基于SWOT 分析的政和縣油茶生物防火林帶建設探究

黃成榜

（福建省南平市政和縣林業局 福建政和 353600）

0 前言

2014 年，正當福建省深入實施生態省戰略，加快生態文明先行示范區建設的大背景下，為加快林業科學發展跨越發展，做到“三保兩推進”（即：保發展、保覆蓋率、保民生，推進以法治林、推進深化林改），為減少森林火災對森林資源的破壞，全省啟動了“2014-2016 年建設山腳田邊生物防火林帶45 萬畝”營造工程。2014 年7 月，省下達政和縣的營造任務為6990 畝，要三年內完成。隨著林業改革的不斷深入，速生豐產林的大林發展，森林資源得到了有效保護，林下可燃物不斷增加，森林防火工作越來越嚴峻，而加快生物防火林帶的建設是森林防火關鍵的基礎工作，是預防和控制森林火災的一項治本措施[1]，而政和縣作為南平市森林防火重點區域，營造生物防火林帶十分有必要。通過邱貴云等研究發現，閩北主要防火林帶樹種抗火性依次為油茶＞火力楠＞木荷＞閩粵栲＞楊梅＞苦櫧＞觀光木，因此，利用國家大力發展油茶產業的契機建設油茶生物防火林帶，既可以有效減少政和縣森林火災的發生，也可以作為一項惠農項目進行油茶產業發展，這對于實現興林富農具有重要意義[2]。本研究采用SWOT 分析法對政和縣油茶防火林帶的建設進行全面綜合分析，并對其進行討論且提出相適宜的建議，對促進政和地區的油茶發展、政和縣各鄉鎮扶貧攻堅乃至整個福建省的精準扶貧工作的開展具有重要意義[3]。

1 研究區概況

政和縣，位于福建省東北部，閩浙交界處，介于北緯27°5′～27°23′，東經118°33′～119°17′之間。該縣的氣候環境屬于中亞熱季風濕潤氣候，具有“雨熱同期、四季分明、立體氣候明顯、季風影向顯著”四個特點。政和縣屬閩北中山丘陵[4]，地勢東高西低，為武夷山東南側向鷲峰山過度地帶。境內山脈縱橫，丘陵起伏，山間盆地錯落其間，全境地貌多樣，層狀明顯，大致可分為中山、低山、高丘、低丘、盆地和河谷平原。林地土壤大多都是紅壤，其次為黃壤。

政和縣位置相對較偏，北鄰浙江省慶元縣和本省松溪縣，東鄰寧德市、壽寧、周寧縣，西鄰建陽市，南鄰建甌市、屏南縣，境內交通方便，多條國道和省道橫穿過境，各行政村已實現道路硬化，交通便利。政和縣全縣土地總面積262.2 萬畝，林業用地占比85.84%，森林總蓄積量達944 萬m3，森林覆蓋率達76.8%，是福建省的重點林區之一。

2 政和縣油茶生物防火林帶建設的SWOT 分析

2.1 優勢（Strengths）

2.1.1 立地條件和氣候環境適宜

政和縣地處中亞熱帶，呈典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，氣候溫和，年平均氣溫18.6℃，年平均降雨量1543mm，年日照時數為1907h[4]，且晝夜溫差大，年平均無霜期西部262d，中部252d，東部212d。地形地貌屬于東南沿海丘陵，東高西低，全境中低山面積約占總面積的82.8%。土壤類型以紅壤為主，占土地面積的73.6%，主要分布在300～750m 之間。總體來說，政和縣的環境氣候條件非常適宜油茶等經濟林的發展。

2.1.2 資金支持

2014 年，福建省將新造山腳田邊生物防火林帶給予每畝造林地的財政資金補助1000 元，并提出了要遵循“保發展、保覆蓋率、保民生，推進以法治林、推進深化林改”的營造準則。政和縣通過地方財政配套，每畝油茶造林地的財政資金補助1200 元左右，對營造成活植株0.55 元/株的補貼，并決定將油茶發展成產業列入惠農項目，通過扶持有勞動能力的林農，能人+農民+合作社+企業等多元合作經營模式，引導資本、人力、財力、物力向油茶生物林帶的建設集聚，扶持合作社管理，帶動更多林農脫貧致富奔小康[3]。2013 年開始，政和縣先后爭取了省項目資金和自籌資金共250.2 萬元，主要用于建設期1 年內（2013 年）工程建設的各項費用及后三年撫育費用，包括種植造林、森林管護、培訓科研等其他費用。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 林權屬關系復雜，征、租林地困難

林業是政和縣農村經濟發展的重要支柱產業，其中，73%的農民都是以林業收入為主。政和縣各鄉鎮農村由于位置較偏，當地的農民對林地流轉政策了解十分有限，同時，林地往往是農民家庭養老防災的保障，即使林地產出很低，部分林農也不愿意以林地入股，甚至不愿意租賃或轉讓林地的使用權，而個別愿意租賃或轉讓的林農往往由于家庭負擔較重，在補償問題上協調難度大，導致油茶生物防火林帶造林地的征、租工作十分困難。在規劃油茶生物防火林帶過程中，營造部分為有林地，由于林權改革后林地破碎，往往存在著許多農戶未辦理林權證或林農、村集體不配合等問題，導致無法按要求進行審批采伐，影響到林帶建設的進度。

2.2.2 林農技術水平落后

政和縣對油茶的種植正處于初級發展階段，當地農民對油茶的生物習性、種植技術、當前國內種苗穗條品種及油茶產業未來的發展前景等并不了解且未經過系統、科學地學習。在營造勞動過程中，往往只有少數林農認真聽取學習相關宣傳技術，大多數存在自己摸索或鄰里相傳來獲得各種技能經驗。如遇到突發的植株死亡、病蟲害等情況，均無法快速地進行針對性處理，可能出現由處理不當導致植株死亡占絕大多數[5]。政和縣許多鄉鎮農村的林農學歷普遍偏低，甚至出現一大部分農戶不識字的情況。合作社的部門設置簡單，幾乎沒有專門培訓教學的部門，導致林農對油茶林分的林地管理、樹體控制等技術不能完全掌握。這些都將會導致后期油茶產量低下，病蟲害危害嚴重，將大大挫傷林農的積極性。

2.3 機 遇（Opportunities）

2.3.1 技術成熟

科學技術是第一生產力。當前政和縣乃至全國在油茶優質苗木的培育和種植，整形修剪、病蟲害防治、養蜂授粉、測土配方施肥，以及后期油茶產業發展中的低產林改造，采摘挑揀、剝殼曬干和產品深加工等方面的技術比較成熟，且擁有一定數量的專家，可以通過“走出去、請進來、專家傳、協會幫、能人教”等形式加強對農民的宣傳或培訓[3]。政和縣林業局通過聘請油茶方面的林業工程師向林農介紹油茶的生物習性、種植技術、當前國內種苗穗條品種及油茶產業未來的發展前景。同時，在營造過程中安排林業高級工程師上山入林進行現場指導，造林季節每周巡回一次，不僅為油茶生物防火林帶的建設提供科技支撐，使得林農了解并掌握油茶的種植管護技術，而且確保苗木種植的成活率，依靠科技的力量促進后期油茶產業又好又快發展[3]。

2.3.2 政府扶持力度不斷加強

根據“政和縣林業發展‘十二五’計劃”，政和縣大力發展油茶生物防護林帶。首先，面對防火林帶征、租林地準備工作困難，政和縣各政府部門為林地準備及流轉等服務開設綠色通道，而地方村干部幫助協調暫時無法達成協議的部分林農，使得加快辦理林權證或采伐許可證進行翻整林地營造油茶；其次，合作社面對油茶苗木供應可靠性、苗木培育專業性以及資金支付壓力三大問題，政和縣政府在苗木供應上給予大力支持，從而保障了油茶良種苗木的供應，確保了苗木培育的專業性和緩解了合作社的資金缺口；最后，油茶林帶的發展對于政和縣高山區的森林火災減少具有顯著作用，也有利于帶領農村的經濟發展，給農民又創造了一條發家致富的道路。

2.3.3 市場空間巨大

油茶在國內外都廣受歡迎，有著巨大的市場，發展潛力很大。隨著人口的增加，耕地越來越緊張，開發木本油料已經成為世界各國的共識，茶油、橄欖油等木本油料成為解決食用油嚴重不足的重要渠道。目前，世界上許多國家已經以橄欖油作為主要食用油，而多以食用植物油為主的中國當前的自給水平也僅占38%左右[5]，這表明無論國外國內，茶油市場的確具有很大的潛力。油茶作為獨特的植物資源，是目前世界上唯一可以與橄欖油媲美的油料。

2.4 挑戰（Threats）

2.4.1 種苗質量

種苗質量是決定油茶生物防火林帶防火效果和經濟效益大小的關鍵因素。主要包括兩方面：①苗木質量，如假苗、劣質苗、非良種苗，苗木質量差不但會造成造林成活率低，阻隔森林火災效果差，也會導致成林產量低下，嚴重影響當地農戶的經濟收入；②品系配置，只有選擇適應本地的主栽及配栽品系才能使油茶樹茁壯成長，使油茶樹達到高產[3]。

2.4.2 產品成本控制難度增加

從目前來看，勞動力成本日益上漲的今天，后期對大面積油茶生物林帶施肥、除草、修剪等撫育管理以及油茶果實的采收等工作都主要依靠人工完成。一些鄉鎮村的青壯年勞動力常年外出務工，尚能提供勞動力的只有部分婦女和老年人。目前每個工日薪酬100 元以上，勞動力支出成本高。降低勞動力成本在于實現管理作業的機械化。油茶栽培作業機械化除充分利用現有的通用機械如割灌機、墾復機等之外，應加大油茶專用機械研制力度，如油茶果實采摘機、干燥機、脫殼機等，這些作業機械研制很有必要納入油茶產業化發展計劃，否則會成為制約新時期產業發展的瓶頸，影響油茶產業化發展進程。

3 政和縣油茶生物防火林帶的建設

通過政府各林業部門的多方努力支持，在合作社的多方協調努力下，政和縣油茶基地建設在2016 年完成任務數。從2014 年開始，政和縣開展油茶生物防火林帶的營造，截至2016 年4 月20 日，政和天立山茶油農民專業合作社共完成生物防火林帶227km（圖1），營造油茶面積7500 畝，新種油茶成活率均在99%以上，政和縣三年內完成山腳田邊生物防火林帶任務數6990 畝提前全面完成，并申請從其它縣（市、區）調劑了兩千畝，共完成8990 畝，占全市的任務總數的11.27%。政和縣油茶生物防火林帶的建設不僅對福建省造林綠化上作出巨大貢獻，而且在防火、生態、社會和經濟上表現出多方面的當前和潛在效益。在防火效果方面，2016 年以來，歷年是森林火災多發區的鎮前鎮和楊源鄉高山區沒有發生森林火災，有效的保護了森林資源；在生態效益方面，油茶是一個抗污染能力強、吸附能力強的樹種，能夠很好地吸附有毒氣體，對政和縣各鄉鎮美化環境、凈化空氣、調節氣候做貢獻，同時，油茶樹對水分具有較強的吸收能力，所以在多雨濕潤的政和各鄉鎮營造油茶生物林帶可以有效減少雨水對防火線的沖涮，對防止水土流失有明顯作用；在社會效益方面，油茶生物防火帶的大力營建及后期油茶產業的大力發展正好為當地興林富民提供了一條新的途徑，是精準扶貧的好項目；在經濟效益方面，油茶用處很多，利用價值也不低，政和合作社決定大力發展油茶產業，還計劃建立山茶油加工企業，加工油茶系列產品，創立自己的品牌，可以很大地增加政和縣山區農民的人均收入。

圖1 政和縣2014-2016 年生物防火林帶局部造林

4 結論與討論

本研究從優勢、劣勢、風險和挑戰四個方面對政和縣油茶生物防火林帶的營造進行了分析，研究發現，在自然條件適宜的政和縣種植油茶，通過政府對油茶生物防火林帶的營造給予了很大的政策扶持、技術支持、資金支持等，使得油茶林帶的建設不僅達到預期的防火效果，而且還具有顯著的生態效益、可觀的經濟效益以及良好的社會效益。政和縣油茶林帶的建設不僅僅作為造林綠化工程項目，同時也作為政和縣油茶產業發展的林業惠農項目。在油茶營造處于初級發展的現階段，油茶的發展仍然存在著林農技術水平落后、租征造林地困難以及油茶產業發展過程中可能出現種苗質量、產品成本增加、融資困難等一系列問題，因此提出了從技術與人才、發展機制的創新、政策與資金三個方面的發展建議，為政和縣油茶產業的發展提供依據。

（1）加強科技支持，注重人才培養。想要油茶生物防火帶在阻礙森林火災上起效果，在后期提高油茶的產量，一定離不開科學的管理。合作社、大戶與科研單位、企業合作，“產學研”結合，是一條發展好油茶的好路子[5]。政府林業技術培訓，尤其是林業專業技術人員現場指導對經營水平的提高有較大的正面影響。政府可以通過送科技下鄉、科技入戶工程及技術講座等方式向廣大林農普及農林知識，提供技術支持，解答實際作業中遇到的各種技術難題，不僅對提高農戶的病蟲害防治技術有積極作用，而且可以大大改變以前“人種天養”的局面，進行科學高效地種植[3]。因此，加強科學技術的支持，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型林農，對當前林業發展具有重大意義。

（2）創新發展機制，切實形成產業主體。目前，油茶生物防火林帶的建設已經形成了“專業合作社+林農”的發展模式與機制。但是，油茶經營模式的選擇不僅受到資源分布、資金投入、產業政策等外部條件限制，同時還受到資金實力、生產規模、技術力量等內部因素的制約。因此，政和縣要發展并形成油茶產業，必須綜合考慮土地集中程度、資金投入力度、基地建設規模以及經營模式自身利弊等情況，要建立以“公司+基地+林農”、“公司+基地”等多元產業化合作并存的種植經營模式為主導，“專業合作社+林農”或“種植大戶”為補充的多層次立體經營模式。要正確處理好政府引導和市場主導、企業效益和農民利益、政策扶持與社會化服務、種植與加工的關系，進一步創新油茶產業發展模式與機制，切實發展油茶產業，創立自己的品牌。

（3）強化政策支持，加強組織領導。政策扶持、資金注入是油茶發展不可或缺的因素和重要保障。政府應加強宏觀指導和政策引導，在油茶良種苗木繁育、新技術推廣培訓、肥料和農藥的使用等方面給予重點支持。重點研究建立多渠道投資機制，積極爭取省財政持續支持，統籌涉農投資項目，推動銀企合作，拓寬融資渠道或加大招商引資力度，理順管理機制，把發展油茶產業放在與造林綠化工程建設同一水平位置上，納入當地經濟社會發展全局統籌考慮，將油茶產業作為“支柱產業”、“特色產業”、“富民產業”來抓，調動本地資源全力推進，實施精準扶貧。