創新涉外卓越法治人才培養模式

（北京大學，北京 100871）

中共中央十九屆五中全會就制定 “十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議中指出，我國已轉向高質量發展階段。[1]在教育領域，如何在新發展格局下改革創新涉外卓越法治人才的培養模式和方法，成為亟待研究的重要課題。

十八屆四中全會審議通過的 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，要 “建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍”。習近平總書記在2019年中央全面依法治國委員會會議上強調必須 “加強涉外法治專業人才培養”。教育部為此積極行動，明確 “德法兼修”原則，將法治人才列入 “六卓越一拔尖”計劃2.0，并會同其他部委研究部署涉外法律服務工作。本文以此為研究對象，結合境內外高校的有效做法，就涉外卓越法治人才培養提出若干見解和建議。

一、加快培養涉外卓越法治人才的重要意義

加快培養涉外卓越法治人才契合國家發展戰略，是服務構建新發展格局的重要保障，也是貫徹落實習近平法治思想的重要舉措。

1.服務構建新發展格局的重要保障

為適應世界多極化和國家對外開放的要求，我國需要一大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際法律事務和國際競爭的涉外法治人才。[2]涉外法治人才主要有以下三類。第一，政府部門、跨國經營企業的法律顧問和專職法務工作者。在我國政府國際交往持續拓展、企業不斷 “走出去”的當下，這類人才對維護國家及相關主體的利益越來越重要。第二，從事涉外法律業務的律師，主要在律師事務所或涉外專業機構從事法律實務。第三，在高校、科研院所等單位從事國際法、國際商事規則、外國法、比較法等研究的學者。毋庸諱言，目前的法治人才培養面臨著結構性問題。面廣量大的中低水平法律從業者整體上供大于求，而真正符合 “涉外法治人才”要求的法科畢業生仍然相當短缺。

雖然我國已有一些高端法治人才在相關國際組織任要職，像國際法院副院長薛捍勤、WTO爭端解決上訴機構負責人趙宏、國際海洋法法庭法官段潔龍、國際民航組織秘書長柳芳等，但整體而言，在各類國際組織尤其是法律類國際組織或者國際組織下設的法律部門中處于領導層、發揮領袖作用的中國人數量很少；[3]而且在各類國際組織任職的中國籍雇員占比非常低。以聯合國秘書處為例，至2018年年底，其總雇員人數為37505名，其中中國籍雇員546名，占比僅為1.46%，遠低于美國的6.75%，屬于40個 “任職人數不足”的國家之列。[4]加快培養涉外法治人才，成為充實我國法律人才供給的必然之舉。

同時，涉外法治人才的培養是一項系統工程，不可能一蹴而就，需要相對較長時期的摸索與積累。這些人才不是簡單的 “外語+法律”的堆積，而應當是具備國家利益意識、法律專業素養、語言文化底蘊這三方面素質的復合型人才。更高水平開放型經濟新體制下的國內國際雙循環新發展格局促使各法學院積極地尋求變化和突破，創新課程體系和培養模式。[5]

2.貫徹落實習近平法治思想的重要舉措

2020年11月，中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。[6]“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”是習近平法治思想的重要內涵。[7]涉外卓越法治人才是中國參與全球治理并發出中國聲音的關鍵推動力量，加快培養涉外卓越法治人才是強化涉外法治建設的題中應有之義，因而成為貫徹落實習近平法治思想的重要舉措。

中國早在2010年便成為世界第二大經濟體，在全球各地擁有廣泛的國家利益。隨著經濟全球化進程加快，尤其是 “一帶一路”倡議的提出與推進，中國與其他國家、地區之間的合作交流不斷加強，各種涉外活動日益增多，涉外法律事務空前頻繁。當今國際社會和國際交往建立在日益繁復的規則體系之上，中國要以負責任的大國形象維護公民和企業合法權益，推動全球治理規則向公平公正方向變革，構建人類命運共同體共同應對世界性挑戰，就必須以法治思維和法治方式去妥善應對諸事。我國應積極參與全球經濟合作、網絡安全、氣候變化、傳染病防治等全球性議題相關治理規則的討論與制定，發出中國聲音、貢獻中國方案，推動人類命運共同體理念落實到全球治理規則文本之中，促進國際法治建設與完善。這就需要培養大量涉外卓越法治人才。

作為貫徹習近平法治思想的重要舉措，培養卓越法治人才是 “六卓越一拔尖”計劃2.0的重要組成部分。2018年，教育部和中央政法委聯合發布 《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》，針對涉外法治人才培養在師資、課程、國際交流等方面提出諸多舉措，[8]其對加快培養涉外卓越法治人才具有重要推動作用。

二、涉外卓越法治人才培養中的突出問題

考察目前國內各法學院開展的涉外法治人才培養實踐，可以發現其中存在著教學培養體系有待完善、能力訓練中對實踐性強調不夠、體制機制方面存在障礙等三項突出問題。

1.學校教學培養體系有待完善

一是人才培養體系尚未與國家戰略充分對接。無論是推動 “一帶一路”基礎設施建設，還是參與國際組織和國際治理規則制定，目前涉外法治人才的培養方案和課程設置均未完全到位，學生仍以學習中國法律為重點，包括國際法、普通法 （英美法）、比較法在內的涉外教學體系在系統性、內容豐富性等方面存在一些問題。[9]在某種程度上，涉外法律學科的重要性未得到足夠重視，如國際法、國際私法、國際經濟法三門課程原先均列為所有法學專業學生需修讀的專業核心課程，但近年法學專業核心課程調整后，僅有國際法被保留，其他兩門則由學校自主決定是否納入其學生的必修課程。[10]此外受制于資源約束，涉外教學計劃和課程（特別是外文課程）較為零散，隨機性強，且外文課程與整體教學計劃融合度不高，導致學生涉外法律基礎不扎實。

二是國際資源的引入和持續性存在不確定性。一方面，優質國際資源的爭取較為困難。中外法學院希望建立起合作共贏的關系，而非資源的單向流動。另一方面，國際資源的可持續性問題不容忽視。國際交流項目中交換生來往失衡問題普遍存在，以北京大學法學院為例，過去五年間派往境外訪學的學生是同期學院接收外國交換生的一倍多。這類問題常使國際交流項目遭遇瓶頸，甚至出現合作院校流失，其在與境外頂尖名校的合作中尤為凸顯。

三是課程思政建設與涉外法治人才培養融合不足。涉外法治人才培養更應強調立德樹人要求，增強學生國家利益意識，堅定學生理想信念。然而目前從師資到內容再到形式，相關課程思政的整體水平距此目標均有差距。

2.能力訓練中對實踐性強調不夠

早在十年前教育部等部門發布的相關意見中就將培養法律實踐能力作為一項重點工作開展，[11]但是學生涉外法律實踐能力不足的現象仍然比較突出。這主要是受到知識不夠系統、結合不夠緊密、應用不夠充分等因素的影響。

一是法律實踐知識掌握不夠系統。培養嫻熟的涉外法律實踐能力需要學生掌握法學、外語、國際經貿、國外社會文化等多學科多領域知識。然而據學者的調研發現，只有少數院校專門設置了 “法學+小語種”或 “法學+經貿”的培養模式。[12]這主要是受學科設置、培養體制等條件制約，現有涉外法治人才培養整體仍側重于法學知識的講授，學生在外語 （特別是小語種）、跨境商務等方面的知識積累不足。

二是傳授內容與實踐結合不夠緊密。給學生講解涉外法律實踐中出現的前沿問題，有利于激發其創新學習能力和自主學習動力。但目前國內法學院能夠密切追蹤涉外法律實踐發展的高水平專業教師缺口較大，課上介紹的涉外法律實踐內容相對陳舊淺顯。

三是法律實踐應用不夠充分。目前涉外法治人才的教學培養仍以傳統的課堂講授為主，內容主要是法條解讀和學理闡釋。模擬法庭、法律診所、模擬談判等教學方式逐漸獲得認可，但受條件所限，尚未大規模普及。而實踐性最強、鍛煉效果最佳的境外法律實習還處于起步階段，特別是與一些重要的國際資源對接，尚需國家有關部門的支持方能推進。盡管2017年國家留學基金委出臺了 《國家留學基金資助全國普通高校學生到國際組織實習選派管理辦法（試行）》，對學生前往國際組織實習提供了一定資助，[13]但如何進一步拓展重要國際組織、機構的實習機會，仍有賴于相關部門的努力和協調。

3.體制機制方面存在障礙

一是制度和管理障礙。涉外卓越法治人才培養與國家、學校現有規章制度存在一些沖突。例如，國外高校希望開展的雙學位等創新型項目，因受相關規則限制，推進實施困難；聘請外教涉及諸多外事手續，開設課程手續較為煩瑣；部分環節存在制度不協調、程序不明晰，如與國外法學院協商相互減免學費達成一致后，卻因財務流程、審批渠道不明確而難以落實。

二是經費緊張且財務限制較多。涉外卓越法治人才的教育培養需要大量的資金投入。為豐富國際法律課程體系，國內法學院要聘請優秀國外學者或法律實務人員講授涉外課程。按世界一流大學的薪酬標準，價格不菲，而目前國內法學院僅能提供較為微薄的課酬，一些國際學者甚至是免費授課。類似地，學生 （特別是本科生）參與國際交流或國際賽事的資金支持也缺乏制度性保障。國家留學基金委獎學金主要用于相對長期的國際交流學習資助，且傾向于博士研究生，因此大量優秀本科生參與的短期項目或一些重要的國際賽事，往往沒有機會獲得資助。同時，高校現有財務制度嚴格，對經費使用的限制較多，無論是聘請優秀國際學者短期授課，還是學生參與國際賽事及聘請專職外籍教師輔導，具體列支報銷往往遇到困難。

三是國際化教學管理團隊人才緊缺。除了高水準的教學科研人員，涉外卓越法治人才的培養還需要國際化的教學管理人才。他們應具備國際視野和思維，在行政管理、外語和法律專業方面富有經驗，才能更好地起到服務和支持作用。而目前該等管理人才受限于學校的編制和待遇，常出現緊缺。以北京大學法學院為例，目前僅有2名管理人員，負責學院200多個國際化項目，任務繁重，工作待遇和個人發展空間受限。

三、創新培養方式的若干最新探索嘗試

針對涉外卓越法治人才培養的需求和問題，國內部分高校結合自身特色，開展一系列創新嘗試，豐富了相關實踐。

1.“法學+N”：服務 “一帶一路”建設

“一帶一路”沿線數十個國家和地區，有著迥異的法律傳統、語言文化和風土人情，對涉外卓越法治人才培養提出了較高的復合型要求。一些高校或整合校內資源或開展校際合作，為學生提供 “法學+語言、經貿、社會、文化”等新的學習機會。

中華全國律師協會會長王俊峰曾建議，提升 “一帶一路”語言服務能力，增加非英語語種法學教育。武漢大學的 “中德德語、法學雙學士學位試驗班”、中國人民大學的中法聯合項目等都是 “法學+小語種”的教學嘗試，有利于培養法學基礎知識牢靠、小語種能力扎實的涉外法治人才。此外，中國政法大學與北京外國語大學聯手以 “外語法學雙精通”為目標，試水本科和研究生跨校貫通培養模式。除語言能力外，涉外法治人才還要對 “一帶一路”沿線地區的社會、歷史與文化有一定掌握。北京大學專門開設 “一帶一路”文化類選修課程，以供包括法學院在內的校內外學生修習。

2.涉外 “法律診所”

教育面向未來、回應現實，與現實相結合的教育往往是更加深刻的教育。在回應涉外法律具體挑戰的實踐中，師生們可以一道獲得成長。涉外 “法律診所”可起到檢驗學生涉外法律知識、鍛煉學生涉外法律技能的目的。建設類型多樣的海外法律診所是美國哈佛大學法學院在國際化法律教育上的一大貢獻，如通過國際人權法律診所調查巴西的監獄狀況，通過談判和仲裁法律診所評估亞洲開發銀行的爭端解決系統。[14]

而在我國政府帶領人民英勇抗疫反受惡意指責、無理興訴時，在華為、TikTok等企業遭遇境外 “法律陷阱”時，在相關主體面臨各類制裁或威脅時，同樣有法學院的師生運用所學投入抗爭，提供了大量的決策依據和行動建議。在某種意義上，波詭云譎的國際環境為今天的中國法學院提供了一套獨特的 “法律診所”，因勢而為將締造難得的專業和精神錘煉。[15]

3.新型本科雙學位

為響應 “一帶一路”合作倡議，貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的戰略要求，北京大學與香港大學本著 “優勢互補、共同發展、平等互惠”的原則，最近在法學領域開展了新型本科雙學位項目合作。該項目為五年學制，由兩校合作招錄、共同選拔，學生分別在北大和港大接受兩年半的專業法學訓練，達到兩校畢業要求后將同時獲得由北大和港大頒發的法學學士學位證書。項目旨在探索法學教育合作新模式，助力我國在國際政治經濟新秩序中發揮更加積極的作用，培養和輸送通曉國內外法律的一流人才。

中國內地屬于成文法傳統的大陸法系，香港地區屬于判例法傳統的英美法系。兩地法律制度迥異，法學教育模式各有所長。新項目能夠讓學生同時接受內地和香港最頂尖的法學教育，深入了解兩地的法律制度和不同法系的法治理念，在比較融會中拓展全球化視野，形成跨法系的知識儲備，擁有解決跨境法律問題的專業能力。同時，項目將通過培養造就融通兩地法治的人才，維護和促進香港繁榮穩定，增強其與內地的緊密聯系。[16]

四、提高涉外卓越法治人才培養質量的對策建議

若不積極應對解決涉外卓越法治人才培養中的突出問題，勢必會對保護我國企業合法權益、維護國家主權、推動全球治理變革的努力造成不利影響。結合上述最新探索，筆者擬從以下三個方面提出相關對策建議。

1.補齊院校教學培養體系短板

一是聚焦國家戰略，加強涉外課程建設。培養涉外法治人才的課程設置應著眼并服務于“一帶一路”等重大主題。首先，高校應強化課程思政建設，在涉外卓越法治人才培養過程中強化立德樹人、德法兼修目標。同時，國內院校可效仿哈佛大學法學院的做法，盡可能多地開設國際法方向課程，為感興趣的學生提供更多通曉涉外法律規則的機會。與此相關，應增加境外教師直接授課的比例，提供原汁原味的外文教學。過去幾年，北京大學法學院聘請了30多位海外著名學者、實務專家擔任訪問學者，開設了Global&Comparative Law系列課程、普通法精要課程等；學院設立 “眾達全球化與法治講席教授”，耶魯法學院Paul Gewirtz教授、哈佛法學院William Alford教授成為該講席前兩任教授。這些外文類課程能夠拓展學生的國際視野，實現專業知識、技能與語言表達的結合，培養其在全球化環境下理解、運用法律的能力。[17]

二是多途徑拓寬對外交流渠道。國內高校應通過交換項目、聯合培養、創新計劃、暑期學校、博士生會議等多種跨境訪學渠道，為學生提供海外留學機會。留學能夠讓年輕人獲得優質、便利的域外法學教育，親身體驗外國社會文化，鍛煉跨國溝通能力，這對學生積累涉外專業知識、培養涉外法律技能、開拓國際視野具有頗為重要的意義。國家有關部門也應支持和幫助法律院校爭取優質國際資源，如協助其與更多的重要國際機構、組織建立聯系，開發具有可持續性的合作項目。

三是有規劃地推進高水平專項國際合作研修。例如，可將年輕律師和高年級研究生混編，通過與國外高校、機構深度合作，境內外聯動實施，集中強化涉外律師專業技能。研修科目包括國際商法、國際投資與并購、國際貿易、海外合規、跨國知識產權保護、國際商事與公司涉外爭議解決、國際商務談判規則與技巧、國際形勢分析、突發事件應對及涉外法律環境、國際公法、國際組織、法律體系與法律文化等。

2.強化學生涉外法律實踐能力

一是匯聚高端師資，強化實務指導。除了校內教師要不斷提高自身水平和調整講授內容，巧用 “外腦外力”也是不錯的辦法。有條件的高校可以聘請國外名校的專精學者前來開設涉外法律實踐類課程，近距離觀摩借鑒。高校也可以主動與國際組織、仲裁機構、知名律所、跨國公司等合作，延請具有涉外法律服務一線經驗的專業人士作為校外導師共同指導學生，豐富培養內容。

二是嘗試開設涉外 “法律診所”課程。針對涉外法律實踐課程內容薄弱陳舊等短板，有條件的法學院可以參考哈佛大學法學院 “海外法律診所”的做法，結合法律焦點和現實需求，如國際貿易爭端、跨境投資糾紛、制裁及其應對等，具體剖析其中的涉外法律難點，利用現實場域、鮮活案例來訓練學生的思維和實踐能力。

三是建立健全法律院校與涉外的政府部門、司法機關、企業、法律服務機構等之間聯合培養涉外法治人才的協同工作機制。重點是將法院、仲裁、司法、商務系統等涉外工作部門的優質實踐教學資源更有效地引入法律院校，強化和創新實踐教學。

四是推進境外實習這一國際化培養新途徑。國內法學院應積極探索與歐美、亞太等地區的國際組織、研究機構、律師事務所企業等簽訂合作協議，為學生提供境外實習機會，鍛煉學生涉外法律實踐能力，并為涉外卓越法治人才創造赴國際組織機構就業的機會。

五是推廣模擬法庭，強化實訓鍛煉。法律是實踐性很強的學科，法庭是法律人施展才華的重要舞臺。用好模擬法庭這一形式，特別是借助國際性模擬法庭賽事的平臺，將其與常規的課程培養有機結合起來，形成聯動互助，是培養涉外卓越法治人才的有效途徑。

在這方面，北京大學法學院的經驗值得借鑒。其模擬法庭實訓課程以平臺化的教學組織方式，聚焦國際公法爭議解決、國際商事仲裁、國際刑事裁判、跨境企業并購、國際人道法實踐、空間法爭議等主題，以 “理論+實務+賽事”的模式提高學生從事涉外法律實務的綜合素能，并已形成 “基礎課程+九大國際賽事”的標準模式。通過模擬法庭實訓課程平臺的培養訓練，一批涉外卓越法治人才脫穎而出。

3.協力克服體制機制障礙

在國家層面，可考慮采取 “兩支持、一引導”的組合舉措方案。

一是政策支持。首先，應鼓勵各法律院校根據自身學科專業實力、辦學特色和區位優勢，有規劃、有側重地確定不同的涉外法治人才培養功能定位，走差異化、特色化的發展道路。國家支持若干領先法律院校各開展1—2個有特色、有影響力的品牌項目。其次，應支持各法律院校調整、優化涉外法治人才培養方案，建立跨學科復合型人才培養模式，將涉外法律、國際法、英美法、國際關系、英語、法語等相關科目，納入涉外法治人才培養方案。再次，應在學制、學分、學費等方面進一步加大政策支持力度，使學校及學院擁有更大的辦學自主權，包括必修課程的設置調整，以增加制度安排上的靈活性，提升學生參與國際交流的積極性，同時吸引更高質量更多元化的國際學生到我國法學院來學習。最后，應支持與涉外法治人才培養相關的師資隊伍建設試點。如前所述，訓練涉外法治人才除了聘請境外和實務領域的客座教師，還需要建設一支高素質專業化創新型的常設教師及管理隊伍。這些教師與目前各法學院多數教師的特點和職能均存在差異，應與 “破五唯”的教育評價體系改革相結合，探索建立該類教師的評聘和考核機制。

二是經費支持。涉外法治人才培養，在平臺搭建、師資隊伍、課程設計、教學改革、競賽實習等多方面都需要較大的資金支持。目前，高校經費不足的問題突出，主要依靠各法學院自籌經費來解決。建議在制定 “十四五”教育規劃時，國家能夠更加重視經費投入問題，安排專項支持，特別是考慮與前述特色品牌項目相結合，夯實涉外卓越法治人才培養的基礎條件，使法學院可以集中力量抓好教育教學工作。

三是項目引導。針對涉外法治工作實踐中的突出問題和急迫需求，有必要選取如 “一帶一路”建設、國際營商環境改善、外國制裁應對等領域設立專班專項，重點攻關，及時考評，得出真招實招，助力國家戰略的實施，擺脫被“卡脖子”的局面。

五、結語

2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上發表重要講話，談到 “學生在大學里學什么、能學到什么、學得怎么樣，同大學人才培養體系密切相關”，要求形成更高水平的人才培養體系。涉外卓越法治人才培養就是其中一個范例。“十四五”時期我國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這對建設高質量教育體系提出了多方位需求。下一階段，暢通國內大循環、打造開放的雙循環各個環節，都需要各法律院校不斷輸送高質量的人力資源，持續提供高質量的研發支持。對此，中共中央政治局委員王晨同志在北京大學法學院調研法治人才培養工作時強調，“要以習近平法治思想為指導，加快推進涉外法治人才培養工作，培養既掌握國內法律又熟悉國際法、國別法的高素質人才，更好維護我國公民和企業合法權益，更好維護國家主權、安全、發展利益”[18]。

中國的法學院任重道遠，要使相當數量和比例的畢業生既熟悉國際法律規則和實踐、具備良好的國際交流能力和業務能力，同時也胸懷國家利益，積極報效祖國。無論在促進中外政治、經貿、社會往來、維護國家安全和利益方面，還是在向海外輸出優秀人才、提升中國法律體系和文化在世界范圍的影響方面，各家法學院都應付出更大努力。同時，涉外卓越法治人才培養還是一項系統工程，要考慮與國際政治、國際經濟、外語教學等更加緊密地開展跨學科跨專業的教育合作。希望高校和社會各界攜手，動員更大范圍內的積極因素，通過涉外卓越法治人才培養工作，為推動教育高質量發展、建設教育強國的總體目標服務。