建寧縣天然林保護停伐補助存在問題及建議

吳家星

（建寧縣林業局 福建建寧 354500）

2016 年，國家將福建省列入天保工程區外天然林保護工程六個試點省份之一，全面停止天然林商業性采伐，實施停伐補助。2019 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《天然林保護修復制度方案》，明確全面停止天然林商業性采伐，讓森林休養生息。對納入保護重點區域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態系統健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。

1 建寧縣天然林保護停伐補助工作存在問題

1.1 天然林資源分地類統計情況

根據2017 年建寧縣森林資源建檔數據，全縣森林面積136057hm2，天然林面積61582hm2，占45.26%，其中：天然重點公益林35501hm2，天然商品林26081hm2，見表1。

表1 建寧縣2017 年度森林資源建檔天然林分地類統計表（單位：hm2）

1.2 天然林管護情況

根據上級要求，縣政府和9 個鄉（鎮）分別簽訂了《天然林保護管理行政責任書》，鄉（鎮）政府與村級組織、村級組織與林木所有者逐級簽訂《天然林保護管護及補助協議》，全縣共簽訂管護及補助協議185 份，補助資金憑協議撥付。天然商品林管護與生態公益林管護相結合，天然林護林員參照生態林護林員“鄉聘、站管、村監督”的管理模式，由鄉（鎮）政府負責選聘并簽訂管護合同，由基層林業站負責日常管理。2019 年全縣共簽訂天然林管護合同156 份，合同中約定的天然林面積14196.2hm2（即享受補助面積）。

1.3 天然林停伐補助情況

（1）《三明市財政局三明市林業局關于提前下達2018 年中央財政天然林停伐管護補助資金的通知》（明財（農）指〔2017〕106號）文，下達建寧縣2018 年補償面積15893hm2，補助資金95.36萬元。《三明市財政局三明市林業局關于下達2018 年中央財政林業專項資金的通知》（明財（農）指〔2018〕52 號）文，下達建寧縣2018 年天然林停伐補助資金262.24 萬元。補償面積是根據2015年度林地變更數據庫天然商品喬木林分面積按行政界統計（扣除省屬國有林場），我縣2018 年的補償資金是2019 年使用。經各有關單位調查核實后，2019 年實際享受補償天然商品喬木林面積為14196.2hm2（不含省屬國有林場）。森林資源檔案中天然商品喬木林面積為15748hm2，未享受補助面積1551.8hm2，未享受補助的原因是資源檔案與實際不符。經林業站技術人員調查核實，實地非天然喬木林，而是人工林、果樹或毛竹林，目前不屬于補助對象，導致補助資金滯留賬戶，影響財政資金使用績效。

（2）森林資源小班檔案為天然起源，實際為人工起源的喬木林小班，按照《福建省森林資源檔案管理辦法（試行）》及三明市林業局有關規定，小班起源因子很難調整。天然林禁伐導致無法審批辦理林木采伐許可證，林農意見很大，社會矛盾尖銳。

（3）天然林小班檔案大多與林權證登記的小班、范圍、面積不一致，補助資金無法直接按林權證落實到戶，容易造成林農誤解和不滿。

（4）我縣基層林業站人員少，嚴重缺編，最偏遠的客坊林業站只有一個工作人員。加上日常工作繁重，缺少交通工具，對天然林護林員監管心有余而力不足。森林資源建檔技術標準要求高，野外調查辛苦且無補貼，且未享受艱苦行業待遇，建檔人員缺乏動力認真做好建檔工作，檔案難免與實地不符。

1.4 采伐利用與天然林保護矛盾尖銳

目前我省天然商品喬木林，每年每畝管護補助支出15 元，還不夠商品林的林地使用費。自2019 年起，補助標準提高到20元。其中：林木所有者補助占管護補助支出的70%，村集體組織監管費占管護補助支出的10%，直接管護費（護林員的管護工資）占管護補助支出的20%。停伐補助標準低，國家對天然商品林全面停止商業性采伐，個人和集體所有者無法通過采伐林木獲取投資回報，目前只能通過停伐補助獲得極低補償。對于天然林投資和即將進入林木采伐期的經營者來說，停伐將使他們面臨貸款償還難、投資變現難、轉型發展難等問題，采伐利用與生態保護矛盾尖銳。

1.5 天然林資源結構不合理

天然商品喬木林中，闊葉林只占36%，針葉林占比64%，重點生態區位內的闊葉林只有755hm2，占闊葉林5718hm2的13%，重點生態區位外的闊葉林4963hm2，占比87%，見表2。

表2 建寧縣2017 年建檔天然商品喬木林分優勢樹種、區位統計表（單位：hm2）

2 對天然林停伐補助的幾點建議

2.1 及時變更森林資源檔案

（1）建議增加林業站工作人員，強化資源建檔人員業務培訓，發放艱苦野外調查補貼，提高建檔人員工作積極性。

（2）聘請有資質的單位現場調查核實，按照實事求是原則，通過福建省森林資源管理系統，及時準確變更森林資源檔案，確保小班檔案與實地相符。

（3）組織能熟練使用Arcgis 地理信息系統軟件的林業工程技術人員，按照林權證宗地圖繪制林權矢量圖。年度森林資源建檔時，將建檔小班基本圖疊加林權矢量圖，按林權證宗地界調整資源檔案小班界，力求天然林建檔小班界與林權證宗地界相吻合，以便國家天然林停伐補助資金能及時準確地發放到林農手里，提高財政資金使用績效。

2.2 積極探索實施天然林贖買政策

有計劃地把部分重點生態區位內集體、個人所有的天然商品喬木林，贖買到國有林業企業手中經營管理，對稀疏退化的天然林，通過劈草、補植鄉土闊葉樹種、封山育林等措施，人工促進天然更新，調整林分結構，提升森林生態功能，并將天然商品林逐步調整為生態公益林，實行天然林保護與公益林管理并軌。保護天然林禁伐后各方權益，既要綠水青山，也要保障林權所有者權益不受損害，有效破解所有者權益與國家天然林保護的矛盾。贖買資金為金融機構貸款的，建議給予財政貼息支持。

2.3 多渠道籌措資金，逐步提高補助標準

按照每公頃4.5 萬元的標準概算，僅對建寧縣重點生態區位內5733hm2（表3）集體和個人所有的天然針葉喬木商品林贖買，就需要2.58 億元的資金。體量這么大的資金，顯然縣財政很難解決。不適合贖買的天然商品喬木林，應出臺政策激勵全社會參與，多渠道籌集專項資金，逐步提高補償標準，大幅縮小與采伐林木收益的差距，保障林農收入穩步提高，有效化解社會矛盾。

表3 建寧縣2017 年天然針葉喬木商品林統計表（單位：hm2）

2.4 優化調整生態公益林布局

優化調整生態公益林布局。全縣生態公益林總面積保持不變，對坐落在重點生態區位外，不利于管理的零星生態林、人工針葉林、竹林、經濟林以及農民自留山等置換調出為商品林，將天然商品闊葉林予以置換調入為生態公益林。

2.5 加強天然林資源管護

對全縣護林員手機全部安裝智能護林管理系統APP，為護林員的管理提供客觀依據，強化天然林保護。天然林地處偏遠且零星分布，管護難度大，目前管護工資低，護林員積極性不高。應適當增加公共管護支出，完善護林員巡山日常裝備，提高護林員福利待遇。如一年或兩年一套衣服、鞋子，野外巡護安全保險保障等。

3 結語

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩定、生物多樣性最豐富的陸地生態系統。實施天然林保護工程是黨中央、國務院為恢復森林資源、擴大森林面積、提升森林質量、增強森林生態功能而做出的一項歷史性重大決策，對于加快推進生態文明建設具有重要戰略意義。森林生態效益是公共產品，所有人都受益，需要動員全社會的力量參與。