國有煉化企業應對公共衛生事件的實踐與思考*

李燦榮

(中國石化茂名石化公司,廣東 茂名 525000)

2020年春節前夕爆發的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件[1]。1月29日全國31個省區市均啟動一級響應，5月2日才全部降級。疫情不僅嚴重威脅人民群眾生命安全和身體健康，還對我國經濟社會產生極大負面影響[2,3]，對石化企業造成重大沖擊。國有煉化企業，作為保障國家能源安全，促進國民經濟社會發展的國家隊、主力軍、頂梁柱，如何妥善應對，將疫情影響降到最低，是一項極具政治性、戰略性、系統性、緊迫性、現實性的任務。本文以茂名石化為例進行闡述，該公司隸屬中國石化集團公司，始建于1955年，現為我國最大煉化一體化企業之一，原油加工能力2000萬噸/年，乙烯生產能力110萬噸/年，擁有81套主要裝置和熱電、港口、鐵路運輸、原油和成品油輸送管道及30萬噸級單點系泊海上原油接卸等較完善的配套系統。

1 疫情影響

1.1 市場需求嚴重萎縮

受疫情和春節疊加影響，國內煉化產品市場需求大幅下滑，各省市汽柴油銷量平均同比降低70%以上，西南絕大部分機場航煤銷量僅有正常水平的20%，個別機場甚至低至9.5%，節后絕大多數企業由于疫情推遲復工復產，下游工廠開工率非常低，市場需求萎靡。

1.2 產品出廠異常艱難

珠三角西線因柴油庫存較高而推遲輸送，西南管道降負荷運行并階段性停輸；深圳機場庫存已滿，公司航煤庫存高企。因部分國家對到港船實行14天的強制隔離，外輪資源收緊，運費成本提高，貿易商接貨意愿不強，煉油小產品出口不暢。由于各地封路限行，產品出廠受阻，化工產品的庫存一度攀升至接近最大庫容。

1.3 部分裝置停工減產

由于產品需求大幅下降，原油加工量和成品油產銷量計劃多次削減，在低負荷工況下，茂名石化26套裝置停工待料，在運裝置也基本保持低負荷運行，生產平衡困難。

1.4 國際油價多次暴跌

1月份爆發的疫情導致油價快速下跌。3月上旬，“歐佩克+”新一輪減產談判破裂，沙特啟動與俄羅斯的“價格戰”，這是油價“史詩級暴跌”的主要原因[4]。3月下旬起，歐美國家疫情加速蔓延，進一步打壓石油消費需求。5月WTI原油期貨合約結算價甚至暴跌至-37.63美元/桶。因煉化企業從原油采購到成品油出廠一般有三個月左右時間差，油價暴跌直接導致嚴重虧損。

1.5 產品價格大幅下跌

受疫情持續影響，加之國際油價大幅下跌，多類石化產品價格同比大跌。如，3月瀝青市場價格下跌約40%，液化氣市場價格下跌約39%，化工部分產品市場價格跌幅超1000元/噸。

1.6 工程進度嚴重受挫

春節期間，公司投資百萬元以上的近百個在建項目有十余個未停工，其余均處于停工狀態。由于疫情期間實行嚴格隔離，且多地封路，施工人員返崗復工面臨諸多困難，嚴重影響工程進度。

2 應對策略和具體實踐

面對疫情和隨之出現的國際油價暴跌、市場需求嚴重萎縮的嚴峻形勢，茂名石化結合實際，精心研究應對策略，建立高效運行機制，掛圖作戰，狠抓落實，確保疫情防控阻擊戰和經濟效益保衛戰雙戰雙勝。

2.1 疫情防控舉措

堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[5]，把疫情防控工作作為最重要的工作，以戰時思維應對，嚴防死守、嚴密管控。

1)高效搭建組織體系。(1)強化組織領導。迅速成立疫情防控領導小組，由總經理和黨委書記分別任組長、副組長，班子成員和各單位、部門主要負責人參加。領導小組下設辦公室，分管副總經理擔任主任，負責日常工作。在領導小組決策部署下，防疫辦及時制定下發文件，提要求、作指引。(2)確定目標原則。針對疫情形勢和工作實際，提出“‘零損失’打贏疫情防控阻擊戰”的總體目標和“防聚、固定、阻斷、消毒、防護”五大原則，并將其貫穿疫情防控工作始終，轉化為全體干部員工自覺行動。(3)迅速健全機制。實行每日“班組—車間—分部—公司—集團”逐級“零報告”。建立每日防疫早會機制，領導小組及辦公室每天上午8時召開視頻會，聽取情況匯報，研究對策措施，及時跟蹤督辦，確保措施高效落地、問題快速解決、風險全面受控。

2)全面升級防控措施。茂名石化是連續生產型企業，在冊合同制員工7320多人，其中倒值班員工超過4500人，主體裝置均實行“四班兩倒”。公司根據上級要求，結合實際，采取針對性防控措施[6]。(1)嚴格防聚。要求全體干部員工不聚會、不聚餐、不聚集。減少開會，對必須開的會做到嚴控人數、縮短時間、拉開距離。關停公司轄區內11部電梯、13個文體活動場館、12個食堂的堂食。倒值班員工保持原送餐方式，并分批分散就餐，機關和白班人員自行解決午餐。(2)嚴肅固定。要求干部員工工作、生活盡可能“兩點一線”，活動場所相對固定，避免不必要的外出；嚴格員工外出管理，離開市區，須經所在單位、部門領導審批，除執行特殊任務外，不到高、中風險地區出差。(3)嚴厲阻斷。作為特大型煉化企業，施工項目多、施工隊伍多、外來人員多，“外防輸入”是重點。對進入廠區、辦公區人員一律測溫，并對操作室、中控室等嚴格管制。把從嚴重疫區返回人員，接觸過或曾停留嚴重疫區人員，出現疑似癥狀人員，市區外返回人員，作為“四類重點監控對象”，實行居家隔離措施，并把“廠中廠”人員、外來施工人員、勞務人員、員工家屬作為“四類重點關注群體”，建立臺賬，每日跟蹤，如有異常，及時隔離。隨著境外疫情加速爆發，高度重視單點“海上輸油要道”，針對員工出海接卸國外油輪作業，制定嚴密防控措施，實行“硬隔離”，確保員工安全。(4)嚴密消毒。加大對公共場所消殺頻次，尤其是對中控室等人員密集場所，每天至少消毒2次以上。(5)嚴細防護。嚴格貫徹上級指導意見，制定防護指引，規范員工衛生防護行為，讓戴口罩、勤洗手、常通風、避免肢體接觸成為全員行為習慣。

3)凝聚防疫強大合力。(1)強化宣傳教育。認真宣傳貫徹上級要求，廣泛開展防疫宣傳，教育員工加強防護，并大力宣傳“好人好事”，傳播正能量。(2)發揮頭雁作用。公司黨委要求黨支部、黨員充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，帶領職工群眾和家屬投身防疫戰爭；公司和二級單位領導以身作則，年初二起取消休假，做到“職工四班兩倒，班班見到領導”。(3)提供物資保障。通過集中采購與積極自籌相結合，疫情發生后第一時間落實應急物資。幫助地方企業落實口罩生產線，組織200多名職工志愿者支援生產，既保證自身口罩所需，又緩解地方口罩緊缺的燃眉之急。優先排產防疫急需的聚丙烯相關產品，攻關研發生產醫用原材料，馳援疫情防控。

2.2 生產經營策略

1)全力確保安環生產。處于高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的高危行業，抓好安全環保是底線、紅線、生命線，疫情期間更不容有失。強化全員、全過程、全方位、全要素HSSE管理，發揮干部引領力，實行公司領導承包重大風險、總師級領導承包重大隱患、中層以上干部每季度聯系不同車間、“四特一態”干部帶班的風險防控機制，通過深查思想除“病灶”、嚴查紀律滅“歪風”、細查隱患排“地雷”，全面夯實安環基礎。

2)靈活調整運營方案。面對嚴峻形勢，從年初二起每日召開防疫和生產調度早會，從年初五起，每日再加開應對疫情產銷銜接會。管理層及時收集信息，研究應對策略，制定80多個優化方案，及時下達優化指令，快速解決問題，以更好地適應市場變化，確保生產穩定、后路暢通、效益最大化。

3)火速推進項目復工。(1)確保復工人員是“安全人”。約談施工單位負責人，明確“誰用工、誰負責”原則，實行重獎重罰，壓實管理責任。建立《施工單位管理情況檢查表》，逐項確認，不留死角。成立檢查組，每天開展檢查督導。要求施工人員選取避開疫情嚴重地區的最快交通方式抵達，提供從周邊機場或車站到住地的直達專車服務，避免交叉感染。要求施工單位采取分批分地區方式，制定返茂名計劃。強化報備隔離管理，分重點人群、一般人群、零散用工三類，分級管控，施工人員抵達后須第一時間報備并按要求隔離，用人單位按“一人一卡”原則，建立個人健康檔案。利用信息化手段，全面核查返回施工人員的行程和居住地周邊及同乘信息。清除所有施工人員門禁系統信息，確認身體正常后重新認證。(2)力求復工人員盡早到位。出臺承包商復工獎勵政策，為持有出發地健康證明或居家觀察證明，且包車或自駕直達茂名的人員報銷路費，這類人員經檢查身體正常后即可直接進廠。督促各主力承包商盡快組織人力復工，并根據合同條款，對復工進展慢的承包商進行扣罰，并視后續情況決定是否加倍考核。每兩周分別評選防疫工作和工程復工優秀員工、優秀共產黨員，給予物質和精神雙重激勵。為施工單位無償提供部分防疫物資，幫助解決租房難、出具證明難等問題，幫助協調核酸檢測事宜。快速搭建在線入廠安全教育平臺，使施工人員在隔離的同時可進行自主安全學習和考試，為更快復工提供便利。

4)攻堅百日奮力創效。3月下旬，國內疫情趨穩，經濟逐步回暖，是生產經營黃金期。公司按照集團公司決策部署，開展“百日攻堅創效”行動，全力化解疫情和油價暴跌帶來的雙重壓力。成立總經理和黨委書記任雙組長的領導小組，下設9個工作組，建立高效運行機制，每周召開兩次例會，集思廣益攻堅創效。(1)抓原油采購優化。密切關注高低硫、輕重質原油價差，深化PIMS測算，優化原油結構和計價，提高性價比；針對油價暴跌實際，利用商儲油規避風險，開展“高借低還”運作，優化船期和罐容，降低采購及運輸成本。(2)抓運行優化與庫存控制。根據市場情況，調控原油、煤炭等原料和成品油、化工成品及半成品庫存；抓好停工裝置復產，杜絕事故和非計劃停工，提升運行平穩率，做大生產總量，盡快消耗前期高價原油。(3)抓產品結構優化與市場開拓。針對市場需求萎縮、外運出廠受阻、產品價格下跌等諸多困難，成立產品出廠和營銷攻堅組，協同專業銷售公司每日協調瀝青、潤滑油基礎油、純苯、化工固體等產品的出廠和擴銷，確保生產后路暢通。特別是通過優化公路、火車和下海等物流方式，想方設法提高瀝青外運量，解決渣油庫存高企和難以平衡的問題，為做大煉油總量，優化原油采購和產品結構創造更好條件。加大市場走訪頻次，按“一戶一案”原則服務客戶，強化產銷研用一體銜接，每日跟蹤產品價格變動、動態測算性價比，優化營銷策略，多產增產高附加值和適銷對路產品，力求量價最優。(4)抓裝置檢修優化。研究確定裝置大修最佳時機，優化統籌和排產方案，力求成本最低、影響最小。(5)抓工程項目建設。采取“將對將、兵對兵、人盯人”的戰術，督促施工、監理加派力量，優化施工安排，確保重點項目主要工種每日作業12小時以上。(6)抓成本費用控制。精心調優裝置運行，降低煉油噸油變動費用、化工噸產品變動費用；推進設備、原料標準化采購和國產化攻關，節約采購資金；12項非生產性費用支出在年初預算基礎上壓減25%以上。(7)抓優惠政策落實。積極爭取和落實防疫期間的稅務、社保、用電等惠企政策，確保應享盡享。

3 實踐成效

3.1 防疫取得階段性勝利

截至2020年5月1日零時，累計隔離員工993人，已全部解除隔離；累計隔離工程施工人員5256人，解除隔離5205人。隔離人員和員工隊伍思想穩定。在廣東累計確診1588例、茂名累計確診14例的情況下，公司員工和家屬及外來人員確認感染者、疑似感染者均為零，初步實現疫情防控目標，取得決定性成果、階段性勝利。

3.2 生產保持安全穩定

至4月底，因市場萎靡而停工待料的裝置全部實現安全環保一次開車成功，各在運裝置總體保持安穩運行，“三廢”達標排放，消滅了分部級及以上安全事故、環保事件，杜絕了非計劃停工。

3.3 復工復產快速高效

4月原油加工量已恢復到疫情前正常水平。3月底，在建項目涉及的24家監理單位和施工單位全部返工，在建項目全部復工，施工力量達節前水平。至4月30日，在建項目返回施工人員5261人，參戰人員達6095人，比春節前正常用工多741人。一季度末工程建設進度已超計劃，4月完成投資超進度10.3%。

3.4 經營業績跑贏大市

公司生產經營組織有力有效，減虧增效好于預期，經營業績跑贏大市。如，3月原油加工量和成品油產量、一季度高標號汽油銷量、3月和4月環氧乙烷銷量，排名集團各企業第一；4月，高標號汽油銷量比例創單月歷史最好水平，液化氣銷量創近年新高；瀝青出廠量創歷史新高，1至4月瀝青出廠總量排名集團內首位；2至4月，公司16個化工產品與集團內企業比價，每月領先達13個以上。

4 認識和思考

4.1 堅強領導、科學決策是前提

疫情防控取得的顯著成績，充分彰顯了中國特色社會主義制度無與倫比的強大優越性和中國共產黨領導的顯著政治優勢[7]。只要毫不動搖堅持黨的領導、不折不扣落實黨中央的決策部署，就沒有過不去的坎、闖不過的關、打不贏的仗。疫情發生后，茂名石化充分發揮國企政治優勢，迅速貫徹落實上級精神，明確目標、原則和要求，高效搭建組織體系和運行機制，及時科學部署，快速調整策略，協調解決問題，跟蹤督促落實。這是取得階段性勝利的根本和前提。

4.2 責任意識、擔當精神是動力

疫情防控、復工復產、攻堅創效都是大仗、硬仗、苦仗，沒有強烈的擔當精神和責任意識，是不可能打贏的。茂名石化多渠道宣傳“好人好事”“責任之星”，并對反面典型追責問責、嚴格考核，營造了良好的責任文化。廣大干部員工人人站好崗、履好職、盡好責，凝聚起萬眾一心、共同“戰疫”的磅礴力量。

4.3 科學管理、創新管理是利器

面對困難挑戰，必須解放思想，創新管理，謀求突破。如，茂名石化創造性地提出并推行“穿透式管理”，通過“五大路徑”實施：一是通過三級視頻會，各層級同受令、同落實，解決信息傳遞滯后、衰減、失真問題；二是實施“主管負責制”，每項工作只明確一個牽頭單位，解決推諉扯皮問題；三是加快流程再造、制度瘦身，解決流程冗長問題；四是踐行“會后落實，馬上就辦，辦就辦好”理念，建立“掛圖作戰，圖在墻上，事在心中”機制，解決工作效率不高問題；五是利用信息化實現信息共享和實時督辦，解決進度不明、落實不力問題。疫情期間，“穿透式管理”發揮了重要作用，解決了人員無法聚集、信息傳遞受阻等問題，管理質量和效率大幅提升。

4.4 全員參與、骨干先行是保證

疫情防控是一場沒有旁觀者、局外人的人民戰爭，只有發動全員，群策群力，才能取得勝利。黨員和骨干的模范帶頭作用也至關重要。公司黨員、干部認真踐行“干部下沉一級工作、問題上提一級處理”“生活有節日、工作無節日，員工有節日、領導無節日”等理念，堅守崗位、身體力行，從年初二起至“五一”假期，連續奮戰，基本未休息過一天，每日以視頻形式召開“三會”(防疫會、調度會、產銷協調會)，帶動干部員工會后落實、馬上就辦、掛圖作戰、苦戰實干，各項工作優質高效完成。這是制勝的重要保證。

4.5 深度優化、攻堅創效是主徑

茂名石化是有65年歷史的大型煉化一體化企業，裝置數量多、種類全，優化調整空間非常大。公司持續深化以實現存量資產效益最大化為目標，以市場為導向，以信息化為支撐，以掛圖作戰、跟蹤督辦、重獎重罰為動力，以全程優化、滾動優化、每日優化、區域優化為主要內容的生產經營優化機制，全力優化挖潛創效益。好于預期、優于同行、跑贏大市的業績證明，深度優化、攻堅創效是戰勝嚴峻疫情、油價暴跌、市場低迷等挑戰，扭轉被動局面的有效舉措。

5 結語

新冠疫情，是對全黨全社會的大考，也是對企業治理水平特別是防范重大風險、應對重大突發事件能力的大考。這次“戰疫”，留下了大量值得借鑒的成功經驗，也暴露出企業公共衛生管理體系還存在漏洞，如應急組織體系、責任體系、物資保障體系等還不健全，公共衛生基礎設施還不完善，員工公共衛生意識和技能不夠強等，必須抓緊補短板、強弱項。同時，啟示我們，必須有更強的風險意識、底線思維。謹防突發公共衛生事件、地緣政治沖突、油價暴跌等突如其來的“黑天鵝”；也要慎防各類安全隱患、環保風險等習以為常的“灰犀牛”，提升防范化解重大風險的能力。