牧民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以班戈縣J鎮(zhèn)D村為例

拉 珍 尼瑪拉姆

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

一、D村簡(jiǎn)介

D村位于班戈縣西北部，距離鎮(zhèn)政府所在地多爾查居委會(huì)37公里，地處偏遠(yuǎn)。截止2018年年末，該村共有142戶，其中41戶貧困戶共有159人。D村平均海拔4900米以上，夏季短暫、冬季漫長(zhǎng)，風(fēng)季時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6月以上。D村自然資源相對(duì)匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，信息相對(duì)閉塞，牧民居住分散，牧民文化程度較低、思想觀念的傳統(tǒng)化，生產(chǎn)生活方式落后、經(jīng)濟(jì)收入單一。

二、D村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

班戈縣進(jìn)行牧業(yè)改革試點(diǎn)以來“一村一合，一鄉(xiāng)一社”的政策繼續(xù)在推行，2018年班戈縣規(guī)定每村都要建設(shè)合作社，D村也是在這個(gè)基礎(chǔ)上建立的合作社，但是D村合作社建設(shè)的起步晚，合作社的建設(shè)還處于初步探索階段。

(一)加入合作社的成員特征。D村已經(jīng)有95戶進(jìn)入合作社，其中主要成員是41戶貧困家庭，人數(shù)共有159人，非貧困戶54戶。如表1所示，貧困戶是必須要參加合作社的，而非貧困是自愿的方式加入合作社。

(二)入股方式。主要以草場(chǎng)、牲畜、勞力三種方式入股。其中貧困戶是以通過扶貧的資金、國(guó)家的項(xiàng)目來入股、少數(shù)有家庭新增人口的以勞力入股、牲畜、草場(chǎng)入股的也有。非貧困戶主要是現(xiàn)金入股，少的有1000塊入股、多的有10000塊入股，非貧困家庭也可以把牲畜和草場(chǎng)放進(jìn)來入股但絕大多數(shù)不愿意參加。

(三)合作社的主要運(yùn)行模式。在牧區(qū)建設(shè)牧民合作社主要目的是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)性的發(fā)展渠道，民族手工業(yè)的發(fā)展、特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、特色民族產(chǎn)品的品牌性建設(shè)等，但目前D村合作社的發(fā)展還處于剛起步，跟絕大多數(shù)牧區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)的合作社一樣還只是“空頭合作社”，合作社的主要運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)途徑也只是建個(gè)以合作社為命名的茶館。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況是第一產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)為輔，沒有形成第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、合作社建設(shè)存在的問題

(一)合作社建設(shè)起始點(diǎn)的落后。2018年班戈縣規(guī)定每村都要建設(shè)合作社，但相對(duì)于其他村，D村的合作社建設(shè)還處于初步探索階段，而且各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不到位，也導(dǎo)致合作社的建設(shè)不能形成較快速度的發(fā)展。

(二)經(jīng)營(yíng)方式的管理不善。D村建設(shè)合作社的過程中最主要的問題是管理不善，責(zé)任心不足，缺乏秩序性的運(yùn)作，缺少管理人才。2018年7月份搞賽馬節(jié)，上面按人數(shù)分地進(jìn)行做生意、開茶館等，其中B村找了當(dāng)?shù)氐拿窆そㄨF架子等建的像模像樣的，而D村只是簡(jiǎn)單的搭個(gè)帳篷，經(jīng)過十幾天的經(jīng)營(yíng)下來，B村每天都能賺一萬三千多的收入，而D村不僅不賺錢最后連本都回不來，說明主要原因是管理不善的緣故。(與D村村委書記的訪談?dòng)涗?

四、合作社發(fā)展的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步加大政府扶持力度，解決融資難的問題。積極爭(zhēng)取自治區(qū)政府財(cái)政的支持，落實(shí)專項(xiàng)扶持資金。各盟市、旗縣也將根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年安排一定比例的專項(xiàng)資金，扶持本地區(qū)合作社的發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)為合作社提供多種專項(xiàng)基金的同時(shí)應(yīng)減輕合作社的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，為合作社的畜牧業(yè)生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)提供多種減免稅收措施，在新型牧區(qū)專業(yè)合作組織形成與發(fā)展的初級(jí)階段從政府扶持角度給予充分成長(zhǎng)空間。合理利用社會(huì)上閑置資金，以招商引資等形式為合作社融資和籌資。

(二)合作社的建設(shè)面向市場(chǎng)化，提高技術(shù)創(chuàng)新水平。第一，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，并將合作社推向市場(chǎng)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)。第二，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新，尤其是組織制度層面的創(chuàng)新，不斷加快合作社的技術(shù)進(jìn)步。第三，注重技術(shù)、制度等方面創(chuàng)新的落實(shí)和推廣，更多地提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳遞等服務(wù)，拓寬合作社之間比、學(xué)、趕、幫的平臺(tái)，縮小同類合作社之間的效率差距。第四，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上抓重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并適度的進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用本地的特殊自然生態(tài)環(huán)境及特色的產(chǎn)品來帶動(dòng)旅游和民族手工業(yè)的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)對(duì)牧民的教育、培訓(xùn)及宣傳力度，提高牧民的管理水平。合作社通過組織開展人才與理念的教育、培訓(xùn)工作，能夠使社會(huì)各方面的力量更加理解牧民專業(yè)合作社，降低合作社的組建成本，推動(dòng)了牧民專業(yè)合作社事業(yè)的蓬勃發(fā)展。并且牧民專業(yè)合作社積極組織培訓(xùn)，不僅讓合作社成員能夠?qū)W習(xí)到先進(jìn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方法、飼草料制作、銷售技巧，而且有助于將牧民培養(yǎng)成有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的新型牧民，增強(qiáng)了他們科學(xué)生產(chǎn)的能力，只有牧民自身的生產(chǎn)能得到提高，他們才會(huì)在生產(chǎn)中以最少的成本創(chuàng)造最大的收益，才能使牧民增收成為現(xiàn)實(shí)。另外，政府主導(dǎo)下通過推行大學(xué)生村官制度，盡快給牧民合作社輸送專業(yè)人才，解決牧民專業(yè)合作社人才短缺問題。