論新時代農業職業教育的改革與發展

張袁飛，槐福樂，潘云雙

（河北師范大學，河北石家莊050024）

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）中明確指出，要把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。這一國家層面上關于職業教育的頂層設計明確了新時代下對職業教育進行改革的必要性。當前在實施鄉村振興戰略和農業農村優先發展戰略及科教興農等方面都突出了與“三農”和社會經濟發展聯系最為緊密的教育形式——職業教育的重要作用，大力開展實施的以農業為職業的新型職業農民培育工程更加突出了以農業為特色的農業職業教育的重要地位。新時代下，在農業供給側結構性改革不斷深入、農村勞動力大量轉移及一二三產業融合發展加快等背景下，又對農業職業教育提出了新要求。農業職業教育如何服務農業農村現代化和鄉村振興等戰略的實施，突破自身發展瓶頸問題來補齊教育短板，最終實現農業強、農村美、農民富，是當下農業職業教育發展面臨的重大課題。

一、改革與發展農業職業教育的必要性

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，這種“不平衡不充分發展”的短板也主要體現在“三農”方面。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本特征不會改變，這就決定了農業的基礎性地位不會改變。隨著當前社會轉型加快和農業產業結構的不斷調整，與之俱來的現代農業發展對農業職業教育的需求還會繼續加大。

（一）現代化農業實用人才培育的必然要求

當下，我國農業正處于由傳統農業大國向具有農業現代化、機械化和集約化等特點的農業強國轉型的關鍵期，需要大量基礎性人才和高級復合型農業技術人才共同參與建設。《方案》中指出，從今年開始，要在現代農業領域大力開展職業培訓工作。一方面，從側面反映出職業教育在培育涉農人才方面的欠缺，另一方面也給農業職業教育帶來了新的發展契機。現代農業的發展和鄉村振興不僅需要大批農林技術“土專家”和種養殖能手等本土人才，還需要大力培養具有改革精神和創新能力以及具有先進農業經營管理理念、能夠掌握現代化農業設備的操作及維護，能夠獨立或以團隊形式的農業合作社去解決農業相關問題，并具有相當的金融風險管控能力的新型職業農民和具有前瞻眼光的基層干部、高素質的大學生村官隊伍、農業科研人才及返鄉創業的農民工等多層次多類型的現代化農業實用人才。

以現代化農業實用人才培訓為主的新型職業農民培育不是一蹴而就一勞永逸的，僅僅靠舉辦幾場講座、走馬觀花式的短期集中培訓出來的“實用人才”并不能滿足現代農業發展的實然要求。中高等農業職業教育在培育農業從業人員及未來后繼者各自功能的發揮及有效銜接上，應是一個具有全面性、多層次性、長期性的大工程。因此，農業職業教育還要繼續承擔起新時代農業相關基礎性、創新性、技術性人才的培育工作，為現代農業發展提供強有力的人才支撐。

（二）農業供給側結構性改革的內在動力

2015年的中央農村工作會議首次明確：要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業產品質量和效益。一方面，表明我國當前農產品間接性供大于求或供應不足的現象亟需改觀，另一方面，也為推動我國農產品向綠色、健康和高質量發展指明了方向。同時，農業供給側結構性改革必將帶來農產品結構、農業經營方式、農產品經營方式的改變，對農民主體也提出新挑戰和新要求。［1］因此，農業供給側結構性改革也倒逼農業職業教育重新審視在開發農村人力資源和培育農村本土人才等工作中的目標定位。

農業供給側改革的目的就是實現農業產業發展方式轉變、高質量農產品生產并提高農民收入。而實現這一目的的有效途徑就是找準目標定位發揮農業職業教育涉農優勢，大力開展農業相關產業從業者的培訓工作，使其在市場供需分析、農產品生產過程管控、流通銷售及售后服務等方面都得到及時有效的指導，進而學會以市場需求為導向實現農產品的高效生產及有效供給。因此，提升農業從業者綜合素質，積極培育新型職業農民，壯大新型農業生產經營主體隊伍，農業供給側結構改革的內涵才能不斷提升。［2］同時，中高等農業職業院校作為高新技術成果轉化和落地實施的重要樞紐站，也是本區域農業科技創新成果推廣的中心單位，能夠在參與實施智慧農業創建、品種優化、推進農業供給側結構性改革方面提供技術支持和各項服務工作。

（三）助推一二三產業融合發展的重要保障

一二三產業（簡稱三產）融合發展的基礎在農業，其基本任務是形成農業產業與現代加工業及相關服務業一體化的產業供應和服務鏈體系，繼而實現農業現代化生產，促使三產相互連通、共同發展。三產融合發展將會進一步推動建成產業集中化、規模化、集約化的現代農業產業園區和產業集群，這無疑間接助推了當前城鎮化建設的進程。無論是三產融合發展還是城鎮化建設，其基本問題就是人力資源問題即農業勞動力的有效轉移，如何實現高質量勞動力轉移到二三產業就業，并能盡快適應新的生產生活方式，是農業職業教育服務區域經濟發展和建立現代化農業產業鏈的重要任務。一方面，多數縣域中等農業職業教育歸屬于縣級職教中心建制，而縣級職教中心是區域人才培育和勞動力轉移培訓中心，擁有一批經驗豐富、技術過硬、志在三農的師資隊伍，從源頭上保障了勞動力轉移培訓工作的質量；另一方面，在三產融合發展進程中的產業銜接、技術研發和品種更新上則需要中高等農業職業院校共同參與完成。因此，三產融合發展的進程很大程度上取決于農業職業教育開展的程度和實施效果，同時也是實現鄉村振興戰略中“產業興旺”的重要途徑。

二、當前農業職業教育存在的主要問題

新時代下，農業職業教育在培育現代農業人才和新型職業農民過程中的重要作用愈發凸顯，但其本身還存在著一些問題亟待解決。以問題為導向進行自身改革創新，以期更好滿足現代農業發展對農業職業教育的各項需求。

（一）離農意識嚴重，農林專業加劇萎縮

隨著城鎮化進程加快，加之一般農業經濟比較效益低下，農村越來越多的剩余勞動力轉移到城鎮從事非農工作，致使農村地區出現了大量的“空心村”“留守村”等現象。同時，轉移到城鎮的勞動力在直觀感受到城鎮化帶來的巨大變化外，勞動報酬較農業水平的提升就更使得其“離農”意識愈發強烈，進而很大程度上影響其子女入學專業和就業的選擇。據相關數據顯示，中職農林類涉農專業招生人數從2010年的110.4萬逐年遞減，到2016年減至29.3萬。［3］從該數據的變化來看，中職農林專業學生數量明顯減少，專業加劇萎縮。這與國家大力發展現代農業和實施的科教興農戰略存在一定的人才供給矛盾，雖然當下開展的新型職業農民培育工程在農業人才的培養方面做出了很大貢獻，但是農林專業的發展還應繼續堅持中高等農業職業學歷教育和培訓并重的理念。

（二）人才培養缺乏創新，脫離社會發展需求

職業教育的優勢主要體現在與經濟社會的緊密聯系上，緊跟社會發展趨勢和市場需求來培育新型技術技能人才是保證職業教育活躍生命力的體現。當前，農業職業教育存在的一大問題就是農林專業延續普通教學模式，缺乏教學與實踐的創新，其傳統化特點明顯，而特色化、品牌化專業建設滯后于新時代下現代農業的發展。輕技能、重學歷觀念依然存在，仍注重升學方面的學歷銜接，缺乏技術技能訓練和學生產學研實習基地建設。同時也存在著新課程開發困難、管理者或教師固有思想不易轉變等種種問題，最終導致培養出來的部分中高等農業技術人才與現實產業發展脫節，難以滿足企業用人標準和生產實際需求。

（三）缺乏配套資金支持，教學資源建設失衡

資金問題向來是職業教育發展面臨的重要障礙，無論是實習基地建設、設備更新還是學校規模發展都需要充裕的資金保障。但由于我國職業院校數量眾多、學生群體龐大等基本情況，多數時候只能部分地集中優勢資金進行優質校的資源建設，很難做到面面俱到。因此，用于農村或偏遠地區的包括農業教育在內的職業教育資金就相對更少一些，有的學校只能維持正常運轉，很難有精力去進行專業建設，從而使得東西部地區職業教育發展懸殊越來越大。當下，在實施的鄉村振興戰略和中西部教育振興發展計劃大背景下，黨和國家集中出臺了多項關于加快發展職業教育的政策文件，在頂層設計方面賦予職業教育重要戰略地位，但是政策落地和全面開展實施還需要相當長的一段時間，只有配套資金跟得上，學校的“腰桿子”才能硬起來，進而如期實現職業教育現代化發展的預期目標。

三、農業職業教育改革發展的基本路徑

（一）堅持內部改革為主線，提升自身服務能力

《方案》指出，要推進現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨，這進一步明確了職業教育改革之目的。同時，在大職業教育改革環境下農業職業教育也要堅持改革為主線，實現農業職業教育現代化發展。首先，改革專業和課程設置。有選擇性地摒棄傳統化課程，拋掉滯后于產業發展的專業，開展實施專業精品課程的創建工作，深入挖掘新專業和新課程內涵。還要根據區域內農業特色產業以農林專業集群建設和課程整合模塊為抓手，提高學生基于產業鏈或產業集群的多崗位適應能力和崗位遷移能力，［4］進而實現課程和專業設置與現代農業發展的同頻共振。其次，改革教育教學模式。把思想道德和鄉風文明教育放在首位，適當增加實踐課時提升學生或學員實踐能力，積極探索互動式、小組合作式教學新模式。注重培養學生創新意識，特別是在職業技能培訓方面，可打破傳統的白天授課晚上休息模式，適當借鑒改革開放初期的“農民夜校、業余學校”等農村成人教育學校成功經驗并根據實際應用于現代社會的培訓中。再次，加大宣傳力度提升農業職教影響力。受傳統觀念影響，職業教育并不十分受推崇，這給學校辦學和招生帶來嚴重阻礙。應積極開展送教下鄉、田間講座、科技下鄉、新型職業農民培育等工作，積極承擔涉農職業培訓和其它社會培訓，以擴大區域影響力。還需深化中高職貫通一體化人才培養模式，培養多層次的能夠滿足現代農業和社會發展的實用人才，提高用人單位滿意度，進而有效提升學校的影響力和學生的就業率。

（二）加快信息技術普及，實現教育培訓信息化

《方案》指出，要運用信息技術手段來改進教學方法。信息化建設是教育現代化的重要體現，也是職業教育在新時代下創新發展的必然趨勢，農業職業教育應充分利用互聯網技術以實現其優質、高效發展。一是大力建設基層“互聯網＋農業”教育服務平臺，實現信息互聯、經驗推廣、資源共享。中高等農業職業院校可在教育服務平臺上傳相關文件及教學視頻，提供遠程技術服務指導來打破傳統教學模式，實現線上線下有機結合，進一步擴大職業教育優質教學資源覆蓋面，高效解決部分地區集中培訓組織困難等問題。二是協助開展“智慧農業”創建工作，推進信息技術在農業產業中的普及與應用。比如智能化灌溉、智能化光溫控制、監測等，智慧農業的實現既需要高級技術研發人員，更需要大量懂操作、會維護智能設備的專業技能人才，農業職業教育又可發揮人才培育和科技成果轉化功能來實現智能化農業人才的培育，并協同相關合作單位積極開展技術協作、突破等工作。三是繼續加大農村電子商務從業人員的培訓工作。現代農業發展的根本目的是促進農民增收和農產品的有效供給，農業職業教育應充分發揮技術培訓功能，不局限于電子商務基礎知識、市場供需分析和銷售技巧等相關方面的培訓，還應幫助樹立高質量農產品生產有方法、銷售有市場、服務跟得上的現代化理念，進而提升農業經濟的比較效益，真正實現“農民的腰包鼓起來”。四是助推農村遠程教育體系建設。農村地區農職學校可設立農村遠程教育站點，運用互聯網技術和信息化、現代化手段對有學歷提升需求的人員提供便利條件，這也是落實建設全民學習型社會的重要形式。

（三）強化校企合作企業主體意識，切實提升人才培養質量

校企合作歷來是職業教育培養實用性人才的重要途徑，良好的校企合作不僅可以提升職業院校人才培養質量和院校聲望，還能很大程度上滿足企業和社會對相應高質量人才的需求，兩者互惠互利、相互共生。但從目前大環境來看，職業院校“一頭熱”現象還普遍存在。因此，要切實提升人才培養質量還需繼續深化校企合作育人機制，進一步強化企業主體責任意識。一方面，要完善企業參與職業教育的政策獎懲機制。在有相應合作協議的職教集團、聯盟或院校和企業單獨簽約的前提下，對于積極參與職業教育教學和實踐指導及人才聘用的，地方政府或更高一級部門大可進行通報表揚和嘉獎，并在企業融資、土地使用、稅費減免等方面給予大力支持。廣泛開展校企合作標桿企業的媒體宣傳，對于消極懈怠的企業或相關行業部門，應做出點名批評，并在稅收和資金貸款以及相關行政審批等方面進行一定的限制。另一方面，要完善校企合作法律法規支持體系。企業的職業教育校企合作責任能否真正履行，必須建立在完善的法律法規基礎上，而且應有多部法律法規予以配合，通過立法強化形成企業的責任意識，讓企業履行校企合作責任走上一條法制化的道路。［5］還要積極開展并落實《職業學校校企合作促進辦法》的實施，提升院校和企業兩責任主體各自職責意識，進而保證校企合作能夠得到有效開展，切切實實培養出高質量的技術技能人才。

（四）開展勞動和職業啟蒙教育滲透，提升農業職教吸引力

勞動和職業啟蒙教育就是針對兒童和青少年開展實施關于動手能力培養以及什么是職業的一系列教育活動，其內在包含著對職業的認知、職業理想和職業倫理的初步養成。［6］開展實施中小學勞動和職業啟蒙教育，能進一步深化德智體美勞等學生綜合素質評價體系中“勞”的內涵。當前職業教育的教育教學模式在中高職銜接和校企（校）合作層次廣泛開展，而對于向基礎教育進行職業啟蒙滲透是新時代下職業教育改革的重點。一方面，對涉及到的學校管理人員進行國家政策和新時代學校發展理念等方面的培訓，明確勞動和職業啟蒙教育在學生全面發展進程中的重要意義。盡可能簽訂校校合作相關協議，在學校領導者層面打破傳統普職不相往來的傳統觀念，保證勞動和職業啟蒙教育開展和實施不流于形式；另一方面，增加中小學學生實踐課時，廣泛開展職業活動日、活動周、職業報告、職業體驗扮演等活動。［7］農業職業院校可按學生數量配備1名或多名實踐指導教師，既可以帶領學生參觀現代農業產業示范園區的現代化和機械化生產與養殖流水線，也可以在其指導下對相關的植物育苗、嫁接和寵物喂養、初步衛生防疫等方面的簡單技術進行動手操作，實現學生在學中做、做中學的實踐理念，使學生在勞動和職業啟蒙教育中，引發職業興趣、發展職業傾向、規劃職業生涯。［8］這樣既提升了農業職業教育自身的吸引力，又進一步深化了以人為本、全面發展的現代化育人理念。

（五）加快農業職教國際化接軌，擴大開放型辦學格局

積極推進職業教育國際化接軌是深化“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”教育理念的重要體現，也是擴大我國農業職業院校國際交流與合作，培養高層次國際化人才對外開放格局的重要途徑。一是繼續緊跟“一帶一路”國際教育行動部署。農業職業教育特別是高等農業教育，要向一切優秀經驗學習，不僅學習發達國家的教育教學模式，還要學習他們的院校管理經驗和學校的運行機制，并結合我國國情有選擇性地應用于實際，全面提升院校國際視野和管理能力；還要積極響應“一帶一路”教育幫扶，如山東濰坊職業學院主動承擔“援剛果（金）恩塞萊旱作物示范推廣項目”，先后選派4批農業技術專家赴剛果（金），在項目區進行土壤調查與檢測、旱作物高產栽培及大田推廣，培育了大批當地懂科學、用科學、會種菜的“土專家”，受到該國政府及民眾的稱贊。［9］二是積極探索選派優秀教師進行國際學術交流的新模式。合作開展相關項目并積累原始經驗，真真切切讓教師體驗并接觸到發達國家農業教育體系的優秀經驗和做法，提升教師國際化意識，并經內化后應用于日常教學與實踐中，以提高人才培養源頭的質量。三是大力開展優質農業職業院校選派優秀學生進入國外發達國家農業教育體系學習深造，開展實施部分農業人才精英化教育，把優秀的和突出的人才培養做到最大限度，以期盡快滿足農業現代化發展對高質量、技術性人才的迫切需求。