城市管理專業“專創融合”型人才培養模式探析

馮貴霞

(廣西民族大學 政治與公共管理學院，廣西 南寧 530006)

一、前言

近年來，我國“大眾創業、萬眾創新”的雙創戰略不斷升級，并在人才培養方面提出關于創新創業教育的一系列新目標、新要求，各大高校紛紛推進人才培養模式改革，其中不少院校專業教育和雙創教育融合(以下簡稱“專創融合”)的人才培養實踐取得了較好成效，“專創融合”成為業界較為認同的改革方向。城市管理專業是近年來我國為適應城市現代化發展而開設的新興專業，2012年正式被國家教育部納入普通高校本科專業目錄，目前全國開設該專業的院校約66所[1]，培養層次絕大多數為本科，尚未形成比較成熟的人才培養體系。為突破人才培養瓶頸，許多院校也將“專創融合”模式應用到城市管理專業人才培養中。通過分類解析當前城市管理專業“專創融合”型人才培養模式的實踐類型、困境及其成因，可尋找其中的客觀規律，促進城市管理專業人才盡快適應現代城市管理的需求。

二、專創融合：高校人才培養模式改革的趨向

2015年國家實施創新驅動發展戰略提出構建創新型人才培養模式并強調校企合作育人。為加快落實這一戰略要求，2018年國務院出臺《關于推動創新創業高質量發展 打造“雙創”升級版的意見》，具體明確為將創新創業教育課程納入高校必修課、深化產教融合。從各大高校的實踐情況看，構建“專創融合”型人才培養模式已成為當前各類高校深化專業人才培養改革的趨向。

第一，將雙創教育嵌入現有的人才培養體系。將雙創教育和實踐課程納入高校必修課體系，并以此為基礎改革現有人才培養模式及評價機制，目的是將雙創能力培養和傳統的專業知識技能培養合二為一。各大院校的普遍做法是建立創新創業學院，組織開展雙創導師培訓班和各級各類大學生雙創計劃訓練項目、專業競賽等，其中涌現出不少特色做法，如華東理工大學軟件學院運用雙螺旋驅動的理念構建校內外、課內外創新創業人才培養體系，將專業教育與研學體系、知識學習與創業實踐相結合[2]；東華理工大學按課程、專業、社會三個維度，設立社會實踐平臺、專業競賽機制、創業園孵化項目等，打通專業理論和技能實踐相融合的渠道[3]；寧波大學、蘇州大學在創新創業教育中使用線上線下相結合的混合式教學和學業成績多元評價機制[4-5]。

第二，以產教融合為導向推進專業課程以及教學方式的改革創新。一是實施“依需定學”和“因需施教”雙軌培養機制。前者為校企共建課程體系和標準，后者結合企業用人需求和學生就業需求，共建實習實訓基地和雙師型師資隊伍，實現教學共管和師資共享。二是以產業應用或行業發展需求為導向，探索應用型課程的教學方法。如溫州大學甌江學院以培養創客人才為主線推進應用型課程改革，將傳統木工行業工藝流程融入工程類課程，使學生在系統學習專業理論的同時掌握實用技能；建立創客工坊、創客實驗基地引導學生自主創業，開設文化創意產業課程并向市場輸出產品及工藝[6]。這種方式通過加大面向市場需求的應用型課程以及相應教學方法的開發，使育人效益和市場效益相結合，激勵行業企業參與高校專業課程建設的積極性，拓寬應用型人才的培養途徑，同時也激發了學生學習專業理論的興趣。

第三，整合資源構建協同育人的多元聯動機制。協同育人的核心在于人才培養參與主體的多元化，不少高校通過實施學科交叉融合、校企聯合培養和跨校培養等方法，加大了校內外課程資源、師資力量、實踐教學平臺的開發和利用，為企業參與高校人才培養、加強專業人才培養的行業指導提供了機會，將協同育人效用推向更高層次。首先，整合校內學科資源和優勢平臺，發揮校內學科協同作用，如清華大學專門設立創新創業輔修專業，運用學科交叉融合的理念，實行15門跨學科挑戰性學習示范課[7]。其次，探索外部協同培養機制，聯合企事業單位、行業組織、國外高校等進行跨校人才培養。如河北大學與河北省注冊會計協會簽訂定向人才培養協議，成立會計學專業注冊會計師方向班，定向為京津冀地區培養優秀的會計從業人員；與愛爾蘭國家學院聯合成立“3 + 1”人力資源班，協同培養國際化人才[8]。

可見，目前各類高校人才培養模式的改革普遍體現出專業教育與雙創教育相融合的趨向，在組織結構、課程體系、師資力量、辦學主體等方面都進行了“專創融合”式的調整：將創新創業學院嵌入高校組織架構中，使其成為高校人才培養必不可少的職能部門；在專業課程體系和師資力量上設置專業教育與雙創教育并行的機制，完善人才培養的載體；以雙創項目為驅動，通過確立企業行業在高校人才培養中參與主體的地位，拓展產教融合和協同育人的新思路，初步構建應用型人才培養鏈。

三、城市管理專業“專創融合”型人才培養模式的實踐類型及其特點

結合城市發展的新要求，當前我國各院校在實踐中不斷探索城市管理專業人才培養新模式，涌現出許多創新做法，基于“專創融合”的視角可歸納為三種類型：

(一)立足專業創新的模塊化培養

結合自身學科基礎和專業積累，以城市管理實踐的核心環節為人才培養目標，以構建多軌并舉的專業體系為目標，將課程改革、科研項目、師資建設與學生社會實踐、畢業生就業等模塊統合起來?；舅悸肥牵阂詢瀯輰W科或特色專業課程為龍頭，對城市管理專業能力實施模塊化培養，以科教聯動為輔助機制。例如，浙江財經大學將城市管理主干課程明確為城市公共事業管理及政府監管，分別嵌入公共管理學、管制經濟學、法學等學科的課程，并在公共管理碩士點中增設城市管理方向，實現本科到研究生的培養層次及課程體系的銜接；實行科教聯動機制，讓學生參與各級各類相關課題研究和科研平臺活動；按照大學四年不同階段的培養目標和學生成長規律，將實習實踐課程劃分為專業認知實習、城市社會調研、城市管理見習和頂崗實習四個階段；將教師的實踐能力訓練納入實習基地建設計劃，鼓勵教師在相關單位掛職、兼職，打造學術創新和實踐創新“雙能”型教師隊伍[9]。這種模式是以建設系統全面的城市管理專業課程群為目標，試圖通過重構專業課程群厘清城市管理專業的學科基礎、專業基礎和專業能力培養的基點，初步構建城市管理專業教育與雙創教育融合的課程載體和明確相互融合的思路。

(二)嵌入精細化理念的產教融合

以服務城市發展為導向，將當前城市管理實踐的精細化理念融入人才培養體系中，開辟產教融合新路徑。例如，重慶工商大學運用精細化辦學思維，建構產教融合精細化模式：一是人才培養目標及課程設計精細化，明晰自身優勢及資源，將辦學定位為城市公共服務，進一步細化為培養市政管理與城市社區兩類應用型、復合型綜合管理人才，圍繞智慧、綠色、人文城市的發展理念和實際需求設計專業核心課程；二是合作辦學精細化，結合學生、社會和企業需求，構建學業、行業、企業三方共贏的“產研學”制度與機制，包括人才培養方案、課程教學、實驗、實踐和實訓等方面的深度合作，組建“專業+行業”的雙師型教師團隊，聯合重慶濱南城市綜合服務有限公司組建“濱南班”，打造城市管理專業人才培養的“濱南模式”，實現人才訂單式培養[10]。這種模式立足城市發展以及相關行業發展的現實需求，在明確辦學定位的基礎上充分挖掘自身辦學條件，并將培養理念由培養管理城市的人才轉為服務城市發展的人才，積極尋求與城市民生服務類企業的合作，擴大城市管理專業畢業生的人才市場份額和社會需求量，從而凸顯城市管理專業人才的應用型特色。

(三)面向實踐需求的協同育人

基于自身辦學基礎，整合城市管理相關合作辦學資源，采用學科融合、校內外聯合培養、校-政-企及事業單位合作、科研與學科競賽融合等多元并舉的方式拓展協同育人途徑。以首都經貿大學為例，在城市管理專業核心課程中融入遙感與 GIS 應用、應用統計與統計軟件、城市數字化管理、計算機制圖、城市空間分析等理工科課程；除引入國內外名師資源外，還將優秀學生輸送到國內著名高校長期訪學；擴大實踐教學領域，將合作單位及實習基地擴展到城市建設相關的行業協會，并建立專業交流平臺，企業或行業導師可以通過平臺為學生做專業講座、授課或實踐指導[11]。同時，近年來各院校通過中國區域科學協會城市管理專業委員會、中國管理現代化研究會、政府戰略與公共政策研究專業委員會等研究型社會組織平臺，聯合舉辦全國大學生城市管理競賽、模擬市長大賽等活動，以賽促教、以賽合作，構建城市管理專業教育共同體，是對校企合作、產教融合等傳統協同育人途徑的一種突破。這種模式擴大了城市管理專業合作辦學的空間，特別是城市管理相關專業競賽活動的開展，在一定程度上提升了專業知名度，但從長遠發展來看，僅靠院校之間的抱團合作還不夠，關鍵在于爭取實務部門的支持，相關行業企業因使用城市管理專業人才而受益。

總的來看，“專創融合”型人才培養模式在城市管理專業中的應用呈現出三個共同特點：一是目標聚焦，都以培養復合型、應用型專業人才為目標；二是多元合作，多途徑實施課程改革、產教融合和協同育人；三是實踐為本，以專業課程體系改革為基點開發應用型課程、建立多元主體參與的課程體系和提升專業教師的專業實踐能力。

四、構建城市管理專業“專創融合”型人才培養模式的困境及其成因

雖然上述創新做法優化和完善了城市管理專業的學科布局和課程體系，加快了人才培養進程，但城市管理專業要構建“專創融合”型人才培養模式仍面臨許多困境，如專業優勢不突出、職業定位不明確，能實現“訂單式”人才培養、跨?？鐚W科協同育人的院校仍為少數，城市管理專業人才存在較大的供需缺口，這些困境是由多方面主客觀因素造成的。

(一)城市管理專業發展的特殊性增加“專創融合”難度

城市管理是涉及城市經濟社會發展諸多方面的一系列綜合管理行動。雖然城市管理專業的辦學定位體現出很強的應用性，但由于公共管理學科培養方向的通用性和城市管理實踐的復雜性，加之為歷經停滯而復蘇的新興專業，與其他專業相比，城市管理的學科積淀和專業優勢不突出，在人才培養過程中易發生目標定位與實踐操作游離、培養效果與社會需求脫節的現象。首先，城市管理專業人才培養質量評價缺乏標準體系。城市管理專業辦學多以地方大學為主且涉及學科廣泛，包括人文社科、財經、理工、工商貿易、師范、農林和城建等，辦學基礎各不相同，通?；谧陨韮瀯菀婇L的學科或專業搭建課程體系和師資團隊，在課程設置上較難凸顯專業特色，科班出身的專業教師匱乏，人才培養評價機制參照其他相關專業或先行院校設立。其次，由于人才培養目標不夠明確、專業優勢不顯著，在就業市場上的專業品牌辨識度和競爭力較弱。城市管理就業導向通常定位為政府機構或相關事業單位，但對口單位實際需求量非常少，如在城市管理執法局和城市規劃相關部門招聘中，較少有用人單位明確指出招聘城市管理專業應屆畢業生，城市規劃部門則更傾向工科類的城市規劃設計、土木工程和其他建筑類等技術性較強的專業人才；周邊可開發相關崗位的領域，如社區管理、城市環保、交通和路政工程等也極少有對口招聘，專業實踐與產業融合難度較大，所設置的人才培養目標與學生實際就業結果存在較大差異。再次，城市管理專業在公眾心中等同于城管隊伍專業的誤解依舊存在，認為城市管理專業是為城管執法隊伍培養后備力量的專業，加之公眾對城管隊伍的負面印象，這對專業發展造成負面影響。

(二)對雙創教育認知不足導致“專創融合”浮于表面

與其他專業一樣，雙創教育兩張皮、一刀切的現象在城市管理專業人才培養中也有相似體現。一是觀念偏差，認為創業等同于開公司或創新項目的開展類似于科研項目。在創業創新訓練中過于注重商業開發模式的建構，忽略了創業中的“業”還有另一個層面的涵義，即創業并非等同于人人都去創立公司、發展企業，而是為學生增強專業實踐能力和創造就業機會；將創新創業項目的立項、實施、評審等過程的管理等同于一般科研項目管理。例如，以論文發表或提交研究報告為結項標準，忽略了專業人才培養的特殊性，尤其缺乏對學生專業技能、社會實踐能力、創新思維和獲得感方面的評價。二是較難把握和利用創新創業項目平臺帶來的契機。目前各大高校開展的各級各類大學生創業創新訓練項目、“互聯網+”大學生創業創新大賽是“專創融合”的良好契機，但從歷年立項或入圍全國總決賽的項目內容看，大多數項目將高新技術結合互聯網營銷，或是將傳統產業與互聯網技術相融合，而目前城市管理專業基于自身學科基礎可供挖掘的應用型技能較少，無論是指導教師還是參與訓練的學生，都需要跨學科的知識技能體系支撐，較難產生契合社會效益、技術創新、商業需求等評價要求的成果。三是“專創融合”型模式的實施方法與考核評價的錯位。例如，為促進專業教育和雙創教育的深度融合，不少高校以科研項目申報的方式，給予一定的經費鼓勵專業教師打造“創新創業金課”、推薦創新創業導師，但卻以能否參加創新創業競賽項目以及是否獲獎為主要考核指標。實質上，創新創業項目、“創新創業金課”同屬于“專創融合”型人才培養模式的實施方法，而不是評價標準。

(三)人才培養模式改革囿于專業課程體系的重構

從戰略目標看，“專創融合”人才培養模式的改革是一項系統性綜合工程，如何將城市發展對人才的需求、社會用人需求和學生自身發展需求相結合是亟需解決的根本問題，目前大部分院校的實踐方式通過調整專業課程設置、增加實踐課程來完成，課程體系的調整僅是人才培養改革的一項措施，還需要建立人才培養評價和相應的實踐機制。從專業建設的操作層面看，創新教育導向充足而創業意識教育不足。各類學科競賽和雙創項目訓練開拓了學生創新意識培養的新路徑，彌補了專業教育的不足，但雙創教育的初衷在于培養和塑造專業人才的創新意識和創業心態，其中創業的實質是創造就業的機會，引領或開拓一種業態。一方面應積極開拓社會支持途徑，使城市管理專業人才培養與社會需求相結合，而就業崗位來自社會需求，需要爭取和整合社會資源，實行多主體的人才培養模式，僅通過課程體系的重構無法全面實施創業意識教育，僅通過個別行業的支持難以開拓就業市場；另一方面，應培養學生的創業心態，即應以培養學生用專業知識解決實際問題的能力為導向，而非創立公司、從事生產經營的能力，通過培育學生解決實際問題的專業能力來適應社會需求從而提升就業機率，這也是以創新創業促就業的一種體現。

此外，高校招生錄取方式也會對城市管理專業人才培養造成較大影響。按學科大類招生因其可拓寬學生知識面，增強綜合素質和提高學生適應性而備受推崇，但卻導致專業分流難題。由于城市管理專業是新興專業，相較公共管理類其他專業，其就業市場和社會需求度較低，學生及其家長對該專業的認可度也較低，第一志愿選擇該專業的學生人數往往偏少，有的院校甚至因達不到開班人數而暫停招生。

五、完善城市管理專業“專創融合”型人才培養模式的對策

基于目前的實踐情況和所面臨的困境，總結和借鑒先進院校的經驗做法，可在人才培養的目標設置、“雙主體”育人、多主體合作培養等方面加以完善，推進專業教育和雙創教育并軌施行。

(一)以不同區域的人才需求為導向明確分層次的培養目標及評價體系

結合“雙創”戰略重新定義城市管理復合型應用型專業人才的內涵，而非一味打造高端高級人才。目前我國城市管理專業分布在教學研究型大學、研究型大學、職業院校等多類型多層次高校中，辦學層次以普通本科為主，各類院校應根據自身辦學理念、培養特色及專業基礎確定培養目標。例如，地方院校應以服務地方經濟社會發展為主，以市政、街區、村鎮等基層管理服務需求為導向培養綜合型儲備人才；理工類院校應依托應用技術培養城市規劃、建設工程相關人才；研究型大學應以科研項目為牽引，培養研究城市管理與發展的科研型人才。在招生錄取方式上，各高校應從自身基礎出發有重點地按專業類別的招生制度，不盲目地推行按學科大類招生制度。在具體培養目標的設置上，可將雙創教育與專業教育培養目標相銜接，在教學課程設置上將雙創課程區分為通識類和專創融合類，在城市管理專業課程中至少擇取3-5門核心專業基礎課打造“專創融合”型課程，將這兩類課程納入教學評價體系，使創新創業課程和專業課程在教學目標上保持一致，突破雙創與專業教育兩張皮的難題；將專業教育目標與就業目標相結合，充分利用大學生職業生涯規劃課程，通過城市管理相關職業介紹和工作崗位的情景模擬，了解學生的就業意愿和發展方向，增加相關實踐課程、創意選修課程。在教學評價體系的設置上，應鼓勵和支持研究導向型、任務驅動型教學法的改革應用，調動學生學習的主動性和積極性，同時也通過教學相長的方式促進城市管理專業課教師更多地關注城市問題研究，提升其教學水平和科研能力。此外，改變傳統創業教育的理念，應樹立“點子創造價值，價值不止于金錢”的意識，區分社會實踐活動與專業實踐課程，高度重視專業實踐課的考核評價，建立高校、學生、教師、用人單位和第三方評估機構相結合的人才培養質量多元評價體系。

(二)以“專創融合”特色課程體系為基礎推進“雙主體”培養

實現人才訂單式培養的前提是建構學校與用人單位的可持續合作機制，“雙主體”是指以學生發展和用人單位的用人需求為主體，推動專業課程設置、教學方式與人才培養方式的改革同步并進。首先，城市管理專業課程設置應凸顯城市特色。以城市學為牽引，圍繞城市規劃、建設和管理打造基礎理論和專業技能相互支撐的課程群，并以此為主線，根據用人單位需求和學生發展需求調整現有的專業課程體系。例如，加強與城市規劃、市政工程、城市綜合執法管理等實務部門、相關行業協會以及其他社會組織合作，對人才培養方案進行意見征求和論證，將實務部門的人才需求目標融入專業課程建設的具體目標中。在與各類實務部門簽訂社會實踐、專業實習合作協議的同時，選聘行業導師并建立實踐課堂，由行業導師定期進行城市管理實務系列專業講座，與專業教師共同開展實踐課程。其次，以學生的專業能力及技能獲得感為導向，開發城市管理專業第二課堂。充分利用各類學科知識競賽、雙創培訓項目和大學生社團活動、各類社會實踐活動，成立學生專業社團和調研團隊，設置專業教師和行業導師共同引導、學生自選研究問題為核心的開放互動式教學體系，幫助學生樹立專業思想和提高專業認可度，培養學生主動學習的興趣。再次，從學生的發展需求出發，可將課程群的內容劃分為基礎理論、實踐應用、實務拓展三個方面，以此為思路推行專業人才培養的本科生導師制。不是簡單地給每位學生分配一名指導教師，而是從校內外選聘具有較高思想道德素質和專業素養的教師來擔任，通過個別指導為主、集體輔導為輔的方式來實施，還可發揮研究生助教作用，鼓勵本科生與相關專業研究生聯合開展創新創業項目、參與專業教師的科研項目。

(三)建立并實施跨?？鐚I的“政校行企”合作培養機制

“校企合作”“產學研合作”是國家雙創戰略在人才培養方面的要求。就城市管理專業而言，其學科及專業屬性是應用型社會科學，應摒棄以政務及事業單位人員為導向的管理人才傳統培養思維，以城市公共事業管理領域為核心，適應城市發展以及居民生活相關行業的人才需求，充分開發社會育人資源。一是延伸專業人才培養鏈、開拓育人空間，建立跨院校培養機制。如充分利用院校內部學科及專業資源，將城市管理專業與建筑學、地理科學、環境規劃、信息管理、計算機應用等學科專業進行跨學科聯合培養，除輔修方式外，還應增設城市地理、城市環境、城市大數據管理等方面的專業選修課程，還可將學生到校內各院系、國內甚至國外高校訪學期間所獲課程的學分納入專業評價體系。二是擴大人才合作培養的范圍和主體。城市管理專業學生可供選擇的就業空間或專業實踐方向不應局限于政府部門、事業單位，還有相關社會企業、社會組織、行業協會、社區管理和服務機構，其中包括市政設施、園林綠化、市容環衛等城市基礎設施管理相關行業。下沉教育教學資源，如以項目制的方式組織學生到實務部門、基層社區、村鎮開展體驗式教學，在增強學生實踐能力的同時起到辦學宣傳的作用，提升專業影響力和提高知名度；共享教學資源和師資力量，相關實務部門人員可應聘城市管理專業的實訓導師，城市管理專業教師可到相關部門和行業進行理論講授；鼓勵和支持學生參加社區社會組織、城市環保協會等發起的與城市管理服務相關的志愿者服務活動。同時，應以培養學生的實踐能力為核心，重新界定雙創教育的實施方式為“專業教師+雙創教師+學生”，而不是“專業教師+學生”或“雙創教師+學生”。例如，在大學生雙創教育訓練項目和“互聯網+”雙創競賽中，指導教師應由專業教師和雙創教師組成，有條件的應推行“專業教師+雙創教師+行業導師+學生”的實施方式。

六、結語

在國家雙創戰略不斷升級的政策支持下，“專創融合”已成為當前高校專業人才培養改革的趨勢，所產生的社會效益也在實踐中逐漸得到印證。根據我國教育資源供給側結構性改革的思路，產教融合、協同育人理念的核心在于使辦學主體多元化，連結行業企業并使其成為重要的辦學主體，調配和吸納社會資源，最終形成優質的教育資源供應鏈。由此看來，高校實施“專創融合”型人才培養模式既是對產教融合、協同育人理念的具體實踐，也是對高校社會貢獻能力的一種提升：高校既要以學生專業能力的培養為核心，又要注重聯合相關政府部門、企業、社會組織等挖掘行業優勢和創造就業機會。當前城市管理專業“專創融合”型人才培養模式的實施是深化雙創教育改革的結果，從形式上看是專業教育與雙創教育的融合，其本質在于高校與政府、社會、企業等多元主體創新創業合作的探索。與其他專業相比，由于專業發展環境、學科基礎、辦學資源等方面的差異，構建和完善城市管理專業“專創融合”型人才培養模式遇到的阻滯更多。就目前的實踐情況而言，關鍵在于實現以下三個方面的突破：一要在人才培養目標、課程設置和辦學體系等方面凸顯城市公共事業管理、服務城市發展的專業特色，消除公眾“城市管理即城管”的誤解；二要以城市發展需求為導向，明確“專創融合”型人才培養模式的培養目標、實施方法和評價機制；三要增加構建社會支持能力，拓展應用型人才培養途徑，讓更多與城市管理服務相關的行業企業參與城市管理專業建設和人才培養過程。