我國野生動植物法律保護制度的適用和完善

楊丹妮

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

一、引言

我國是世界上物種最豐富的國家之一，擁有許多珍貴的野生動植物資源。但是，我國現階段的野生動植物保護存在野生動植物保護的立法體系不完善、野生動植物的保護范圍過窄、侵害野生動植物的法律追責存在漏洞等問題。高速發展的經濟水平和快速增長的人口數量，帶來的環境問題日益嚴重，野生動植物數量銳減，野生動植物生存出現困境，甚至有些面臨滅絕風險。物種多樣性的減少和生態的不平衡最終影響人類自身的生存。

二、野生動植物保護在我國的法律適用問題

(一)我國野生動植物保護中的立法與制度障礙

1.立法體系和立法理念不完善

在立法模式上，野生動物與野生植物是相互分離的，野生動物保護和野生植物保護比例嚴重不平衡。保護野生動物的立法明顯多于保護野生植物的立法。在分級保護水平上，我國對野生動物的保護模式是按照動物瀕危與珍貴的程度進行分層次分級別來管理的，這種保護模式在當時的社會條件下是合理的，因為可以集中精力與資源搶救最瀕危的野生動物。但是名錄沒有及時更新與調整，逐漸成為制約動物保護的一個因素，許多急需得到拯救的物種不在名錄之內。

在立法理念上，我國《野生動物保護法》在法律條文的最開始就明確提出了保護野生動物是為了能夠更好的利用野生動物資源，其中的利用、出售等詞語也顯示出該法設立的出發點為經濟利益而不是保護野生動物本身。在這種立法理念的指導下長此以往，人們心中也不會培植出一種先進的生態保護觀。以這種所謂的珍貴瀕危與否以及是否有科學經濟價值來確定動物保護范圍的做法，太過功利，也不利于整個生態系統的長遠發展。

2.野生動植物保護范圍過窄

我國的《野生動物保護法》沒有明確規定出野生動物保護的范圍，致使很多普通的動物得不到保護。我國野生動物保護法中野生動物是以該野生物種的經濟價值和能否在科技研究領域發揮作用，以及現有的動物數量和稀有程度為劃分標準的。在野生動物保護的實踐過程中，我國建立了許多的自然保護區以保護野生動物的主要棲息地和珍稀植物的主要分布地。取得成就的同時也存在弊端，對于法律中沒有涉及到的、不是國家重點保護的野生動植物，因具有較高的經濟利用價值被不計后果地大范圍的開發和利用，造成資源數量大幅減少。

3.侵害野生動植物的法律追責存在漏洞

我國《刑法》中規定的罪刑法定原則為破壞野生動植物資源的行為提供了定罪量刑的依據。首先，目前的《刑法》只規定了危害野生動物需要承擔的法律后果，沒有對野生動植物的生存環境即破壞棲息地的行為作出刑罰規定。野生動植物保護的生存環境與野生動植物本身同樣重要，二者相互影響、相互依存，實現對野生動植物資源的全面保護，需要制定全面的違法行為的罪名，細致到侵害動植物本身以及侵害棲息地的各個方面。其次，侵犯野生動植物所受到的刑罰方式過于單一，對犯罪分子只有剝奪自由和判處罰金兩種處罰形式，過于強調了對犯罪分子的處罰而忽視了對資源的修復過程和思想教育。再有，野生動植物犯罪的量刑不明確。只規定了實施危害野生動物行為構成野生動物犯罪，但沒有對量刑標準進行明確，這在很大程度上依賴于法官的自由裁量權，但罪刑法定原則要求進行明文規定，所處地區和經濟發展水平的不同，在量刑上也會出現重大差異。

(二)我國野生動植物保護面臨的現實挑戰

1.野生動植物保護與經濟發展之間存在矛盾

生境的破碎化，會影響到生存在其中的物種的擴散、遷徙和繁殖。三峽大壩的建立，雖然在蓄洪泄洪、供水發電等方面產生了不可估量的經濟價值。但堤壩阻斷了魚類的洄游，毀壞了生存環境，造成了包括中華鱘等珍稀魚類在內的物種瀕臨滅絕。我國的法律只片面的保護農業用地不能被工業、建設用地所侵占，但沒有意識到農業用地被開采前是野生動植物的棲息地，對野生動植物資源的環境保護不能只停留在口頭和思想上，必須滲透到強制實施的法律條文當中。

2.全球氣候變化影響野生動植物生存

近年來，全球氣候變暖，臺風、暴雨等極端天氣增多，生態平衡遭到嚴重破壞。保護國際在2004年發表觀點，在以后半個世紀的時間里，氣候變暖將會帶來不可逆轉的影響，會造成整個生態系統中25%的物種受到威脅。絕大部分野生動植物具有對棲息地生態環境顯著的環境依賴性，對其生存環境的溫度、濕度和天氣變化等要求非常嚴格，這些因素在全球氣候的變化下會面臨滅絕風險，生物多樣性減少。

3.轉基因生物威脅自然野生動植物

轉基因動植物在人類社會中發揮了重大作用，但是，在自然生態環境中,轉基因動植物在一定程度上威脅到傳統的野生物種,影響生物多樣性的發展。一個物種經過轉基因技術改造后，其本身存在的弱點會被優化，生存能力遠高于傳統物種，這兩種物種在自然界共同生存，威脅生物多樣性。轉基因生物在科技研究和制造過程中，其中的一部分特定基因會通過傳統野生動植物繁衍傳播的途徑造成基因的分散傳染，引起基因污染。基因污染造成的生物多樣性的破壞和減少會給生態平衡帶來毀滅性的打擊。

4.外來物種入侵排擠本土物種

外來物種入侵會對一個國家的自然生態系統造成影響，危害到該國范圍內的生物多樣性資源的利用和發展。外來物種入侵到一個全新的生態系統當中，因為在其當前的生存環境范圍內沒有與之相抗衡的物種，不能相互制約，達到生態平衡。肆意增長的動植物數量會大面積侵犯本土現存的物種，影響本土物種的生存，從而破壞整個生態系統的有效運作。

三、我國野生動植物保護制度的完善建議

(一)加強野生動植物保護立法力度

需要制定野生動植物保護法，并根據各地的實際情況進行修改和細化。現階段我國的野生動植物實行的是分開立法的模式，我們需要制定一部專門的法律，將野生動物的保護與野生植物的保護融合在同一規范當中，因為野生動植物在本質上是不可分離的，其生存環境、生存習性和面臨的現實威脅是相似的。

野生動植物保護法必須與當前的法律法規相適應，要改變原本落后的立法指導思想，根據現實野生動植物保護的現狀進行修改，保護野生動植物不能以經濟利益為中心，要保護野生動植物資源的可持續利用和發展。立法主體部門要制定專項責任清單，杜絕推諉扯皮情況以及由于獨自立法，缺乏溝通交流造成立法資源的浪費現象。

(二)擴大野生動植物的保護范圍

隨著時間的推移，曾經瀕臨滅絕的物種由于國家保護法律的出臺和人工繁殖的措施使其數量得到了穩定增長，已經脫離滅絕風險，而沒有得到國家重點保護的物種如今數量已急劇減少。因此需要進行全國范圍內細致和全面的進行科學調查，確定各地野生動植物數量，對國家重點保護野生動物名錄進行刪除和添加。野生動植物的保護范圍應擴大至所有的野生動物，包括瀕危的珍稀野生動植物和普通的、經濟價值低的野生動植物。要對野生動植物的數量、棲息地分布范圍和面臨的危險程度進行詳細的規定。加強對野生動植物棲息地和自然保護區的管理，以降低野生野生動植物的生存壓力。

(三)健全野生動植物保護的公眾參與制度

我國許多珍貴的野生動植物并不為大眾所熟知，國家和政府應肩負起野生動植物保護的宣傳責任，完善立法的同時，要確保法律的順利實施。保護野生動植物必須從公眾角度出發，充分利用公眾參與制度。有關野生動物的信息政府必須公開，現有野生動植物的有關信息如野生動植物的現存數量、生存環境的現狀等內容需要實時向公眾進行公開，保障公民的知情權能夠有效的行使。同時也要提高公眾的環保意識，大學生閆嘯天的慘痛經歷告誡我們要重視法律知識的輸入，定時開展有關野生動植物的宣傳教育活動，以學校為主要宣傳途徑，讓孩子從小形成保護和熱愛動植物的習慣。

(四)健全野生動植物信息監測平臺制度

加強全球氣候變暖的生態監測和技術研究，防治極端天氣的發生。首先，要加大從中央到地方的野生動植物監測的經濟投入，利用政府財政規劃設立專項資金，形成一整套完備的野生動植物監測組織系統。其次，加強區域間的合作。野生動植物分部具有地域性特點，依據我國的地理環境劃分保護區域，明確保護職責，各個保護區域相互作用，相互影響，共享野生動植物保護的相關信息。

(五)完善轉基因生物以及外來物種的安全管理制度

對于外來物種的安全管理，需要加強監測并制定法律予以規范調整。我國現行法律中均有要加強外來物種的安全管理的規定。《國家林業局關于加強野生動物外來物種管理的通知》，規定禁止在生態環境特殊或脆弱的區域以及外來物種可能對當地野生動植物以及生態環境造成危害的其他區域放生外來物種。外來物種入侵涉到生態環境的各個領域，對環境保護、海洋管理、科學研究等方面影響深遠，必須加強各個領域之間的相互協調機制，加強信息交流。