高職院校校企合作與學生就業協同機制創新探究*

李夏芳，許樹沛

（1.廣西電力職業技術學院，廣西南寧530007；2.華南理工大學，廣東廣州510641；3.廣西大學，廣西南寧530004）

新時代背景下地方工科高職院校就業工作面臨新的問題和挑戰。從全國范圍來看，高職院校大多數專業的畢業生就業狀況從表面上來看比較樂觀，但高職院校人才培養專業標準與勞動力市場崗位標準適配度低；高職院校學生就業結構性矛盾、畢業生職場適應能力與企業現實需求之間的矛盾還比較突出。許多研究發現，高職院校辦學規模、專業設置結構、人才培養課程體系、畢業生實踐技能、學生就業觀念等因素是造成高職院校學生就業結構性矛盾的主要原因。其中，人才培養課程體系的改革滯后于社會和產業發展的需求，學生的知識技能結構與社會和企業職業崗位要求不匹配等兩個方面問題最為突出。據《2017年中國大學生就業報告調查數據》顯示：在高職院校和企業聯合制定人才培養方案方面，全過程參與制定高職院校人才培養方案的合作企業比例僅達到15.8%，部分過程參與制定人才培養方案的合作企業比例為32.2%，沒有參與制訂人才培養方案的合作企業的比例達到52.0%。在高職院校和企業聯合開發專業課程方面，有合作企業參與進行專業課程建設的高職院校比例為45.6%，沒有相應企業參與專業課程建設的高職院校還有54.4%。在高職院校和企業聯合開發教材方面，在專業課程教學中使用高職院校和合作企業聯合研發專業課程教材的高職院校比例僅達到33.6%，以使用合作企業單方面自主開發的培訓教材為主的高職院校比例為19.7%，以使用學校自主編寫的教材為主的高職院校比例仍有46.7%。［1］

這些數據說明：中國大部分高職院校在人才培養方案制訂、課程設置、教材開發等因素構成的人才培養體系沒有真正適配現實中企業發展的人才需求目標，使用的教材中有將近一半是學校“閉門造車”自編的教材，有將近二成是學校簡單地從企業那里隨手“拿來的”培訓教材。這里姑且不論這些教材的質量，僅從企業培訓教材的使用對象來看，顯然就不符合高職院校學生的實際。這種不接地氣的人才培養體系將會導致學生的知識技能結構無法適應企業真實需要，也導致學生實踐操作能力和職業崗位適應能力不能夠符合企業相應崗位的真實需要。［2］我們不難發現：高職院校仍然有一定比例的專業在人才培養方面不思改進，仍然是簡單地使用“獨門獨戶、閉門造車、簡單照搬”方式進行人才培養工作，很顯然，通過這種人才培養方式培養出來的學生并不是現代企業發展所需要的人才。“人才培養方”和“人才使用方”之間形成了“兩張皮”，互相脫節，雙方無法完美地對接。由此可知，新時代背景下高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新顯得極為緊迫，也是破解這種困難局面的真實需要。因此，下文以廣西某電力職業技術學院為例，對高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新問題進行研究探討。

一、高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新的理論依據

（一）“雙元制”職業教育理論

“雙元制”職業教育模式是現代工業化背景下“雙元制”職業教育理論和教育實踐相結合的產物。“雙元制”職業教育模式是職業學校與企業合作典范，工學結合的樣板；其起源于德國，曾被稱為20世紀第二次世界大戰后德國經濟發展和騰飛的“秘密武器”，也是2008年世界經濟危機后德國經濟得以穩步增長的主要動力源。作為裝備制造產業世界第一強國，德國“雙元制”職業教育體制對國家發展起著基礎性智力支撐作用。所謂“雙元制”（Dual System），指的是民辦的企業（私人）作為“雙元制”中的“一元”，公辦的學校（國家或地方政府舉辦的學校）作為“雙元制”中的另“一元”；這兩“元”共同合作培養技能人才的職業教育制度。［3］在中國，我們稱之為職業學校及有關職業教育制度。從法律視角來說，“雙元制”職業教育是企業法人與職業學校法人在各自必須遵循法律合約的基礎上合作培養應用型技能人才的職業教育模式。從教育目標制定視角來看，校企雙方協同制定和完善人才教育目標體系。從教育經費投入分擔理論的視角來說，“雙元制”職業教育是企業與國家各自分別承擔職業教育經費等資源投入并共同合作培養應用型技能人才的職業教育模式。從教學過程理論視角來說，“雙元制”職業教育是將在企業里基于職業實踐的現場觀摩實踐學習，與在職業學校里基于工作過程的專業知識及相應的通識教育緊密結合起來，培養應用型技能人才的職業教育模式。從學生就業路徑視角來講，校企雙方協同為畢業生做好招聘、甄選、入職培訓等就業管理和服務工作。“雙元制”職業教育的重要特征是：雙元合作，企業主體，教育調節，育人為本，工匠為出。“雙元制”職業教育理論的啟示是：高職教育不能僅靠高職院校這一方來閉門造車培養人才，更需要構建完善的高職院校校企合作機制，還需要高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新，才能更好地使高職院校畢業生供給與企業人才需求精準對接。

（二）創新生態系統理論

創新生態系統是基于創新系統理論，結合生態學有關理論而提出的概念，是近些年來在國外興起的一種新型創新管理范式。它是指圍繞在一個核心平臺周圍的產品端和用戶端主體，通過創新活動相互聯系所構成的網絡。創新生態系統具有層次性、動態性、自組織性等特征。［4］從高等職業教育來看，人才培養就是一個核心平臺，圍繞這個平臺的產品端和用戶端主體分別是高職院校方和企業方，雙方通過協同育人創新活動相互聯系就形成了網絡。這個行為活動網絡就構成高職院校校企合作進行人才培養活動的創新生態系統。也就是說，高職院校和企業圍繞人才培養活動協同創新所形成的行為網絡，從創新生態系統理論視角來看，其實就是高職院校校企合作機制的生態化。創新生態系統是創新全要素資源的協調系統，以實現政產學研用結合的協同融合為主要目標。創新生態系統不同于傳統意義上的創新系統，由強調政府主導下的資源投入發展模式轉向依靠市場主體培育，以實現區域創新生態系統自組織成長為主要目標。創新生態系統給我們理論的啟示是，在高等職業教育區域里，我們要在建立高職院校校企合作機制的基礎上通過人才培養協同創新活動構建創新生態系統；通過創新生態系統依靠市場主體培育校企合作人才培養自組織成長，惟其如此，才能更有效地促進人才培養端與人才需求端的自組織化精準對接。

二、高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新的模式設計與實施

以下基于“雙元制”職業教育理論和創新生態系統理論，以廣西電力職業技術學院實際案例為主案例（以下簡稱“案例學校”），按照“雙邊縱向支柱、逐層橫向交融、校企無縫對接”模式設計，對高職院校校企合作與學生就業途徑精準對接問題深入地探討和分析。

（一）以促進就業和適應產業發展需求為導向做好頂層設計

校企合作協同創新機制的構成因素包括校企合作的體制創新和制度創新。這里所謂的校企合作體制，主要指的是高職院校校企合作組織結構、組織職能和崗位責權的調整與配置，通俗而言，是指機制中“硬件”部分。例如，案例學校在學校和企業高管層面設立校企合作發展理事會，在系部設立專業建設指導委員，在系部以下設立專業課程教師為主體的教學執行團隊，建成了“學院領導、系部主導、團隊執行”三層校企合作管理體系。所謂校企合作制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規、條例、辦法、實施意見以及任何組織內部的規章制度，通俗而言，是指機制中“軟件”部分。例如，國家政策法規中有關校企合作的條款，省部級的有《廣西教育發展“十三五”規劃》《廣西壯族自治區職業教育校企合作促進辦法（試行）》等政策文件中有關校企合作的條款，案例學校的有《廣西電力職業技術學院校企合作發展理事會章程》等制度安排。也就是說，只有通過有關校企合作協同創新機制相應的體制和制度的建立、創新和完善，機制的功效在實踐中才能得以體現，從而實現其溢出效益，助推高職院校學生就業途徑與企業人才需求精準對接。從案例學校的視角看，高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新是一個系統工程。“頂層設計”正是從系統工程學視角提出的政策制定行為模式，強調的是一項工程“整體理念”的具體化。［6］具體而言，高職院校要完成校企合作機制與學生就業途徑協同創新這樣一項系統工程，就必須以理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化等系統論的方法，從高職院校和企業全局發展戰略視角出發，對項目的各個層次、要素進行統籌考慮。由此看來，頂層設計是新時代高職院校解決校企合作機制與學生就業途徑協同創新過程中所出現的錯綜復雜矛盾的重要路徑。案例學校高度重視政策的頂層設計，做好了三個方面的設計。［5］

一是明確提出政策總體目標：促進學生就業途徑拓展、提升學生就業質量。在這里就是要回答為什么出臺該政策以及追求什么目標的戰略問題，這是理念層面對價值和目標的頂層設計。

二是規范制定管理制度文件：根據國家和地方教育法規政策中包含的校企合作的有關規定，學校和企業制定了《廣西某電力職業技術學院校企合作發展理事會章程》等校企合作制度的文件。為了確保上述價值追求和政策總體目標的實現，案例學校通過系列政策的出臺，選擇使用多種具體的政策手段和工具，將校企合作有關內容以制度的形式固化下來，其包含權責分配、經費投入、項目管理、專業教學、實踐及質量保障等方面制度內容。

三是科學設計活動運行模式：在校企合作機制與學生就業途徑協同創新中，案例學校設計了“雙邊縱向支柱、逐層橫向交融、校企無縫對接”運行模式。該模式體現了“三位一體”的地方高職院校電力行業創新協同育人特征。“三位一體”是指知識傳授、能力培養和價值塑造融為一個整體。［6］

（二）以促進就業和適應產業發展需求為導向探索“雙邊縱向支柱”協同育人模式

頂層設計與基層探索相結合是一種合理性強、工作效率高的運行機制。在實踐中，案例學校高度重視處理好頂層設計和分層對接的關系，在政策制度體系框架下推進各項改革，搞好上下左右、方方面面的銜接，確保高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新整體聯動，發生“化學反應”，以期更好地推進高職院校學生就業工作，提高高職院校學生就業精準化和質量。［7］為了處理好頂層設計和分層對接的關系，案例高校高度重視構建“雙邊縱向支柱”合作模式。它是指在高職院校和企業合作的合作機制中構筑自上而下的組織脊柱，使高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新雙邊縱向自上而下“一竿子插到底”，避免“中梗阻”和“最后一公里”的不良現象。“雙邊縱向支柱”中的“雙邊”之一邊是某高職院校，另一邊是某企業；“縱向支柱”是指高職院校方（或企業方）從最高層到中層再往下到基層逐級地聯結構筑成校企合作機制中的縱向主軸支柱。“雙邊縱向支柱”是指高職院校方縱向主軸支柱和企業方縱向主軸支柱平行排列構成了高職院校校企合作機制中兩個縱向主軸支柱。以案例學校為例，該校為校企合作的一邊，沿著“學院領導層——系部管理層——各專業課程骨干教師團隊”的縱向主軸線構成了高職院校校企合作機制中的一個縱向主軸支柱；廣西某電網公司作為校企合作的另一邊，該公司沿著“公司高管團隊——中層管理團隊——基層各專業技師團隊”的縱向主軸線相應地構成了高職院校校企合作機制中的另一個縱向主軸支柱。高職院校校企合作機制中兩個縱向主軸支柱沿著“領導——指導——執行”的縱向主線逐級組建了相應的人才培養決策咨詢組織體系，高層有專業理事分會，中層有專業教學指導委員會，基層有專業課程教學執行團隊；兩根“縱向主軸支柱”直插到底，一個縱向主軸支柱是由高職院校一方構筑的，另一個縱向主軸支柱是由企業一方構筑的；兩根“縱向主軸支柱”并排構成了校企合作人才培養決策咨詢機制中兩根縱向支柱。

在“雙邊縱向支柱”合作機制中，高職院校人才培養目標定位于促進就業和適應產業發展需求，在人才培養全過程中高職院校沿著“學院領導層——系部管理層——各專業課程骨干教師團隊”的縱向主軸線，企業沿著“公司高管團隊——中層管理團隊——基層各專業技師團隊”的縱向主軸線，校企兩根縱向主軸圍繞著人才培養目標定期或不定期地交織在一起，共同研究制定教學質量標準，共同修訂人才培養方案，共同構建課程體系，共同開發教材更新教學內容，共同組建教學團隊，共同建設實訓實習基地，共同實施人才培養，共同評價人才培養質量。例如，案例學校與羅克韋爾自動化（中國）有限公司合作共建實訓室；與蘇州匯川技術有限公司合作共建了匯川自動化實訓室；與南寧能迪科技有限公司合作共建工業自動化研發與生產技術中心。這些共建成果，由學校和企業高層的決策，中層管理部門指導，基層專業教師和技師團隊執行，雙方從上到下一貫到底，高效率高質量地完成了共建項目建設，使之培養出企業發展所需要的高質量技術人才。開展“雙邊縱向支柱”合作模式，在實踐中可以為高職院校學生就業途徑精準對接合作企業提供制度機制安排，減少學生就業目標企業的盲目性，有效提高學生的就業率和就業質量。

（三）以促進就業和適應產業發展需求為導向探索“逐層橫向交融”協同育人模式

“逐層橫向交融”是指在高職院校和企業合作的合作機制中構筑“高層—中層—基層”三個層面的雙邊聯動機制，使高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新逐層橫向交融。“逐層橫向交融”是指以專業建設為紐帶，構建以專業建設指導委員會為基本單元的校企共建、校企雙方人員構成的專業建設決策咨詢組織體系，既有從高層到基層的各層級專業建設指導委員會的縱向結構，又有橫向同一層次校企雙方人員構成的專業建設指導委員會。［8］高層有學院領導團隊和企業高管團隊的雙方人員相互交融而組建的專業理事分會；中層有高職院校系部管理團隊和企業中層管理團隊的雙方人員相互交融而組建的專業教學指導委員會；基層有學院方各專業骨干教師團隊和企業方相應專業技師團隊的雙方人員相互交融而組建的專業教學執行委員會。以案例學校為例，從大范圍上，以專業大類劃分單位成立了現代電力工程類、現代能源電力與發電工程類、電子與信息工程類、財經與管理類、機電工程及自動化類、建筑工程類、汽車與交通類等專業理事分會；從中間層面，以系為單位成立了機電一體化技術專業群、電氣自動化技術專業群、理化測試與質檢技術專業群、經貿管理專業群等38個專業教學指導委員會，這些專業建設指導委員會包含有一百六十多名企業和校外有關專業的專家；在每一個專業建設指導委員會中，校外企業技術人員占50%以上；從小范圍上，以專業為單位成立了專業教學執行委員會，即專業課程教學執行團隊。

在“逐層橫向交融”合作機制中，“一課雙師”校企教師混編是案例學校校企合作機制與學生就業途徑協同創新的新舉措。“一課雙師”校企教師混編教學模式是指由企業方和校方各派一名任課教師共同完成某一門專業課程授課任務。這種校企協作性極強的教學方式，有效地促進了教師之間、師生之間共識、共享、共進，體現了“三位一體”的地方高職院校電力行業創新協同育人特征。學校教師專業理論基礎扎實，教學技能熟練，但行業應用型能力較弱。相對而言，企業教師實操經驗豐富，實踐能力過硬，對崗位需求的技能把握比較到位，但教學技能偏弱。［5］對此，案例學校通過開展“一課雙師”教學示范活動，鼓勵企業方和學校方的教師相互學習，彌補各自在人才培養過程中的不足，共同提高人才培養能力。企業教師還經常為學生開展職業素質和就業培訓，幫助學生提高就業面試技巧，了解就業市場，拓寬學生就業渠道，可以為高職院校學生專業與合作企業的崗位需求精準對接，減少學生就業目標崗位的盲目性，有效地提升高職院校專業設置與企業崗位需求的匹配度，有效降低高職院校畢業生的轉崗率。

三、高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新的實踐成效

“校企無縫對接”是高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新的績效目標。“校企無縫對接”是指高職院校和企業雙方通過校企合作機制直接對接、互補優勢、互相促進，使雙方在人才培養方面的稟賦特質和功能優勢全面充分地顯示出來、相得益彰，無縫對接企業實際的人才需求，精準地培養出企業適用的、合格的專業人才。例如，在實踐中通過高職院校校企合作機制與學生就業途徑協同創新，案例學校立項建設了一批學院級優質專業和重點專業，建成了一批示范品牌專業，發電廠及電力系統自動化、供用電技術、高壓輸電線路施工運行與維護、電廠熱能動力裝置、生產過程自動化技術等7個專業獲得中央財政專項支持，機電一體化技術、應用電子技術、應用性電子技術等9個專業獲得省級優勢或示范特色專業建設立項。事實表明：從這些學院級優質專業和重點專業培養出來的畢業生很快就適應企業的生產需要，廣受企業歡迎，學校的就業率和就業質量都有了很大的提升。同時，高職院校優質的畢業生進入企業后有效地推進企業長足地發展；校企雙方通過人才培養渠道形成了相得益彰的雙向促進的溢出效應。近三年來，案例學校學生畢業半年后就業率均在95%以上，40%以上的畢業生被國家電網公司、中國南方電網公司、中國大唐集團、寶鋼湛江鋼鐵有限公司等世界500強企業和廣西50強企業錄用，用人單位滿意度高達98%。學院連續11年榮獲“全區高校畢業生就業創業工作突出單位”稱號；連續7年榮獲廣西電網校園招聘錄取人數第一名，2018年獲得了南方電網校園招聘全國第一的好成績。

綜上所述，高職院校校企合作機制與學生就業途徑的協同創新，是基于雙元制職業教育理論、立足中國國情、在實踐中探索而形成的高職院校學生就業與企業人力資源需求精準對接的新模式，也是貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》重要舉措。在新時代背景下，高職院校立足地方的自然稟賦和社會實際，積極推進校企合作機制與學生就業途徑的協同創新，將有助于高職院校學生就業途徑與企業人力資源需求的精準對接。