創新高校基層黨組織運行機制構建協同育人體系的實踐探索

王曉東，葛曉冬，李 妮

(沈陽工業大學 商貿學院，遼寧 遼陽 111003)

高校基層黨組織肩負著貫徹黨的教育方針、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重任，創新基層黨組織運行機制是堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務的必然要求。習近平總書記強調，必須建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。黨的十九屆四中全會突出制度主線，對提高制度執行力作出部署，提出要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，進一步明確了發揮制度作用和彰顯制度優勢的重要性。本文基于高校學院基層黨總支和黨支部層面的黨建工作實踐，通過搭建基層黨組織建設“五大平臺”，推進協同育人“五大體系”建設，建立健全適應時代發展要求的制度體系，創新高校基層黨組織運行機制，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為育人優勢。

一、創新高校基層黨組織運行機制，推進協同育人的現實意義

黨的十九大明確提出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能。機制，是指各要素的結構關系和運行方式[1]。良好的機制是確保一個機構正常運轉的根本保證。高校基層黨組織運行機制是保障高校基層黨建工作有效運行的內在機能及其運行方式，是堅持和加強黨的全面領導的關鍵，是推進高校基層黨組織落實立德樹人根本任務、建設教育強國、辦好人民滿意教育的根本保證。

(一)創新基層黨組織運行機制是加強基層黨組織建設的需要

隨著世情、國情、黨情和校情的深刻變化，高校師生在思想意識、道德觀念和價值理念等方面呈現多元化的趨勢，新時代高校基層黨組織面臨著許多新問題和新挑戰，必須以新理念、新方法不斷推進運行機制創新。一方面高校基層黨組織傳統的組織形式、活動方式和制度機制不能完全適應新時代發展的新要求，黨的十八大以來，高校基層黨組織建設取得了豐碩的成果，但仍存在著許多不容忽視的問題。高校基層黨組織建設存在著政治功能發揮不夠、戰斗堡壘作用不明顯、組織活動機制不健全等問題[2]。這些問題是高校基層黨組織建設現狀和高校改革發展的現實形勢及任務之間矛盾的集中反映，根本原因在于缺乏科學有效的基層黨組織運行機制的保障。因此，高校基層黨組織必須充分發揮政治核心作用，把握規律和時代特點，完善制度體系，創新高校基層黨組織運行機制，推進全面從嚴治黨向基層延伸。另一方面黨的十九屆四中全會對制度建設和創新提出了新要求，高校基層黨組織在教學科研和育人的前沿，是推進經濟發展和社會進步的重要力量，是推進科教興國和人才強國戰略的實踐者，必須全面落實高校基層黨組織主體責任，強化政治引領，創新工作機制，以制度的剛性夯實思想根基，立根固本，有效確保教學、科研、管理和服務的有序進行。同時，通過發揮高校基層黨組織自身優勢，搭建服務經濟社會發展創新平臺，在對接國家經濟社會發展方面增強核心競爭力和貢獻力，創新基層黨組織服務經濟社會發展長效機制。

(二)創新高校基層黨組織運行機制是提升基層治理能力的需要

習近平總書記強調制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。制度的生命力在于執行，在于良好的運行機制保障。一方面隨著經濟社會發展和改革開放的不斷深化，高校內部管理體制改革深入推進，管理重心不斷下移，高校二級學院的辦學自主權不斷增大，迫切需要完備的運行機制進行科學管理，保障各項工作的有序進行。但基層黨組織在管理和服務方面還存在很多薄弱環節和突出問題，如制度建設不健全、不規范，執行不嚴格，監督落實不到位等。針對高校治理中的突出矛盾和問題，必須根據形勢和任務的發展變化不斷創新高校基層黨組織運行機制，這是推進高校改革發展和穩定的客觀要求，也是提升基層治理能力的根本保障。通過強化問題導向，補短板、強弱項、固根基，不斷創新體制機制，完善治理體系，建立健全保持黨的先進性和純潔性的長效機制，提升辦學治院的整體水平。另一方面推進高校治理體系和治理能力現代化，是當前一項十分重要的工作。新時代高等教育在內容和形式上正發生著深刻的變化，教育教學改革不斷深化，高校“雙一流”建設目標的不斷推進，互聯網等新媒體和新技術的廣泛應用，深刻地改變著教育教學方式和思維觀念，同時網絡上許多消極負面信息對大學生產生深刻影響，高校意識形態工作面臨的形勢更加嚴峻，迫切需要高校基層黨組織加強網絡管理和師生教育引導，建立健全與改革發展相適應的制度和工作機制，促進制度建設和基層治理效能更好地轉化融合，激發學院發展內生動力，提升人才培養水平，讓制度的力量在推進高校治理體系和治理能力現代化進程中充分釋放，推進現代大學治理體系的構建。

(三)創新高校基層黨組織運行機制是落實立德樹人根本任務的需要

習近平總書記強調，要提升教育服務經濟社會發展能力，著重培養創新性、復合型、應用型人才。育人是高等學校的中心任務，同時育人也是高校黨建工作的根本任務之一[3]。在思想觀念、體制機制、隊伍建設等方面大膽創新，全面推動教育教學工作，對夯實黨在高校的執政基礎和培養高素質建設者、接班人具有重大現實意義[4]。一方面高校是培養社會主義建設者和接班人的重要陣地，必須在培養什么樣的人、怎么培養人、為誰培養人的問題上始終保持政治清醒，充分發揮基層黨組織的政治引領和監督保障作用。基層黨組織必須以立德樹人為根本，堅持社會主義辦學方向，切實把馬克思主義在意識形態領域指導地位這一根本制度體現到教育教學、科學研究和人才培養等各方面，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。另一方面隨著高校招生規模不斷擴大，畢業生就業壓力日益加大，學生心理問題增多，教育管理難度加大。基層黨組織必須緊密結合新時代的新特點和大學生的新變化，把基層黨組織生活延伸到育人實踐中，加強學生就業觀念的引導和職業道德的培育。同時，與行政配合研究社會對人才的需求和專業設置，及時調整人才培養方案，深化教育教學改革，深入解決高校基層黨組織在協同育人方面的突出問題，不斷推進黨建工作觀念創新、方法創新和機制創新，探索加強和改進高校基層黨組織的運行機制，探索構建基層黨組織的協同育人新模式，以實踐創新推進制度創新，以制度創新引領基層黨建高質量發展。通過整合黨總支與行政系統、教師和輔導員工作系統、學院與校企合作單位工作系統、基層黨組織與學校職能部門工作系統，使基層黨組織強起來、黨支部活起來、黨員動起來，構建協同育人體系，全面落實基層黨組織立德樹人的根本任務。

二、高校基層黨組織運行機制現狀及存在的主要問題

改革開放以來，高校基層黨組織按照黨章黨規黨紀要求不斷規范黨內政治生活，完善規章制度，取得了明顯效果。但在運行機制方面還存在許多不容忽視的問題，這些問題如果不及時解決，必然會影響基層黨建工作的質量及效果。

(一)領導機制不健全，管理運行效率不高

一是基層黨組織領導體制不明晰，黨政聯席會議不規范，議事程序不夠嚴謹，對重大決策的論證、決定和執行機制不健全，任務落實不徹底，缺少系統的考核和責任追究機制，議事決策水平不高。二是履行基層黨建工作主體責任機制不完善，黨政責任分工不夠明確，責任落實不具體，監管不到位，部分基層黨組織在落實主體責任時存在重部署、輕落實的現象。三是基層治理能力和治理水平不高，對高校治理體系和治理能力現代化認識不足，涉及學院教學、科研、管理、師資隊伍建設等方面的具體管理制度不健全，運行機制不順暢。

(二)組織制度不完善，教育效果不佳

一是制度落實不到位。個別黨支部“三會一課”制度落實質量不高，以業務學習和其他活動代替支部活動；黨內民主制度堅持得不好，民主生活會質量不高，批評與自我批評浮于表面；黨員發展和教育管理制度不嚴格，發展黨員程序不夠規范；黨員參加活動的積極性和主動性不強，存在上熱中溫下冷、能量層層遞減的現象。二是制度體系建設不健全。面對新時代的新挑戰，部分基層黨組織相應的制度創新和跟進不夠，制度建設不系統，針對性不強，黨支部規范化建設整體推進不夠。三是黨支部設置和黨組織帶頭人隊伍建設不科學。目前高校支部通常是設置在系(教研室)上，黨支部書記和系(教研室)主任多數是分別擔任，客觀上把支部活動與教學科研交流活動隔離開來，相互促進作用不足。黨支部書記的專業素養和業務能力不強，系統化的培訓不夠。

(三)立德樹人機制不健全，黨政協同育人合力不足

一是立德樹人的科學評價體系和落實機制沒有真正確立。基層黨組織育人功能發揮不夠，黨建工作和教學科研育人工作深度融合不夠，黨政齊抓共管協同育人機制不健全，全員、全程、全方位的“三全育人”體制機制不完善。二是基層黨組織與行政組織、學術組織的相關制度的有機融合不夠。各類組織在育人實踐中各自開展活動，協同性不強，耦合度不高，沒有形成以思想價值引領為重點的組織功能發揮作用機制，育人實效性不強。三是師德師風制度體系不完善。對師德師風建設重視不夠，部分教師愛崗敬業精神欠缺，為人師表意識淡化，存在著重視知識傳授和技能培養、輕素質教育和品德修養的現象。

(四)創新發展機制不健全，改革內在動力不足

一是創新意識不強。基層黨支部設置方式相對陳舊、黨日活動創新不足、黨員活動載體缺乏新意、黨建信息化水平和網絡新媒體運用能力不高，存在著重任務落實、輕工作方法和體制機制創新的現象。二是體制機制創新滯后。隨著高校人才培養模式改革的不斷深入，基層黨組織存在著圍繞改革發展及時推進黨建工作創新不夠，在組織設置、工作原則、職責要求、制度建設、體制機制改革等方面與新時代發展的新要求跟進不夠等問題。三是協同創新不夠。基層黨建工作與教學科研中心工作實際對接和一體化推進不夠，黨建工作與中心工作脫節，與教育教學改革和人才培養相適應的基層黨組織管理制度和機制創新不足，黨政共同推進改革的整體合力不足。

(五)考核激勵機制不完善，考核結果運用不夠

一是考評體系不科學。現行的考核機制在學術考核中，重視教學科研績效成果，基本上沒有把基層黨建工作的價值成果納入考核范圍；在黨建和思想政治工作考核中，也沒有把教學科研成果作為黨建工作的考核范圍，黨建和教學科研工作的相互促進作用沒有有效發揮。二是考核標準還不夠規范。考核標準細化量化不夠科學，考核內容設置不夠合理，在教書育人和特色創新成果等方面占比不高。三是相應的政策支持和保障不夠。考核激勵制度不健全，考核結果與個人工作業績考核、評先選優等結合不夠。

三、創新基層黨組織運行機制，推進協同育人體系建設的路徑

習近平總書記強調，要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。黨的十九屆四中全會明確指出，加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。

(一)搭建政治引領平臺，推進黨政協同育人體系建設

基層黨組織是辦學治校的中堅力量，要發揮好承上啟下的重要作用，建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系。一要抓牢做實黨建主體責任。以黨的政治建設為統領，強化基層黨總支的政治責任和黨建工作主體責任，認真履行黨總支書記基層黨建“第一責任人”職責和班子成員“一崗雙責”，建立責任清單，并將任務分解到黨支部，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的責任體系。嚴格落實意識形態工作責任制，從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，自覺把講政治貫穿基層黨組織建設和人才培養全過程。二要健全黨組織領導和運行機制。充分發揮基層黨組織的政治核心作用，健全集體領導、黨政分工、相互支持、共同負責的工作機制，堅持和完善黨政聯席會議制度，制定議事規則和程序，廣泛聽取師生意見和建議，形成堅持集體領導的長效機制。不斷拓展黨政合作的形式，加強班子成員之間和班子成員與師生之間的溝通交流，建立黨內情況通報制度、情況反映制度和征求意見制度。進一步完善黨、政、工、團協調配合機制，加強對學院學術組織、研究機構、學生社團的引導，堅持黨總支會議、院長辦公會議、教代會、工會會議制度和黨建帶團建制度，對涉及教師切身利益的問題，經過教代會討論，積極推進黨務公開和院務公開，建立健全提升領導班子引領學院發展能力的制度體系。三要切實發揮基層黨組織在高校治理中的領導作用。樹立現代管理理念，建立健全學習制度、生活會制度、談心談話制度、黨風廉政建設制度等。正確處理黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。基層黨組織要積極參與學院教學科研等重要工作事項的決策，把握好教學、科研、管理和學院發展等重大事項中的政治原則、政治立場和政治方向，構建并實踐以學院黨總支為核心，與學院行政領導班子協同育人的工作模式及運行模式，形成黨建和思想政治工作整體合力，做到責任一條線、工作一股繩、上下一盤棋。

(二)搭建組織凝聚平臺，推進黨支部和專業協同育人體系建設

以提升組織力為重點，提升黨支部的政治功能。一要構建全方位黨員教育管理體系。堅持黨員政治理論學習與解決實際問題相結合，與教學科研和育人工作相結合，落實“三會一課”制度、民主生活會制度、民主評議制度、困難黨員幫扶制度等。積極創新教育活動的主題內容和形式，豐富主題黨日活動載體，創新網上黨建平臺，充分發揮黨建專題網站、微信公眾平臺、微信群和“學習強國”平臺等的作用，主動占領網絡思想文化陣地，加強信息技術與教育教學管理的深度融合，推進黨支部的標準化和規范化建設。二要建立與教育教學改革相適應的基層黨支部運行機制。圍繞中心工作不斷深化教學、科研和管理等體制機制改革，建立健全各種辦事程序、內部組織規則和議事規則，完善內部治理結構的具體制度，構建并實踐以黨支部為核心、與各系專業協同育人的工作模式及運行模式，將黨支部建設與課程價值引領、知識傳授、能力培養統一起來，構建黨支部與各專業協同育人體系，推進人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的協同推進。三要健全基層黨組織體系。進一步優化黨支部設置和管理，堅持學科延伸到哪里，黨支部就建到哪里，主動按照學科專業規律調節黨支部活動內容，建立教育教學改革與支部建設共同促進的工作機制，積極探索創新在教師科研團隊中構建支部制度、教師和學生聯合建立黨支部制度、優秀教師黨員聯系學生黨支部制度等。積極推進“互聯網+”黨支部活動的形式，通過網絡開展學習、專題黨課、交流研討等，強化師生結合、支部結合、線上和線下結合、黨內黨外結合、校內校外結合，不斷增強黨員的積極性和歸屬感，營造良好的黨內政治文化。完善基層黨支部書記定期培訓制度和后備培養制度，加強教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設，真正把政治素質好、業務能力強、師生中有影響的學科帶頭人或者學術骨干選拔到支部書記崗位上來，推進黨支部建設和教學科研工作的雙促進和雙提高。

(三)搭建立德樹人平臺，推進輔導員和教師協同育人體系建設

全面貫徹黨的教育方針，遵循思想政治教育規律、教書育人規律和學生成長規律。一要健全立德樹人體制機制。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育、管理服務各環節，讓教育教學、科學研究、社會實踐、大學文化等育人平臺同向發力，堅持思想品德教育與知識能力培養深度融合。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，搭建黨建引領育人平臺，發揮主題教育、黨團活動、歷史文化的教育作用，推進理想信念教育常態化、制度化。建立健全基層思想政治工作體系，引導教師教書育人守初心，為人師表擔使命，形成良好的校風學風、師德師風文化氛圍和約束機制。二要建立完善全員、全程、全方位的“三全育人”體制機制。建立健全思想政治工作責任制，構建并實踐以學生為中心，黨、政、工、團、輔導員和教師協同育人的工作模式與運行模式，把思想政治工作貫穿教育教學和管理服務全過程，持續推進德智體美勞全面發展的育人工作體系建設，不斷提升教育治理成效和思想政治工作質量。發揮課堂教學的主渠道作用，思政課要堅持立德樹人根本目標，提高高校思想政治理論課的政治性[5]。探索思政課理論和實踐、育德和育人、課內和課外、線上和線下、學校和社會相結合的教育教學方法。加強“課程思政”建設，確保“課程思政”與“思政課程”同向同行、相互促進。通過開展黨員示范課、課堂教學大賽、“課程思政”示范課等形式，發揮各類課程的育人功能，持續推進育人理念、育人思路和育人方式創新。三要健全師德師風建設長效機制。教育部等七部門下發的《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》指出，建強教師黨支部，使教師黨支部成為涵養師德師風的重要平臺。建好黨員教師隊伍，使黨員教師成為踐行高尚師德的中堅力量。要發揮制度的先導作用，建立師德責任制，將師德考核作為教師考核的重要內容納入教師考核評價體系，把師德表現作為崗位聘用、職稱評審、課題申報、評先選優等的基本條件。嚴格執行師德師風建設標準，強化課堂育德、典型樹德、規則立德，引導教師不忘教書育人初心，踐行立德樹人使命，并形成長效機制。開展教書育人楷模、黨員名師、優秀共產黨員評選等活動，在育人實踐中錘煉教師道德情操。

(四)搭建服務發展平臺，推進校地校企協同育人體系建設

充分發揮基層黨組織的優勢和專業特長，拓展學生實踐能力。一要抓好校地校企黨建共建機制。通過共建黨支部、共建校外實訓基地、共建校內聯合實驗室、共建專業等形式，不斷豐富共建內容，建立黨建團建融合、教學科研融合、師資管理融合、校企文化融合的體制機制，共同開展人才培訓、黨員教育、課題研究、扶貧攻堅等，擴大基層黨的工作覆蓋面和社會影響力。二要構建創新創業人才培養機制。堅持把黨支部建設與服務經濟社會發展結合起來，發揮黨支部的主體作用，主動融入地方經濟建設和社會發展，構建并實踐以服務社會發展為核心、將創新創業教育融入人才培養全過程的校企協同育人

工作模式與運行模式，強化政治思想引領，加強專業能力培養和創新創業實踐，提升學生綜合素質，在育人實踐中強化教育強國、教育為民的責任擔當。優化產學研培養體系，搭建開放型創新創業教育平臺，探索構建新時代高校基層黨組織創新創業人才培養機制。三要構建志愿服務實踐育人體系。鼓勵大學生志愿者開展社會實踐、支教支農、陽光助殘、社區建設、環境保護和各類公益活動，讓志愿服務成為思想政治理論課的第二課堂，將大學生理論學習與社會公益實踐結合起來，培養學生的公德意識、服務能力和奉獻精神。

(五)搭建考核激勵平臺，推進基層黨組織與職能部門協同育人體系建設

教育部等八部門下發《關于加快構建高效思想政治工作體系的意見》，明確要推動把高校黨建和思想政治工作作為“雙一流”建設成效評估、學科專業質量評價、人才項目評審、教學科研成果評比的重要指標。一要建立系統科學的黨建工作考核評價體系。基層黨組織要與職能部門協同，建立符合學院實際的考核激勵機制和監督保障制度，細化考核辦法，明確考核的具體內容，把教學科研成果作為黨建工作的重要組成部分一起考核，把抓黨建、強黨建和教書育人的一系列好做法和成果量化為黨建考核的具體指標。同時，將黨建工作對教學科研的貢獻度納入黨員考核、晉職、津貼分配等方面的考核指標，引領帶動育人資源統籌整合，形成整體推進的協同育人合力。二要加強考核過程管理。要堅持集中考核與平時考核相結合，堅持定性考核和定量考核相結合，明確考核程序和要求，通過基層黨組織自評、黨員群眾民主測評和考核組專家評定，綜合確定考核結果。三要抓好考核結果的綜合運用。健全責任落實機制，對考核中發現的問題，要及時進行通報和組織談話，要求所屬基層黨組織認真制定整改措施和完成時限，并監督改正。對考核成績好的典型進行宣傳和表彰獎勵，并增加考核結果在評優獎勵、職稱評聘、干部選拔任用等方面的比重，激發基層黨組織活力和黨員教師積極作為的內生動力，調動大家工作的積極性、主動性的創新性。