階段開展不同的服務。在疫情初期，由于讀者對疫情處于相對“無知”的階段，為了減少公眾緊張、焦慮甚至恐慌的心理，圖書館需要開展以認知為導向的科普導讀服務，如病毒、疾病、心理等方面科普資源的推介。在疫情爆發期，圖書館需要開展以信息及輿論行為為導向的信息服務，如對一些“虛假信息”的辟謠解惑。在疫情爆發后期，圖書館要開展以公眾參與體驗為導向的信息服務，對公眾關注的生態平衡、病毒、疾病、藥物/疫苗研發等問題進行相關討論[5]。例如，2020年6月8日，Wiley出版社邀請到李蘭娟院士直播分享抗疫經驗，就是一次很好的疫情后期的信息服務的示例。圖書館要在“十四五”規劃中制定應急信息服務體系，保障應急工作有效開展。

2.4 目標要素——圖書館的行業發展

隨著信息社會的發展，“圖書館消亡論”屢被提及。本就不是主流和吸睛行業的圖書館，越發顯得“沒落”和低調。圖書館被逐漸邊緣化的結果就是圖書館擁有越來越少的話語權。為了改變這一現狀，圖書館人一直在為行業發展尋找出路，為自身價值表達創造機遇。 2015年，在國際圖聯的不懈努力下，聯合國成員國在《2030年可持續發展議程》中將信息獲取列為可持續發展目標，這意味著圖書館界在國際發展事務中有了更高的話語權。2019年8月26日《國際圖聯2019-2024年戰略規劃》正式發布，將提升全球圖書館話語權作為主要戰略方向[6]。在我國高校圖書館制定“十四五”規劃時，也要將提升圖書館話語權作為目標，為提升話語權制定更多的具體工作。

第一，圖書館要提高在學校的話語站位，從一個純粹的基礎服務部門向更高層次發展。在“規劃”中，要制定可以凸顯圖書館地位的優勢工作，例如，在閱讀推廣方面加大力度，和學校心理咨詢機構合作，開展針對大學生心理輔導的閱讀療養工作；在基礎服務中注重服務態度和質量評價，提高讀者評價；從學校的資源機構發展成為情報機構，在學科建設、人才培養、科研產出等方面都能發揮作用等等。

第二，圖書館要提高在社會的話語地位，在“規劃”中，要承擔更多的社會責任。例如，可以將保存地方文化遺產作為本館資源建設的方向之一，發揮圖書館的資料分類、管理、數字化的專業技能，制定相關的工作計劃；可以對社會大眾進行適度開放，彌補公共圖書館在專業性學術性上的欠缺；還要加強和社會其他機構的合作，在資源建設、科技查新等方面有更多更深入的合作。此外，圖書館還要關注社會問題，對社會中存在的和信息獲取的相關問題進行深入研究，可以在“規劃”中制定成立具有前瞻性的社會問題科研小組，通過主動為有話語權的“代表”提供典型議題等方式凸顯圖書館的優勢。

2.5 根本要素——圖書館具體情況

高校圖書館“十四五”規劃的根本是立足于自身的實際情況，各館的發展水平不同，不能以他館的“規劃”為“規劃”。學校的未來發展方向，讀者的信息行為和習慣，圖書館的經費情況、資源基礎、館員情況以及學校發展水平都會影響“十四五”規劃的制定。在這些影響要素之外，還要注意以下兩個方面：第一，注重連續性，要與“十三五”規劃和規劃的落實情況結合，要充分估計以前取得的成績，又要準確把握面臨的困難與問題，還要對下一個五年有一定前瞻性思考和預設。第二，注重挖掘本館特色，要充分利用本館“十三五”建設方面的基礎與優勢，在優的基礎上更加優，才能產生提升本館影響力的靚點。例如，在資源建設方面，挖掘本館收藏基礎與本地區特有的資源優勢，加強特色資源建設，在人力資源分配上，要發揮個體優勢，組成虛擬服務團隊，融入到學校有關教育、培訓、支持服務活動中去，凸顯圖書館的專業性。例如，蘭州大學圖書館有館員利用長期研究國學的非專業特長，參與學校人力資源部每年對新進人員培訓，并建立自己的個人書法數據庫；有關專業館員組成LZIR建設團隊，在機構知識庫、學者庫應用推廣方面的努力已經在國內高校圖書館形成了很好的示范性影響；有關專業館員則組成文獻推送團隊，對口支持有關學科的資源需求。

3 結語

高校圖書館“十四五”規劃的編制，既要準確把握大學圖書館發展的趨勢，也要認真研判影響發展各要素的正向與負向作用，規劃未來五年業務建設的著力點。只有從更全面的視角去看環境，用更實際的態度去定位自己，更長遠的思維去做規劃，規劃才更準確，更具有戰略意義。具體來說，可以圍繞4個關鍵議題：第一，未來5年，圖書館將面臨一個怎樣的環境，有哪些機會和威脅？第二，圖書館要提供怎樣的服務來應對突發事件？第三，要實現怎樣發展的目標，需要具備那些核心競爭力，可以做些什么？ 第四，本館的優勢是什么？這些優勢可以如何利用？未來10年還可以做些什么？