地方高校發展規劃編制方法與思路的探索研究

陶忠良

(吉林化工學院 發展規劃處，吉林 吉林 132022)

進入新世紀以來，我國教育事業蓬勃發展，為社會主義現代化建設培養輸送了大批高素質人才，為加快發展壯大現代產業體系做出了重大貢獻。伴隨著各地區經濟的快速發展和社會的不斷進步，我國高等院校在培養各類人才的同時，科技創新社會服務等功能日益豐富并隨之擴展。當前，隨著教育現代化進程的不斷推進，主動應對新一輪科技革命與產業變革戰略行動的“新工科”建設，“雙特色”大學建設發展以及國家深化產教融合政策的進一步實施，對地方高校培養適應當代社會進步發展的新型勞動者和高素質人才，全面提升人力資源質量提出了新的要求，地方高校在抓機遇迎挑戰的過程中要制定好頂層設計，編制好事業發展規劃。作為高等教育主體的地方高校，在促進社會發展進步，服務區域經濟發展建設和人才支撐所起的作用日益突出。一份科學的事業發展規劃是一所地方高校的美麗藍圖，不但能夠激勵學校不斷前行，而且可以促進學校持續發展。實踐已經證實，發展規劃的科學編制和有力執行，能夠主動適應國家、社會和地方經濟的發展需求，可助力學校明晰發展目標及自身定位；能夠大大增強資源配置效能，可助力明晰改革進步的關鍵舉措及重點任務；能夠有效調動全體師生積極參與改革發展的主動性，可助力匯聚各方面力量促進學校發展建設；能夠提升治理體系和治理能力現代化水平，可助力推動學校現代化管理水平進一步提升。高校編制發展規劃，應體現出規劃的引領作用并促進高校持續發展，通過規劃舉措不斷提升學校辦學水平。2019年是“十四五規劃”編制工作的啟動年，2020年是制定年，深入研究規劃編制工作中的一些帶有共性的問題并在實踐中不斷探索完善，能夠助力地方高校“十四五規劃”的科學編制。

一、地方高等院校規劃編制和實施現存問題

(一) 規劃編制的科學性不強

清華大學于1980年舉行的第五次黨員代表大會中所作的工作報告，正式拉開了我國高等院校編制事業發展規劃的帷幕[1]。現階段我國高校發展規劃的探索獲得了一定研究成果，但目前關于地方高校發展規劃制定的研究科學化水平不高，系統深入的研究成果較少，一些地方高校在規劃制定與實施過程中存在缺少規劃編制的動力，規劃編制的科學性不強，規劃實施制度組織支持和保障不到位等一些明顯問題。一些規劃出自領導秘書之手，也有部分規劃是領導指派某一部門依據領導意見以及收集學校基本情況，沒有經過細致分析、科學論證、對學校當前所處的內外環境并沒有精準判斷而寫出來。這樣的規劃不能夠認清國家、區域與社會發展進步帶給學校的發展機遇[2]，不能夠認清地方高校在當今高等教育發展同改革浪潮里所面臨的挑戰和競爭以及發展瓶頸，規劃中列出的發展目標、具體實施舉措沒有前瞻性和針對性，可行性不強。

(二) 規劃實施的監控不到位

一是制定規劃的部門一般不管規劃的監控，其它部門也不知該由誰負責規劃執行過程的監控，導致規劃的實施流于形式落實不到位，規劃在執行過程中出現問題不能夠適時修訂。二是執行規劃過程中問責機制很少體現，未完成的任務應該追究誰的責任不清晰，使得規劃失去應有的權威性而造成教職工對規劃指導實際工作的作用產生懷疑。無監督導致無責任，最后導致規劃指導性不強。

二、地方高校科學編制發展規劃的方法與思路

地方高校發展規劃的編制，是在系統地剖析學校發展環境的基礎上，對學校自身進行定位，明確辦學類型、辦學定位、發展目標和戰略措施等同時形成學校文件公布的系統動態過程。規劃的編制是上級單位的常規工作部署，是學校建設發展提升內涵建設的必然要求。一所高校的發展規劃呈現了學校在一段時期內發展理念和目標定位的選擇，能夠在學校建設發展中發揮統領、指導和推動自身不斷前行發展的堅實作用。下面以地方高校“十四五”發展規劃編制為例，對其編制的方法與思路展開探索研究。

(一) “十四五”發展規劃編制方法的探索

科學編制一份地方高校的“十四五”發展規劃，常用的編制方法有以下幾種。

1.文獻研究法

通過文獻搜集及有關高校發展規劃文本研究，并對上級政策文件進行分析研究[2]，明確規劃制定過程中的基本特征和相關要素，制定適合學校“十四五”發展規劃的理論基礎研究方案。

2.宏觀與微觀分析相結合法

宏觀分析學校“十三五”發展規劃制定并實施取得的成果和不足，微觀研判與學習國內外高校規劃制定的相關舉措和經驗，真正達到共性與個性探索研究相融合。

3.上下協同研究法

自上而下的頂層設計與自下而上的研討相結合、頂層設計和基層愿望相結合、民主與集中相結合，在校內形成群體目標認同，使全校師生共同參與實施。

4.SWOT分析法

把學校內部的發展優勢(Strength)和劣勢(Weakness)、面臨的機會(Opportunity)和威脅(Treat)對照比較(學校SWOT分析表見表1)，然后得出不同的組合方式，研判確認優先建設的重點任務領域[3]。

表1 學校SWOT分析表

(二) “十四五”發展規劃編制思路與過程的探索

一所高校發展規劃的科學編制，需要明確三個問題。首先明確學校處在什么發展位置，其次明確要向怎樣的高度邁進，最后明確如何達到理想目的地[3]。這三個問題構成了發展規劃的編制主線，緊密相連缺一不可。規劃的編制其實是解答并梳理了三者關系，通過科學的編制方法、深入的研究思考、整理相關要素、研判發展形勢、預測未來發展等過程，將所涉內容以文件的形式表現出來。發展規劃具有統領未來一段時期學校建設發展的功能，因此在規劃編制過程中首先要明確先做好頂層設計的編制思路，然后再通過上下協同來完成規劃的具體編制工作。編制過程中要堅持前瞻性、進步性與系統性的基本原則[4]，要秉持放眼長遠的戰略目光，不能局限于某一方面單一的瓶頸工作而影響學校未來規劃的謀略與部署。在規劃編制過程中要集思廣益，多途徑多形式聽取廣大利益共同體的意見和建議，在廣泛交流中為學校的發展目標與定位、戰略路徑的選擇與任務實現的舉措等正確審視并科學規劃[5]。

地方高等院校事業發展應把握住發展建設進程中的機遇期與挑戰，制定一份科學可行的“十四五”發展規劃對于未來的建設發展尤為重要。規劃的編制過程是通過多個相互聯系的階段組成的系統，總結探索、分析問題、解決問題的規劃編制過程框架如圖1所示。

圖1 規劃編制過程框架圖

1.回顧總結與提煉

二是增強高校德育的吸引力，學生廣泛參與社會實踐訓練，充分認識社會，對現實世界有著深刻的把握，從而增強學生社會責任感。江澤民同志在北京大學百年校慶上指出，廣大青年要做到堅持學習書本知識與投身社會實踐的統一，學生社團為廣大學生提供了參與社會實踐的廣闊舞臺，學生在參與實踐的過程中，可以更多地了解國情民情，增強社會責任感和歷史使命感，從而更加發奮學習[5]。

總結學校“十三五”發展規劃制定實施過程的成果與不足，系統歸納學校現有特色優勢、以往建設經驗和教訓、學校存在的主要困難和不足。通過深入的剖析總結，準確定位“學校處在什么位置”，為“十四五”發展規劃的科學制定工作提供借鑒與參考。

2.探究科學編制地方高校發展規劃的方法及過程

采取向國內、省內同類高校學習，并根據學校自身發展環境與特點，提出科學制定學校“十四五”發展規劃的方法與過程。

3.研判發展機遇與挑戰，準確分析“十四五”時期發展的內外環境

緊密結合國家和省高等教育發展趨勢和地方經濟社會發展需要[5]，結合學校發展實際，認真研究“十四五”時期學校發展將要面臨的內外環境，綜合評估學校的優勢與劣勢，機會和威脅[6]。地方區域經濟社會的發展建設直接影響著地方高校的建設發展，服務地方發展建設是地方高校的主要服務定位。地方產業類型和結構的調整、人口結構層次的變化等因素已給高校發展帶來了機遇[7]，同時也存有挑戰。不進則退，學校要根據內外發展環境及時調整完善發展目標與定位，調整招生規模、專業結構等，不斷提升學校自身內涵建設。

4.制定“十四五”時期學校的頂層設計

5.根據學校頂層設計，組織各專項規劃組分別制定專業建設、人才培養等專項規劃

在專項規劃制定過程中要多聽取基層單位的意見和建議，聚眾智、匯聚力，專項規劃的科學制定是學校“十四五”發展規劃制定的重要環節。

6.學校“十四五”發展規劃的文本表述

綜合上述內容，起草形成學校“十四五”發展規劃，交由校方審議，經研討、修改后，形成初稿。在此過程中，對各專項規劃進行修改完善，與學校“十四五”發展規劃相呼應。

7.組織各層面討論組，對學校發展規劃初稿進行研討

充分發揚民主，集思廣益，發揮廣大師生的主動性、積極性和創造性。匯總研討意見與建議，修改后，形成正式的“十四五”發展規劃，審批公布，成為“十四五”期間學校建設發展的統領性文件。

8.規劃實施的保障措施與監管制度的有效落實

真正落實到位的發展規劃才具有實際意義，因此為確保規劃有效實施，需要有完善的保障措施和工作機制予以監督管理[9]。明確組織領導、工作制度、評價反饋等措施和相關制度的建設是規劃落地實施的有效保障。

三、結 語

“十四五” 時期是我國基本實現社會主義現代化，實現兩個一百年的關鍵時期，也是我國高等教育從數量發展向質量提升[10]，是地方高校進一步提升內涵建設高質量發展的重要時期。地方高校發展建設面對新的機遇和挑戰，能否科學的制定出一份“十四五”發展規劃，對高校的建設發展具有重要戰略性意義。