治理現(xiàn)代化視域下高校院系黨組織的制度體系與能力建設(shè)

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

全國高校思政工作會議以來，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作全面加強，翻開了以政治建設(shè)為核心、以制度建設(shè)為重心的新篇章。黨的十九屆四中全會為高校系統(tǒng)謀劃推動治理改革提供了強大的思想武器，黨建引領(lǐng)高校治理已經(jīng)成為共識。黨的十九屆五中全會擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，做出了應(yīng)對變局、開辟新局的頂層設(shè)計，高校必須勇挑立德樹人、服務(wù)國家地方、釋放創(chuàng)新潛力、深化治理改革的歷史重?fù)?dān)，黨建推動發(fā)展的需求和動力空前強烈。在新發(fā)展階段，高校黨建引領(lǐng)大學(xué)治理現(xiàn)代化、推動高等教育現(xiàn)代化成為政治要求和歷史任務(wù)。

院系黨組織是高校黨組織體系的 “中場線”，承上啟下、統(tǒng)領(lǐng)一方，聯(lián)動條線、支撐全校。院系黨的建設(shè)是高校黨建狠抓落實、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)，是激發(fā)活力、彰顯特色的中堅。新發(fā)展階段，充分發(fā)揮院系黨組織的政治核心作用，是加快推進高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手和堅實依靠。一是把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理具體情境中的制度優(yōu)勢，引領(lǐng)保證院系治理改革；二是把實踐著的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)高等教育強國的基層治理效能，引領(lǐng)推動院系事業(yè)發(fā)展、爭取競爭優(yōu)勢。通過這兩步轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)黨的建設(shè)、依法治理和發(fā)展改革三個方面同向同行、協(xié)調(diào)高效，確保黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)深入基層、落在實處、見到實效。

一、院系是高校黨建引領(lǐng)治理和教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一

院系泛指高校管理體制中的二級機構(gòu)，在現(xiàn)實語境中，通常指大學(xué)內(nèi)部二級學(xué)術(shù)實體單位，包括與學(xué)院平級的學(xué)部、系、研究院、所、中心、實驗室等各類二級單位，不涉及這些學(xué)術(shù)單位下設(shè)的系、所、中心，也不涉及虛體組織和直屬或附屬的獨立法人單位。在二級實體單位根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)設(shè)立的黨委或黨總支 （個別因黨員人數(shù)較少，只設(shè)立直屬支部），被稱作院 （系）級單位黨組織或院 （系）黨委 （黨總支）①，一般簡稱 “院系黨組織”。

高校本質(zhì)上是學(xué)術(shù)性組織，主體始終是師生、學(xué)科，“底部沉重”是其組織特性，[1]以人為本、思想活躍是其文化特性。院系始終處于伯頓·克拉克形容的 “學(xué)術(shù)心臟地帶”，[2]是大學(xué)管理的主體。有學(xué)者認(rèn)為，二級院系承載了高校近80%的行政決策。[3]隨著中國高等教育跨過大眾化階段、邁入普及化階段，高校院系的體量規(guī)模普遍擴大，辦學(xué)、治學(xué)、教學(xué)活動和內(nèi)部關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟往來和社會聯(lián)系快速增加。每個院系的治理都面臨共性與個性問題交織的復(fù)雜場景。在這樣的復(fù)雜場景中，學(xué)校和院系不再只是簡單的上下級科層關(guān)系，大學(xué)治理現(xiàn)代化必須調(diào)動學(xué)校和院系兩個方面的積極性，實現(xiàn)學(xué)校統(tǒng)籌有力度、院系發(fā)展有空間；同時，要堅持集中領(lǐng)導(dǎo)與多元治理相統(tǒng)一、制度管理與文化引領(lǐng)相統(tǒng)一、院系活力與學(xué)校統(tǒng)籌相統(tǒng)一、個體創(chuàng)造與團隊協(xié)作相統(tǒng)一；[4]更為關(guān)鍵的是，治理必須有 “強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心”。[5]在中國高校的院系治理中，黨組織發(fā)揮了這樣的政治核心功能。

辦好中國特色社會主義高校，關(guān)鍵在黨。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會主義大學(xué)的根本優(yōu)勢，是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化和高校治理現(xiàn)代化的根本保證。推進高校治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到辦學(xué)治校全過程、各方面，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)不斷提高黨建工作質(zhì)量，全面加強思想引領(lǐng)、制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、生態(tài)凈化，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)現(xiàn)代大學(xué)治理體系構(gòu)建和治理能力提升、推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[6]當(dāng)前，加強高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部治理改革向縱深推進，“十四五”及未來一段時期高校將接受正反兩個方面的系統(tǒng)考驗，院系黨組織建設(shè)也越來越凸顯出重要性和緊迫性。

1.院系基層已成為當(dāng)前落實黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的工作重心

我們黨歷來高度重視高校黨建。自1990年4月首次召開全國高校黨的建設(shè)工作會議以來，幾乎每年都會召開一次，研究新問題、落實新要求、部署新舉措。全國高校思想政治工作會議召開以來，習(xí)近平總書記針對加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強高校黨建作出一系列重要論述、重要指示、重要部署，為抓好新時代高校黨的建設(shè)提供了根本遵循。近年來，根據(jù)中央要求，先后專門召開中管高校黨的建設(shè)工作推進會、部屬高校黨的建設(shè)和思想政治工作座談會，有針對性地研究解決高校黨建存在的現(xiàn)實問題。各地區(qū)、各部門、各高校深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，發(fā)揚 “釘釘子精神”、推進高校黨的政治建設(shè)，建立完善高校黨建工作體制機制，加強和改進師生思想政治工作，堅持全面從嚴(yán)治黨，確保高校和諧穩(wěn)定，做了大量富有成效的工作。[7]在制度建設(shè)層面，一方面強化屬地管理，明確地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管部委抓部屬高校黨建的責(zé)任，強調(diào)地方黨委、主管部委協(xié)同配合，把黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處；另一方面，強化高校黨委管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，落實黨員校長任黨委副書記，抓細(xì)黨的政治建設(shè)具體措施，出臺普通高校常委會會議、校長辦公會議、全委會會議議事規(guī)則示范文本，指導(dǎo)各高校修訂完善議事決策制度、健全貫徹民主集中制的具體制度，不斷提升高校黨委把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的能力。

同時，中央清醒認(rèn)識到高校基層黨組織建設(shè)存在較突出問題。“上熱中溫下冷”、從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”虛化、黨建業(yè)務(wù) “兩張皮”、針對性和有效性不強等現(xiàn)象都與院系基層黨組織政治建設(shè)不過硬、制度建設(shè)不完善、作用發(fā)揮不充分密切相關(guān)。政治核心作用不強、教師黨支部相對軟弱渙散、青年教師入黨積極性不高、基層黨建工作力量能力不強等問題成為難點和短板。近年來，《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《高校黨建工作重點任務(wù)》都把加強院系黨建作為工作重點之一，著力推進制度建設(shè)和長效舉措，在院系黨組織政治核心作用發(fā)揮、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職、教職工黨支部書記 “雙帶頭人”培育等方面成效顯著。2019年年底，全國高校教師黨支部書記“雙帶頭人”比例達82%。[8]當(dāng)前，按照習(xí)近平總書記 “牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向”的指示，高校黨的政治建設(shè)重心不斷下沉、舉措不斷深化，院系基層黨組織全面進步、全面過硬的要求越來越細(xì)致，抓基本、攻難點、補短板、促規(guī)范的工作思路也越來越清晰。

2.院系黨建要成為高校治理加快內(nèi)生性現(xiàn)代化的重要因素

現(xiàn)代大學(xué)由于規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多元，治理形態(tài)越來越多元，政治治理模式、學(xué)術(shù)治理模式、科層治理模式、企業(yè)化治理模式耦合，[9]多元利益相關(guān)方共處，自治、管治、共治的行為和訴求纏繞，[10]成為治理理論研究和應(yīng)用的熱點領(lǐng)域。現(xiàn)代大學(xué)是文明的淵藪、創(chuàng)新的源泉，因此大學(xué)治理必須扎根民族文化和歷史環(huán)境，同時也不能脫離時代角色和辦學(xué)使命。進入21世紀(jì)以來，國內(nèi)高校先后出現(xiàn)學(xué)校主動向院系放權(quán)、行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力讓渡、自上而下實施制度建構(gòu)等幾次內(nèi)部治理熱潮，校院兩級管理改革熱度長期不減，但改革的時、度、效均有不足，多元主體參與不夠、制度成果不多、改革成效不顯著，[11]甚至受到不良社會思潮的影響導(dǎo)致對堅持正確辦學(xué)方向也有所干擾。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用重視落實不夠、黨推進系統(tǒng)重大改革的作用發(fā)揮不充分是關(guān)鍵原因，這導(dǎo)致了從行政管理向綜合治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型步履蹣跚。

在現(xiàn)代中國語境中，現(xiàn)代化是對社會、組織形態(tài)和事物狀態(tài)趕超先進水平，進而邁入“自由王國”變遷進程的描述。大學(xué)治理現(xiàn)代化是大學(xué)治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和治理能力不斷提升的變遷進程。本質(zhì)上，這是一種內(nèi)生性現(xiàn)代化，內(nèi)生于本土社會政治條件和民族文化環(huán)境，而不是在國外思潮或治理模式的外在干預(yù)下，不顧國情模仿，以期實現(xiàn)本國高校治理的現(xiàn)代化。[12]內(nèi)生性現(xiàn)代化為 “扎根中國大地辦大學(xué)”提供了一種學(xué)理邏輯。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是走出中國大學(xué)治理現(xiàn)代化之路的歷史必然選擇和客觀必要條件。

在新發(fā)展階段，深化校院兩級管理和院系治理模式改革，必須堅持內(nèi)生性現(xiàn)代化原則，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作放在核心位置。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)本身是院系治理體系的核心原則、基本要素，院系黨組織在院系治理中必須發(fā)揮政治核心作用，堅持正確的辦學(xué)方向和工作導(dǎo)向。二是院系黨組織在高校黨的組織體系中處于中場位置，既有確保黨的領(lǐng)導(dǎo)從中央到基層一線貫通的政治責(zé)任，也有協(xié)調(diào)學(xué)校與院系、機關(guān)與院系和院內(nèi)各種關(guān)系的政治能力，[13]還有保證教學(xué)科研管理各項任務(wù)完成的政治要求，是承接學(xué)校改革任務(wù)、解決院系治理現(xiàn)實問題的關(guān)鍵因素。三是院系黨員干部和黨務(wù)工作隊伍是院系治理的骨干力量，院系黨組織的工作水平在很大程度上決定了院系治理水平，基層黨建質(zhì)量決定了院系治理效能。四是發(fā)揮院系黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，堅持以人為本、緊密聯(lián)系群眾，充分激發(fā)院系內(nèi)部推動管理改革、提高治理效能的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.院系黨組織要為高校服務(wù)支撐新發(fā)展格局提供重要保證

邁入新發(fā)展階段，高等教育必須對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，適應(yīng)普及化階段的質(zhì)量提升要求，解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，主動迎接科技革命和教學(xué)模式深刻變化，沉著應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境格局變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)。[14]新階段的高等教育現(xiàn)代化不僅是一個客觀進程，也是一個以服務(wù)求發(fā)展、以貢獻促發(fā)展、以斗爭保發(fā)展的過程。院系將處在高校立德樹人、扎根辦學(xué)、服務(wù)社會、防控風(fēng)險、治理改革的第一線，院系黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的治理任務(wù)更加復(fù)雜，把大局、促改革、聚人心、保落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加重大。用好為國奮斗的旗幟和題材，黨建和業(yè)務(wù)工作將在更高水平上相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整合大黨建、構(gòu)建大思政格局將獲得強大動力。院系黨建要為實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展、科技自立自強、服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，增強辦學(xué)實力和提高治理能力，提供堅強的政治保證、思想保證、組織保證和紀(jì)律保證。新階段新征程也將成為提高黨建質(zhì)量和思政工作針對性、有效性的大課堂、大舞臺。

在以黨建促治理、保發(fā)展的過程中，院系黨組織既要提高 “硬改革”水平，積極穩(wěn)妥推進組織、機構(gòu)、結(jié)構(gòu)、制度等方面的治理改革；也要提高 “軟治理”能力，[15]在高校基層治理中更加凸顯對 “人”的因素的關(guān)注。既要強化改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實效性，注重前瞻性、操作性、堅韌性，促進改革目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一、改革任務(wù)與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合、改革成果與制度建設(shè)相銜接，解放和發(fā)展學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，推動事業(yè)發(fā)展；也要深刻把握社會主要矛盾的變化，把 “人民至上”的理念落在實處，更加注重發(fā)揮非正式組織、組織文化在治理中的正向作用，在治理實踐中更加重視師生群眾對改革的支撐力和承受力、對治理的參與感和獲得感、對施策的認(rèn)可度和滿意度。

二、組織體系與治理體系：以制度建設(shè)為樞紐，把政治功能轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢

嚴(yán)密的組織體系是我們黨的優(yōu)勢所在、力量所在。在2018年7月全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出新時代黨的組織路線和黨的組織體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，只有黨的各級組織都健全、都過硬，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”；基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的 “最后一公里”；要把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。[16]在黨的組織體系中，基層組織是執(zhí)政大廈的基石。基層黨組織的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)在政治功能和組織力上。只有基層黨組織增強組織力、發(fā)揮好政治功能，執(zhí)政根基才能鞏固。因此，黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

在高校治理中，黨的組織體系與治理體系、基層黨組織的組織力與院系治理能力的鏈接點，是制度的建設(shè)與執(zhí)行。習(xí)近平總書記強調(diào)，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。[17]有 “制”才有 “治”，國家治理體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用制度管理社會各方面事務(wù)的能力，兩者相輔相成。[18]高校加強治理體系和治理能力建設(shè)，必須聚焦制度建設(shè)和制度執(zhí)行力這兩條主線。在院系治理中，黨組織要增強政治功能，發(fā)揮好政治核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須通過一系列制度設(shè)計和安排，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入治理的各方面各環(huán)節(jié)，在治理實踐中彰顯制度優(yōu)勢。發(fā)揮政治功能，是院系黨組織的主要治理方式。從黨的十八大提出強化基層黨組織服務(wù)功能，到十八屆五中全會強化基層黨組織整體功能，再到十九大突出政治功能，反映出基層黨建工作重心的變化和時代新要求。高校基層黨組織的政治功能主要體現(xiàn)為加強院系黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮院系黨組織的政治核心作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。有學(xué)者細(xì)化為 “五位一體”，即 “以把關(guān)定向為重點的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，以全面過硬為導(dǎo)向的組織建設(shè)功能，以立德樹人為重點的宣傳教育功能，以師生發(fā)展為重點的服務(wù)保障功能，以服務(wù)大局為重點的團結(jié)凝聚功能”。[19]

近年來，中央圍繞高校黨的政治建設(shè)，修訂研制了一系列黨內(nèi)法規(guī)和重要文件，特別是新修訂的 《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（下簡稱 《條例》）和2020年10月頒行的 《普通高等學(xué)校院 （系）黨委會會議和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則示范文本》（下簡稱 《示范文本》），為加強高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建思政工作、完善院系治理規(guī)則提供了法規(guī)依據(jù)、制度樣板。《條例》是黨內(nèi)重要的組織法規(guī)。這次修訂是根據(jù)黨的十九屆四中全會和 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃 （2018—2022年）》的部署，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度的重要舉措，也是自1996年頒行和2010年修訂以來的第二次修訂。這次修訂全面對標(biāo)黨的十九大報告、《中國共產(chǎn)黨黨章》，把習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述具體化，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)的要求在高校治理中法制化，把十年來堅持社會主義辦學(xué)方向的治理經(jīng)驗體系化，把全國高校黨建實踐的有效經(jīng)驗制度化。《示范文本》從議事規(guī)則入手，著力解決院系管理體制和決策機制問題，以強化院系黨組織政治功能為重點，突出黨委會的政治核心作用，對院系 “集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行”工作機制做出具體化、場景化的規(guī)定，為完善院系治理模式提供了有力的政策供給。面向 “十四五”，結(jié)合 《條例》和 《示范文本》的落實，應(yīng)著重加強院系黨組織四個方面的制度建設(shè)。

1.領(lǐng)導(dǎo)一方、屬地管理的制度

2019年11月，中共中央辦公廳出臺 《關(guān)于進一步明確部屬高校黨建工作責(zé)任的通知》，對全面落實部屬高校黨建工作責(zé)任制作出明確規(guī)定，強化了地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地管理原則，突出了高校黨委的主體責(zé)任。按照這一模式，高校內(nèi)部也采取 “條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，層層壓實黨建工作責(zé)任。《條例》突出了院系黨組織的政治功能、政治責(zé)任。一是堅持把關(guān)定向，為本單位的事業(yè)發(fā)展提供政治保證，把好教師引進、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動等重要工作的政治關(guān)。二是加強黨建思政，落實本單位的黨建工作主體責(zé)任、意識形態(tài)工作責(zé)任制。三是強化屬地原則，對黨員、干部、人才的教育管理和聯(lián)系服務(wù)等條塊結(jié)合的工作切實擔(dān)負(fù)起 “塊”的責(zé)任。

進入新發(fā)展階段，高校出于推動科研融合創(chuàng)新和服務(wù)地方的需要，設(shè)立跨學(xué)科研究平臺和異地辦學(xué)的情況較為普遍。對于這些情況，應(yīng)堅持全覆蓋和屬地管理的原則，建立相應(yīng)的二級黨組織或明確掛靠二級黨委。對于跨省區(qū)市異地舉辦的分校、校區(qū)、研究院、研究生院，抓黨建工作的責(zé)任原則上以所在地方黨委為主，主管部委加強督促指導(dǎo)，高校黨委主動履行黨建工作具體職責(zé)。對辦學(xué)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，經(jīng)高校黨委和地方黨委協(xié)商，可隸屬所在市級以上地方黨委。

2.三線聯(lián)動、一線貫通的制度

在高校黨的組織體系中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是 “中心線”，院系黨的領(lǐng)導(dǎo)是 “中場線”，黨支部建設(shè)是 “生命線”。高校黨組織以“三線聯(lián)動”確保黨中央決策部署 “一線貫通”，體現(xiàn)組織體系的組織力、戰(zhàn)斗力。院系黨組織是起承轉(zhuǎn)合、上傳下達的中場樞紐。既要強調(diào)紀(jì)律性、執(zhí)行力，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項決定，并為其貫徹落實發(fā)揮保證監(jiān)督作用；也要強調(diào)主動性、創(chuàng)造力，結(jié)合基層實際、發(fā)揮主體作用，創(chuàng)造性貫徹落實黨中央方針政策和學(xué)校工作部署，推動落地見效。鑒于此，《條例》特別吸納實踐經(jīng)驗，要求建立師生黨支部書記工作例會等聯(lián)動制度，具體指導(dǎo)黨支部開展工作。“三線聯(lián)動”作為一套工作機制和方法，能充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，應(yīng)科學(xué)運用到辦學(xué)治校各領(lǐng)域、立德樹人各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為新發(fā)展階段社會主義大學(xué)辦學(xué)治校的制度優(yōu)勢。

3.集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的制度

新中國成立70余年來，高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了反復(fù)探索。1989年8月，《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》提出，高校較大的系要配備專職黨總支書記。1990年7月 《中共中央關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》出臺，明確院系黨總支是政治核心，參與配合行政工作、發(fā)揮監(jiān)督作用。1996年 《條例》出臺，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，同時明確院系的決策機制是黨政聯(lián)席會或院系務(wù)會議，確立了黨政共同負(fù)責(zé)的制度。《條例》2010年修訂版正式確定黨政聯(lián)席會議為院系決策機制，事實上終結(jié)了學(xué)術(shù)主導(dǎo)的各類院長負(fù)責(zé)制。此后，有研究者提出黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長 （系主任）負(fù)責(zé)制建議，以加強黨對院系的全面領(lǐng)導(dǎo)。考慮到院系治理以學(xué)術(shù)為主要內(nèi)容，二級單位更強調(diào)決策效率和執(zhí)行能力等因素，《條例》在二次修訂中繼續(xù)把黨政聯(lián)席會議作為行政決策機制并強化了抓落實職能，同時明確了黨組織會議的黨務(wù)決策事項和政治把關(guān)職能，并通過 《示范文本》對黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)作了統(tǒng)籌周密的制度安排。

一是明確和強調(diào)院系實施民主集中制的操作原則。總體堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，重大事項由黨委或黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，支持行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作。《條例》還規(guī)定，院系黨政班子成員一般應(yīng)實行交叉任職，強化了黨政分工合作的制度保障。二是明確院系黨委會會議、黨政聯(lián)席會議議事決策范圍。要保證黨政聯(lián)席會議對院系重要事項的決定權(quán)，但也不能用黨政聯(lián)席會議代替黨委會會議。黨委會會議討論決定本單位黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、人才的政治引領(lǐng)政治吸納和教育管理服務(wù)、師生思想政治工作、教風(fēng)學(xué)風(fēng)和師德師風(fēng)、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)群團、安全穩(wěn)定等方面的重要事項；涉及辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益的重要事項，黨委會會議對政治原則、政治立場、政治方向先行把關(guān)，再提交黨政聯(lián)席會議討論決定。黨政聯(lián)席會議討論決定事關(guān)院系發(fā)展改革穩(wěn)定、教師隊伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)科科研、國內(nèi)外交流合作、學(xué)術(shù)治理、表彰獎勵等方面的重要事項；黨委會會議形成決議或決定的事項，可提交黨政聯(lián)席會議成員共同研究落實。三是明確議事決策原則和程序，對會前醞釀、前置研究機制做了詳細(xì)規(guī)定。比如，對于黨委會會議的重要議題，書記應(yīng)會前聽取院長意見，意見不一致的暫緩上會。集體決定重大事項前，書記、院長和相關(guān)黨委委員要個別醞釀、充分溝通。涉及教職工的重要人事議題，應(yīng)征求黨支部意見；涉及干部工作議題，應(yīng)充分聽取行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見。又如，對黨政聯(lián)席會議涉及教學(xué)科研、人才引進和學(xué)科建設(shè)的重要事項，應(yīng)充分聽取學(xué)術(shù)組織的意見；事關(guān)師生員工切身利益的重要事項，應(yīng)通過黨支部、教代會或其他方式，廣泛征求意見。

4.統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)系群眾的制度

在高校院系治理中，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)利并存。社會主義大學(xué)辦學(xué)治校，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，與其他主體行使權(quán)力（利）、協(xié)調(diào)權(quán)益并不矛盾，反而相輔相成、相得益彰。[20]黨組織必須首先發(fā)揮好政治核心作用，一方面通過黨委會會議、黨政聯(lián)席會議履職盡責(zé)，支持行政領(lǐng)導(dǎo)班子行使行政權(quán)力，另一方面加強對各利益相關(guān)方的統(tǒng)籌兼顧。《條例》特別強調(diào)了黨委會對涉及師生員工切身利益的事項必須事先研究再提交決策，并明確院系黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好本單位的群眾組織、學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會，有針對性地做好新發(fā)展階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。教授委員會、教學(xué)委員會、學(xué)術(shù)委員會和學(xué)位分委員會等各類學(xué)術(shù)組織，按照體現(xiàn)社會主義大學(xué)性質(zhì)和要求的制度設(shè)計，行使好學(xué)術(shù)權(quán)力。師生通過工會婦委會、團學(xué)組織等群體組織和教代會、學(xué)研代會行使好民主權(quán)利。同時，黨政班子決策管理必須堅持“人民至上”的理念和群眾路線，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和貼近一線優(yōu)勢，重大決策前后必須加強調(diào)查研究，聽取師生意見。應(yīng)該說，這四種權(quán)力 （利）有共同的價值追求和發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)行制度設(shè)計中，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理、教授治學(xué)、民主管理的有機統(tǒng)一。

三、組織力與治理能力：以制度執(zhí)行力為主線，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能

習(xí)近平總書記強調(diào)，基層黨建的重點是提升組織力。一部黨史就是一部把黨員、群眾組織起來共同奮斗的歷史，一部重視組織、善于運用組織力量的歷史，這是我們黨成功的基本經(jīng)驗。[21]強大的基層組織力是黨取得革命勝利的重要因素，對黨執(zhí)政興國有重要影響。[22]十九大報告指出，要把基層黨組織建設(shè)成為 “宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，這為提升基層組織力明確了具體目標(biāo)。

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)，也是黨組織在治理體系中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。組織力與治理能力、治理效能密不可分。[23]從基層視角看，黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的強弱關(guān)鍵在于執(zhí)行力。治理體系的核心是制度體系，制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，治理能力的核心是制度執(zhí)行力。以增強制度執(zhí)行力為主線，充分發(fā)揮社會主義大學(xué)在制度執(zhí)行方面的優(yōu)勢，以組織力的提升帶動治理能力的提升，推動治理效能的提升和治理目標(biāo)的實現(xiàn)，進而又可以鞏固制度建設(shè)成果，進一步擴大制度優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)治理現(xiàn)代化的良性循環(huán)。對標(biāo)黨的建設(shè)總體布局，綜合高校當(dāng)前的改革要求、發(fā)展形勢和制度條件，院系黨組織提升組織力，增強院系治理能力，應(yīng)重點考慮以下六個方面。

1.政治領(lǐng)導(dǎo)力

院系基層組織是政治組織，必須把政治建設(shè)擺在首位。一要強化理論武裝，增強 “四個意識”，堅決做到 “兩個維護”，在思想上、政治上和行動上與中央保持高度一致。二要強化把關(guān)定向，保證正確辦學(xué)方向在本單位貫徹執(zhí)行。三要強化政治動員，用信仰的力量、組織的力量，凝聚起報國強國的磅礴力量。增強政治領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。院系黨政班子是事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，也是政治建設(shè)的帶頭人，精氣神和素質(zhì)能力直接關(guān)系到治理水平。上級黨組織要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選好配強院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。院系黨組織也要自我嚴(yán)格要求，建設(shè) “講政治守紀(jì)律、善學(xué)習(xí)能團結(jié)、有格局行務(wù)實、揚正氣敢擔(dān)當(dāng)、懂學(xué)術(shù)明育人、想做事會做事、有公信力有感召力”的班子團隊。[24]還要從選拔任用、管理評價、教育關(guān)心等各環(huán)節(jié)入手，下功夫建設(shè)事業(yè)心責(zé)任感強、顧大局能奉獻、綜合素質(zhì)高的黨務(wù)和管理干部隊伍。

2.思想凝聚力

在十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記對國內(nèi)外 “時與勢”的變化、“危與機”的轉(zhuǎn)化、“競與合”的衍化有深刻洞察。應(yīng)變局、開新局、穩(wěn)大局，高校比以往任何時候都需要思想政治工作的支撐，師生比以往任何時候都需要堅定信仰信念、激發(fā)信心斗志。一要根據(jù)上級要求，落實 “不忘初心、牢記使命”的制度，構(gòu)建立體有效的黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系。二要構(gòu)建有院本特色的思想政治工作體系，挖掘?qū)W術(shù)資源、發(fā)揮學(xué)科特色，把 “四史”教育、課程思政建設(shè)與科研報國、科研育人緊密結(jié)合起來，增強感召力、精準(zhǔn)度。三要牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，有效防范敵對勢力和錯誤思潮的煽動、滋擾、滲透、倒灌。四要深入師生員工思想實際，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，推動思政工作傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合。

3.組織覆蓋力

科學(xué)合理實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋，是提高基層組織力和黨建質(zhì)量的前提基礎(chǔ)，也是黨建引領(lǐng)基層治理的重要經(jīng)驗。[25]院系黨組織應(yīng)迎難而上，因地制宜、精準(zhǔn)施策。一要創(chuàng)新組織覆蓋，可依托重大項目組、課題組、科研平臺或?qū)W生公寓等設(shè)置師生黨支部，注重在本專科低年級建立黨的組織、開展黨的工作，確保每一名黨員都被納入有效管理，每一名積極分子都得到組織培養(yǎng)。二要激發(fā)支部活力，抓實 “雙帶頭人”培育，選優(yōu)配強用好師生黨支部書記。三要抓好黨員發(fā)展，加強在高層次人才、優(yōu)秀青年教師和學(xué)生中發(fā)展黨員工作。四要擴大有效覆蓋，加強流動黨員管理服務(wù)，做好畢業(yè)生黨員、出國 （境）學(xué)習(xí)研究黨員組織關(guān)系和黨籍管理工作。五要善用科技手段，提高黨員日常管理效率、精準(zhǔn)服務(wù)供給能力。

4.發(fā)展推動力

高校要把落實 “四為服務(wù)”作為辦學(xué)最大的實際，把建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的大學(xué)作為最大的政治。院系黨組織要把治理與發(fā)展兩件大事同時抓好，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)發(fā)展的資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共享發(fā)展的優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的活力。一要圍繞中心抓黨建，基層黨組織圍繞本單位改革發(fā)展穩(wěn)定開展工作，把黨建工作與學(xué)科建設(shè)、教學(xué)創(chuàng)新、人才工作、服務(wù)社會有機融合[26]。二要砥礪奮斗抓黨建，激勵黨員干部自覺增強斗爭本領(lǐng)，盡責(zé)盡力、善作善成，引領(lǐng)師生發(fā)揚斗爭精神，投身創(chuàng)新、服務(wù)和奉獻的時代洪流，堅定攻堅克難、自立自強的魄力定力。三要創(chuàng)先爭優(yōu)抓黨建，教師黨支部書記積極參與學(xué)術(shù)治理，發(fā)揮黨員在完成教學(xué)科研管理任務(wù)中的先鋒模范作用。四要防范風(fēng)險抓黨建，強化底線思維、提高駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)，完善風(fēng)險內(nèi)控機制、確保安全穩(wěn)定。

5.群眾服務(wù)力

基層黨組織是落實人民至上執(zhí)政理念、保持黨同群眾血肉聯(lián)系的組織依靠。院系黨組織要深刻把握我國社會主要矛盾的變化，精準(zhǔn)把握師生實際需求，深入細(xì)致地做好新發(fā)展階段的群眾工作、知識分子工作。一是牢固樹立群眾觀念，有效引導(dǎo)黨員自覺踐行黨的宗旨，提升服務(wù)本領(lǐng)。二是切實深化民主管理，落實師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持群眾組織、學(xué)術(shù)組織依法依規(guī)開展工作。三是不斷提升服務(wù)實效，在為師生解決實際問題中凝聚民心、集中民智、傳遞民意，維護黨員和師生員工的正當(dāng)權(quán)力和利益。四是健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，加強政治關(guān)懷、思想關(guān)懷、生活關(guān)懷。[27]院系黨組織還要把握好黨管人才原則，保證人才戰(zhàn)略在本單位落實，在人才規(guī)劃、人才引育、政治把關(guān)、政治引領(lǐng)、政治吸納、人才安全等方面擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，圍繞 “人才鏈”延長 “服務(wù)鏈”，健全聯(lián)系服務(wù)專家工作制度。

6.自我革新力

院系黨組織要有正視問題的自覺、改革創(chuàng)新的精神、不諱家丑的勇氣，著力解決實際問題，推動黨支部和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以高質(zhì)量黨建促進高質(zhì)量發(fā)展。一要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，指導(dǎo)黨支部提高 “三會一課”質(zhì)量，堅持開展批評和自我批評，開好民主生活會和組織生活會，健全落實談心談話、民主評議黨員、主題黨日等制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。二要強化黨內(nèi)教育，特別是針對青年師生，開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育。三要壓實 “一崗雙責(zé)”，建設(shè)有規(guī)矩的“大家庭”，以鐵的紀(jì)律規(guī)范黨員、干部行為，持續(xù)反對 “四風(fēng)”。四要落實工作責(zé)任，在加大基層基礎(chǔ)保障力度的同時，也認(rèn)真開展黨建述職評議考核，確保黨的任務(wù)實到支部、責(zé)到個人。

注釋：

① 《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》稱 “高校院 （系）級單位黨組織”；中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》稱 “院 （系）黨委 （黨總支）”。