地方應用型大學建設：定位、定向與定力

（肇慶學院，廣東 肇慶 526061）

受歷史積淀、社會印象以及教育行政部門的考核評估等諸多因素的影響，地方本科高校在迅猛的發展中往往趨向于采用研究型或綜合性大學的辦學模式，具有非常大的趨同性，大多沒有明確定位，也沒有持續服務地方的戰略定力，其辦學理念、辦學定位往往相對模糊，不夠精準，未能彰顯地方本科高校的辦學特色，也難以更有效地服務地方經濟和社會的發展。盡管教育部等三部委聯合印發了 《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，但地方本科高校在轉型發展中還是難以擺脫前述因素的影響。近期中共中央、國務院印發 《深化新時代教育評價改革總體方案》，在改進高等學校的評價中談到要 “推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平”。這也為地方應用型高校下一步深化改革提供了方向指引。因此，如何明晰辦學定位，尋求有效路徑真正轉型成為應用型大學，全方位多渠道地為地方經濟社會和科技產業發展服務，即解決定位、定向與定力問題，是當前地方應用型高校真正實現轉型發展亟待解決的重要課題。

一、應用型大學：地方本科高校應有的辦學定位

人才培養、科學研究、社會服務是大學的三大基本功能，隨著社會發展，大學的功能也在不斷深化，并由此演變出不同的大學理念和辦學定位。如洪堡、紐曼、弗萊克斯納、范海斯、巴尼特等人的大學理念都是基于對大學功能的理性認知而提出的關于大學的一系列哲學思考和理想追求，由此開展辦學實踐，形成了不同的大學類型。改革開放四十多年來，我國高等教育發展迅猛且成就斐然，大學理念也在不斷地演變、深化和升華。各類高校從社會需要、時代發展和高等教育的國際比較來凝練和探索符合自身發展的具有中國特色的大學理念和辦學定位，也因而呈現出多樣的大學類型。

從前，我國的高教體系根據科研程度的不同劃分為教學型、教學研究型、研究教學型和研究型，其中教學型與研究型有相對清晰的衡量指標體系。[1]這種分類方法突出了高校的 “科學研究”職能和價值追求。隨著我國經濟社會的發展，對大學的人才培養提出了強烈的 “應用”要求，要求大學要從過去的旁觀者、引領者轉變為社會建設的參與者?！督逃筷P于 “十三五”時期高等學校設置工作的意見》提出劃分研究型、應用型和職業技能型三大高校類型，比較明顯地突出了大學的本體意義和功能，較好地為各類高校厘定適當的大學理念和辦學定位提供了較大的可能選擇和參考借鑒。

隨著教育改革與擴招，地方本科高校數量在整個高等教育系統中的比重不斷上升。但由于我國在高等教育政策上往往以研究型大學作為導向，高等教育結構體系受傳統研究型大學的影響比較深刻，各類高校在辦學定位以及人才培養目標上基本相似，專業發展和學科建設具有強烈的趨同性。與國家部屬高校相比，地方本科高校在資源、教育投入、科研經費等方面所受的限制較大，教學與科研基礎較為薄弱，文化歷史積淀和綜合實力稍顯缺失，如何選擇精準厘定適合自身發展的大學理念和辦學定位是地方本科高校首先需要認真思考和解決的問題。按照教育部關于三大高校類型的劃分意見，地方本科高校要突破大學的趨同性，就必須依托其地域優勢，選擇適合自身特點的辦學理念，精準辦學定位，向應用型大學轉型，走出特色發展之路，這實際上也是地方本科高校激發創新力、謀求高質量發展的重要舉措。

應用型大學的理念，從某種程度上說，是“威斯康星思想”在當前的延續和發展。20世紀初，威斯康星大學校長范海斯強調，“教學、科研和服務都是大學的主要職能。更為重要的是，作為一所州立大學，它必須考慮每一項教育職能的實際價值。換句話說，它的教學、科研和服務都應考慮到州的實際需要。大學為社會、州立大學為州的經濟發展服務”[2]?！爸萘⒋髮W的生命力在于她與州的緊密關系。州需要大學來服務，大學對于州負有特殊的責任?！盵3]縱觀國外的應用型大學發展，德國的應用技術大學、澳大利亞的科技大學、中國臺灣的科技大學等，主要是從技術學院轉型發展而來，是產業升級對技術性人才層次需求提升而形成的結果。

教育部等三部委印發的 《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》要求地方本科高校緊緊圍繞國家重大戰略，“找準轉型發展的著力點、突破口，真正增強地方高校為區域經濟社會發展服務的能力，為行業企業技術進步服務的能力，為學習者創造價值的能力”[4]。這實際上確定了我國地方本科高校向應用型大學轉型的基調，要求地方本科高?；谄渌幍赜虻膬韧獠凯h境，實踐 “地方性”大學三大基本功能，分類發展、特色發展，更加突出服務地方的功能定位。

地方本科高校定位于應用型大學并向其轉型，強調的是地方本科高校必須與地方的社會經濟、科技產業、文化教育等實際情況緊密結合，走出特色發展之路。相對而言，主要在于其輻射范圍的細分，具體表現為其服務的對象主要是其所在的地區，其直接為地方經濟社會發展服務，側重于滿足當地經濟社會發展需要以及科技產業發展對應用型人才的要求，促進知識傳播，提供技術服務，更突出其服務面向的 “地方性”。因此，地方本科高校轉型為應用型大學，就必須要按照地方的社會經濟、產業發展、科技創新、文化教育的需求設置專業，加強校企合作，吸納行業教師進入教學領域，開發地方性課程資源，培養服務地方的人才，同時還要承擔一些地方政府或企業委托的應用性研究項目，促進并引領地方科技創新、產業升級及經濟社會的良性發展。通過校企合作、協同創新加強產業技術積累，促進新技術轉化應用，參與企業技術創新，使學校成為區域特色產業和行業共性技術的研發中心和服務平臺。[5]

實際上，地方本科高校的轉型已由最初的“國家規劃和指導”發展成為地方本科高校探索性的辦學實踐，部分地方本科高校在應用型大學轉型試點工作中已取得一定成效。如肇慶學院作為一所有50年辦學歷史的地方本科高校，在發展中也在不斷地探索和凝練自身的大學理念和辦學定位。作為廣東省首批應用型大學轉型試點高校，學校踐行 “以生為本，以質立校；學術并舉，崇術為上”的辦學理念，立足地方，服務社會，培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高素質應用型人才，致力于建設新時代特色鮮明的高水平應用型大學。這些都已作為肇慶學院的辦學理念和辦學定位寫入學院章程，為轉型發展提供了依據和保障。

二、功能偏失：地方本科高校向應用型大學轉型的困境審視

由于現行的應用型大學定位以及轉型發展的相關細則尚不明確，轉型的制度保障和社會支持稍顯缺失，地方本科高校在自身發展和實現大學功能方面受到一些限制，在轉型過程中往往會陷入一系列的功能偏失困境，無法滿足建設應用型大學的要求，相當多的地方本科高校還不能順利實現這種轉型。[6]

1.人才培養的轉型困境

一是人才培養目標和專業建設困境。不合理的社會用人觀，政府及社會人才評價的單一性，公眾、家長及考生對學校的刻板印象深刻地影響著地方本科高校的人才培養目標的確定。地方本科高校普遍存在著向研究型大學 （重點大學）發展的路徑依賴，復制研究型大學人才培養的質量規格要求，失去了其內在的 “地方性”特征。地方本科高校是承載大眾化教育任務的主體，所培養的人才要能滿足地方發展需要，服務于大眾精神文化生活，提升地方城市品質和民眾素質。[7]這就要求地方本科高校的培養目標有別于研究型大學培養專門從事科學研究的 “精英型”人才目標，實現從培養精英教育階段的學術型人才轉變為培養大眾教育階段的應用型人才。實現這種應用型人才培養目標必須加強應用型專業建設。事實上，地方本科高校在專業建設過程中也在追隨研究型大學，普遍存在專業建設與地方經濟社會發展 “錯位”現象，如專業布局與地方產業脫節，盲目新增熱門專業，專業調節機制不靈活等。所培養出來的專業人才無法與地方產業需求對接，失去了地方辦學的優勢與特色。

二是課程設置和教材資源困境。培養應用型人才的目標需要依托健全的應用型課程體系和教材資源。這就需要在專業建設中加大應用型課程體系的設置以及應用型教材的使用。但目前地方本科高校往往按照純學術的邏輯，以學科知識體系為核心構建課程體系，課程設置及教材編寫缺乏行業產業的參與，還不能根據地方產業需求和人才技能需求來設計課程體系，開發課程資源，增加地方性教材資源，沒能體現出地方本科高校所培養的人才與地方產業需求的對應性、與地方經濟社會發展的適切性。

三是教師隊伍方面的困境。地方本科高校的教師大部分以學術型為主，應用型教師團隊不多，開展創新創業的團隊更是鳳毛麟角。要培養應用型人才，教師必須具備良好的將理論轉化為實踐的能力，不僅要有較強的學術功底可以傳授基本的學科知識，還要有良好的專業實踐能力及相關的行業從業經驗。這就要求地方本科高校重視 “雙師雙能型”教師隊伍的建設，加強相關技能性人才配備。在各地人才資源爭奪日趨白熱化的嚴峻形勢下，因缺乏配套的人才引進政策和品牌吸引力，地方本科高校要組建高水平的應用型教師隊伍存在一定的困難。

2.科學研究的轉型困境

應用型大學有別于研究型大學，其科研任務不是聚焦于從0—1的理論創新，而是如何將已有的技術或者新技術與實際應用相結合，開發出新的應用途徑，實現科技成果的轉化。如圍繞區域主導或支柱產業開展應用型研究，為行業、企業提供技術服務和智力支持，解決企業發展難題。[8]但地方本科高校普遍存在著應用開發研究不足、科研成果的轉化意識薄弱、科研成果的市場價值缺乏、產學研結合及為地方經濟社會發展服務的意識和能力不強、科研工作與地方經濟社會發展需要存在較大的 “疏離”等現象。產教融合往往只停留在表面，在科研上與地方經濟社會相互支撐的力度不夠，互動機制不暢。[9]要真正落實產學研合作，促進區域科技和產業的高質量發展，科研轉型還有很長的路要走。

3.社會服務的轉型困境

“以服務求支持，以貢獻求發展”的理念日漸成為應用型大學的廣泛共識。為地方培養高素質的應用型人才，通過科技創新為地方經濟社會發展服務，是地方本科高校的歷史使命，也是發展動力，更是生存之本。但目前不少地方本科高校還沒能從思想上轉變，從行動上適應。習近平總書記在2018年9月10日全國教育大會上的講話中指出：“目前，我們的教育總體上符合我國國情、適應經濟社會發展需要，但也存在一些突出問題和短板，”“要支持有條件的高校創一流，但不能把高校人為分為三六九等，而是要鼓勵高校辦出特色，在不同學科不同方面爭創一流?！薄耙鶕ㄔO社會主義現代化強國的需要，調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置，改進高等教育管理方式，促進高等學?？茖W定位、差異化發展”。[10]國家現在需求量最大的是各種應用型專門人才，如果我們培養的不是應用型專門人才，那就不適應國家對人才培養的要求。地方本科高校向應用型大學轉型需要高校開放辦學，積極融入社會，讓師生從校園的 “象牙塔”中走出去，讓資源從社會中流進來，形成配套的產學研合作體系；必須能夠提供地方需要的 “服務供給”，為地方發展提供人力資源、智力支持、技術創新和文化引領等服務。這都需要地方高校轉變以學術研究至上的價值觀，破除 “四唯”，為地方經濟社會發展提供全方位、整鏈條的優質服務。

三、服務地方：地方本科高校向應用型大學轉型發展之路

積極服務地方、彰顯辦學特色是地方本科高校的立校之本，也是生存之道。地方本科高校要成功轉型為應用型大學，就必須圍繞 “服務地方”這個宗旨，保持定力，堅守使命，從提升人才培養質量、創新科學研究機制、增強服務供給等方面探索轉型之路。

1.秉持應用性，提升人才培養質量

辦學質量是大學的生命線，只有不斷提升辦學質量才會逐漸形成大學的辦學特色。提升應用型大學的辦學質量，首先需圍繞提升應用型人才培養質量這一根本任務來推進各項改革。

第一，強化專業與產業的深度融合。地方本科高校的專業建設需要圍繞其應用和實踐轉化建設平臺形成與當地社會、企業需求之間的良性互動。與企業、產業的聯合育人不僅有利于加強高校專業與實踐的緊密結合，培養創新人才，還能通過共建聯合實驗室等平臺增強地方本科高校的科技攻關能力。如廣東工業大學與華為技術有限公司簽署了聯合培養基地合作協議，在 “智能基座”方面實行產教融合，協同育人，聯合科技攻關，實現合作的多贏。

第二，搭建教學協作平臺。向應用型大學的轉型，除在課程體系、教材選用、教學方法等方面增強 “應用性”外，強化實踐環節僅僅依靠校外實習基地是難以實現的。培養應用型人才還需要通過 “走出去”搭建教學協作平臺來實現。這需要聯合多方力量，以高素質應用型人才培養為目標，形成 “地方政府-應用型大學-地方企業”三者的循環系統，發揮學校的主導作用，構建支撐有力、互動暢通、協同發力的產學研合作教育和實踐教學體系。

第三，建立專業教師與企業技術人員的雙向交流機制?！耙M來”也是地方本科高校吸收行業優秀人才的重要手段。加強與優秀企業合作，通過簽訂人才培養合作協議、建設產業學院等方式聯合培養創新人才，將企業的人才引進大學課堂，與企業一起制定培養人才的方案、編寫教材、制定評價標準、改進教學方法等，才能讓應用型大學的課程跟上現代企業前進的腳步，所培養的人才方能與企業實現無縫對接，使畢業生受到社會的廣泛認可。

2.立足產業化，創新科學研究體制機制

地方本科高校要向應用型大學順利轉型，還需面向企業和社會的實際需求，加大科研體制機制的創新，以應用研究為主，實現科研成果的轉化應用。

一方面，打造解決實際問題的科研團隊，實現產學研一體化。地方本科高校向應用型大學轉型，科學研究必須面向區域經濟主戰場，圍繞產業關鍵問題和共性技術，開展基礎研究、應用研究和成果轉化，將科研成果轉化為現實生產力。這需要地方本科高校圍繞國家和地方現代產業發展需要，堅持有所為有所不為，突出應用性、實用性的研究，關注產業發展，貼近企業需要，服務政府決策。從學校層面來看，需要進一步優化學科結構，圍繞產業發展來組建創新團隊。為此，要發揮學科優勢，加強資源整合，促進形成跨學科攻關團隊。整合科研資源，就是統籌協調不同科研群體的資源配置，促進資源共享，最大限度地提升科研經費、科研平臺、科研設備等資源的使用效益；整合科研隊伍，就要發揮多學科優勢，打破以往學科專業領域或組織機構邊界的限制，加強不同學科和平臺間科研人員的交流互動，形成“分能相互填補支撐，聚能承擔重大項目”的工作格局，促進產學研一體化，推動科技成果轉化。

另一方面，改善科研成果評價體系，形成解決實際問題、多樣化的科技成果。當前，高校的科研活動還是以項目、著作、獎勵等為主，比較重視科研成果的技術價值，而有意無意地忽略其市場價值?？茖W研究如果沒有在社會、企業、市場之間建立起合理的利益結合點，那么科研成果的轉化就不能獲得市場支持。我們看到，目前國內很多研究項目的確立，雖然有不少在立項前形式上經過了市場調研，也征集了相關企業的建議，也有企業的參與，但并沒有真正改變科研立項的學術思維和專家思維，難以真正體現 “市場意識”。這就需要以習近平總書記最近在科學家座談會上所講的科研工作的 “三個面向”為指針，樹立 “把論文寫在祖國的大地上”的科研指導思想，破除 “四唯”思維，建立多元化的科學評價體系，繁榮學術，鼓勵創新，強化應用，促進轉化，以解決企業、農村、服務領域實際問題為導向，以促進產業轉型升級、經濟社會繁榮發展為目標，形成問題來源于一線，成果服務于社會的新的科研體制機制。

3.執守地方性，增強服務供給能力

地方本科高校轉型應用型大學的一個基本考量標準是看其是否為地方經濟社會發展提供有效的服務供給。拓寬社會服務渠道，全方位服務地方，是轉型的重要方向。

一是建設產業公共服務平臺。產業公共服務平臺可以為科研創新團隊聚集、科技成果轉化、協同創新活動深入開展奠定堅實基礎，對服務地方起到推動作用。地方本科高校通過平臺可以面向地方企業提供各類研發服務，共享大型研究設備等，在為地方企業服務的同時，也能及時獲取最新的行業動態，緊跟地方企業發展的步伐，了解其技術缺口與人才要求。產業公共服務平臺是學校聯結企業服務產業的重要紐帶。

二是深入實施科技特派員計劃。依托地方本科高校的專家教授開展科技特派員工作，可以幫助地方農戶、企業解決實際困難，為地方經濟發展建言獻策，提供促進地方社會經濟發展的科研成果，轉變以往高校與企業信息不對稱、產學研合作不深入的情況。科技特派員深入企業，可以幫助企業提升自主創新能力和實現產品升級，使高校更多的人才、技術、成果服務于產業的發展、企業的需求，轉化為現實生產力。與此同時，他們也促進高校的學科建設和教育教學。農村科技特派員工作的開展，有助于推動鄉村產業、人才、文化、生態和基層組織振興，為脫貧攻關、鄉村振興戰略服務。

三是加強高端智庫建設。高端智庫的建設可以為地方政府及職能部門科學決策提供綜合性、高質量的咨詢服務，為地方經濟社會發展提供強大的智力支撐。高校智庫作為產學研結合的重要組成部分，可以有效協同政府、企業、行業以及科研機構等外部主體，加強各主體間的深度合作。高校智庫可積極參與地方社會經濟發展問題研究和政策制定，增強自身的社會影響力，有利于打造地方本科高校的良好品牌。

四是構建創業孵化生態鏈。通過搭建科技成果轉化平臺，配備專職人員統籌指導和推進全?？蒲谐晒霓D移轉化，組織指導學校開展科研成果推廣展示、洽談交易等工作，能有效推動師生研究成果的應用。以肇慶學院為例，其大學科技園已經成為國家級大學科技園培育單位、國家級科技孵化器、國家級眾創空間、廣東省雙創示范基地以及廣東省 “互聯網+”雙創小鎮培育單位，在加強學生創新創業能力培養上取得較為矚目的成就：2012年被教育部授予 “2011—2012年度50所全國畢業生就業典型經驗高?！?，2016年入選第三批 “廣東省大學生創新創業教育示范學?！?，2018年被評為 “2018年度50所全國創新創業典型經驗高校”。

五是發揮文化引領作用。地方高校是區域教育、科技和文化中心，是涵養地方高端人才的蓄水池。其可以也應該是區域文明的燈塔。首先在地方急需事務的解決上，可通過借調人員臨時參與地方事務，也可通過選派干部掛職鍛煉，既能使干部得到基層鍛煉，也能幫助地方解決實際問題。再就是向地方輸送急需的短缺技術，如政府大數據建設及應用等。其次是共建公共服務設施，如與地方政府共建科技館、美術館、博物館、體育館，平時供學校使用，也服務社會公眾，開展文體競賽，提升科技、文化、藝術和體育水平。最后是參與文明城市建設，通過校園文化建設，參與地方制度、政策、標準制定，高校可發揮典型示范和價值引領作用。