構建高校廉政風險防控機制的實踐與思考

劉翠秀，莫 坷，邵 華

(廣西師范大學,廣西 桂林 541004)

黨的十九大報告明確提出，增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。全面推進和加強廉政風險防控機制建設，是深化“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”反腐敗斗爭指導思想，也是落實中央關于“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”要求的有力舉措。在反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，才能減少腐敗的發生。當前我國高校正從外延式發展向內涵式發展轉變，隨著辦學規模擴大、師資隊伍擴充、校區擴建，學校監管體系、內部監督機制已不能適應學校內涵式發展的需要，高校腐敗案件仍然存在多發高發易發現象。加強高校廉政風險防控機制研究，增強反腐敗斗爭的前瞻性、科學性、有效性，對促進黨風廉政建設、推進高校高質量發展，具有重要的現實意義。

一、構建廉政風險防控機制的意義

廉政風險防控就是通過查找崗位職責、業務流程、制度、外部環境等風險點，對權力運行各方面和重點環節進行風險評估，采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，及時發現黨員干部的苗頭性、傾向性問題，有效地堵塞漏洞，通過制度、技術和文化等途徑，以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，著力約束權力、預防腐敗，提前化解權力運行過程中各種誘發腐敗的風險，是反腐敗的治本之策。

(一)構建廉政風險防控機制是提高反腐敗工作科學化、規范化和法制化水平的有效途徑

構建廉政風險防控機制，是完善懲治和預防腐敗體系建設的有力抓手和有效途徑。實踐表明，對風險隱患如果不預先防范和提前化解，糾錯成本也更高，造成的負面影響更是難以補救。因此，對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，加強監督關口前移，增強反腐敗斗爭的預見性、可操作性和實效性，是預防腐敗的有效路徑。

(二)構建廉政風險防控機制是有效保護干部的現實需要

面對誘惑與腐蝕，沒有人具備天然的免疫力，任何人的自律都有一定的閾限。出現腐敗問題既有個人的貪欲使然，也有權力管控不到位、制度機制不健全等客觀因素。各級領導干部大多掌握一定的權力和資源。而掌握的權力越大，控制的資源越多，受誘惑的機率也越大。尤其是掌管人、財、物等重要權力的黨員領導干部，往往成為被圍獵的對象。構建廉政風險防控機制，就是對可能發生的問題進行主動預防，進而從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，使干部不犯錯誤或少犯錯誤，真正地關心和愛護干部，使黨員干部一心一意干事業，專心致志謀發展。

(三)構建廉政風險防控機制是推進高校又好又快發展的制度保證

當前我國高校在從外延式發展向內涵式發展轉變中面臨不少困難和問題，更凸顯出加強廉政風險防控機制建設的重要性和緊迫性。構建廉政風險防控機制，把反腐敗斗爭的措施和要求，滲透到招生考試、基建工程、經費管理、學術誠信、物資采購、資產管理、辦學辦班創收、意識形態、干部選拔與人事(才)招聘等“關口”，融入教學、科研、管理、服務保障工作全過程，實現反腐敗斗爭與教學、科研、管理、服務保障工作的緊密結合、相互促進、協調發展，才能為高校發展消淤清障，形成風清氣正的良好校園政治生態，確保高校各項工作可持續發展。

二、構建廉政風險防控機制必須堅持的原則

廉政風險防控的基本要求是將反腐敗工作重心前移，通過識別、分析、防范、管理各類風險點，著力解決權力風險問題。廉政風險防控要取得實效，必須遵循全覆蓋原則、可操作性原則以及對教育與制度并重原則。

(一)全覆蓋原則

構建廉政風險防控機制,必須緊扣“一崗雙責、齊抓共管、分級負責、分類防控”的現實需要，按照“上級為下級找、下級為上級找、部門之間相互找”的方式，從環境風險、體制風險、權力風險、管理風險、人員素質風險、政策風險、崗位風險等方面，縱向到底、橫向到邊，全方位、多角度查找風險點，形成嚴密的防控體系。既要全面查找各部門、各崗位在權力行使、制度機制、外部環境和教職工思想道德等方面存在的風險點，又要對人、財、物管理崗位的權力的重要程度、自由裁量權的大小等評定風險等級，制定防控措施，采取預警處置，及早、及小控制和化解各類風險，推進廉潔隊伍建設的良性發展。

(二)可操作性原則

開展廉政風險防控機制建設要堅持長遠目標與階段性目標相結合。要建立健全信息處理機制，定期篩選信息、分析歸納，查找工作中的漏洞和制度層面的薄弱環節，準確把握廉政風險防控工作的特點和規律，及時對責任人發放詢問函或監督建議書，運用督導、糾錯、談話提醒等措施化解廉政風險。不斷完善廉政風險查找的程序、方法，保持廉政風險防控工作的常態化，提高廉政風險防控工作的可操作性。

(三)宣傳教育與制度建設并重原則

高校要大力加強宣傳教育工作，使廣大教職工充分認識推進廉政風險防控機制建設的重要性。要加強中國特色社會主義理論體系、理想信念、黨的宗旨、權力觀地位觀利益觀等教育，抓好先進典型示范教育和警示教育，切實增強廉政風險防控的責任感和使命感。同時強化制度建設，將排查到的風險點分門別類、設立臺賬，建立廉政風險信息檔案，定期提取數據進行分析，真正做到用制度管人管事，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。

三、構建廉政風險防控機制的具體實踐

高校廉政風險防控機制建設涉及的部門多、環節多，工作要求高，建設任務重。風險排查和制定防控措施是最為重要和關鍵的環節，是全面推進廉政風險防控機制建設的基礎。為了抓實廉政風險防控工作，廣西師范大學采取深入的風險排查措施，開展了有益的實踐探索。

(一)開展廉政風險排查，把準防控重點

學校在2014年組織了開展風險排查。在此基礎上，2018年5月，學校又下發《關于深入開展新一輪廉政風險防控工作排查的通知》，指導各單位、各部門結合單位部門實際，按照“自己找、群眾提、相互查、領導點、組織審”的工作思路開展排查。各單位各部門堅持問題導向，緊扣全面從嚴治黨的新要求，結合巡視巡察、審計監督、黨建考核以及“兩個責任”專項檢查等發現的問題，立足單位職能、崗位職責和業務流程，全校58個單位、部門共排查出廉政風險點1463個，內容涉及招生、考試、基建、物資采購、資產管理、干部人事管理、職稱評審、評先評優、科研經費管理、“三公”經費管理等方面。使各單位各部門對廉政風險防控的重點部位及關鍵節點有了更精準的認識和把握。

(二)規范工作運行流程，把控關鍵節點

學校新一輪廉政風險防控工作排查以崗位為點、以程序為線、以制度為面，抓住重大問題決策、重大項目建設、大額資金分配使用、重要人事安排以及科研管理、企業管理的薄弱環節，明確權力運行流程，找準權力運行的“關節點”和問題易發多發的“風險點”，列出權力和負面清單，進一步規范工作運行流程，完善廉政風險防控制度。各單位、各部門共繪制權力運行流程圖601個，制訂權力清單1287份，列出負面清單581份。流程圖和權力清單既涉及各單位的單項制度，也涉及配套制度；既包括懲戒性、約束性規定，也包括激勵性、保障性規定；既有實體性制度，也有程序性制度，讓權力受到監督和制約，讓制度約束成為習慣，促進了風險防控常態化。

(三)抓好廉政風險教育，強化防范意識

建立健全廉政風險防控機制，形成齊抓共管的良好氛圍是關鍵。學校高度重視廉政風險教育，不斷提高教職員工的風險防范意識。一是學校建立校領導班子成員聯系二級單位制度和校紀委委員、紀委辦監察處干部聯系二級紀委制度。校領導班子成員根據黨委工作部署，通過全面從嚴治黨工作會議、黨校培訓、專題黨課、黨建考評等，不斷提升領導干部和黨員的廉政風險防范意識。校紀委委員、紀委辦監察處干部根據分工聯系要求，指導二級紀委加強廉政風險防控工作。近兩年來，學校領導層面先后在有關會議或活動中宣傳、強調廉政方向防控工作80余次，學校紀委干部專題講授廉政風險黨課10余次。二是各單位各部門把教育和引導教職工正確理解廉政風險的客觀存在性與現實危害性作為重要工作，通過專題會議、黨課輔導、組織生活、融媒體宣傳、警示教育等，引導教職工樹立防范風險意識，糾正干部對防控機制建設的不理解、不配合等錯誤認識和傾向，增強每一位黨員干部的風險意識和廉政意識，提高風險防范的自覺性和主動性。三是通過談話提醒加強廉政風險防范工作。各級黨組織和領導干部充分運用第一種形態，以“九必談”工作為抓手，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、及時預防、及時制止，不斷增強黨員干部教職工的守紀意識，夯實廉政防線防范的根基。

(四)開展防范制度檢查，提高防控實效

我國現階段反腐敗斗爭工作的復雜性、艱巨性和長期性，決定了全面推行廉政風險防控任重道遠，需要在實踐中不斷探索。抓好廉政防線防范，重點在落實。學校高度重視防范制度落實情況的督查，多措并舉開展督查工作，確保防控實效不斷提升。一是結合黨建工作督查開展檢查。2017年以來，學校黨委先后組織了兩輪二級黨組織書記履行兩個責任情況檢查，其中抓好廉政風險防控、加強廉政建設情況就是檢查的重點內容。二是組織開展風險防范的專項檢查。學校先后組織了中央八項規定精神落實情況專項檢查2次，扶貧領域腐敗和作風問題專項檢查3次，辦公用房超標問題治理2次，意識形態風險防控檢查2次，小金庫專項檢查1次。三是結合審計工作、巡察工作開展檢查。學校完善任期經濟責任審計制度，定期對二級單位開展審計工作，同時加強對基建項目、物資采購項目的審計工作。去年伊始，學校進一步完善巡察工作實施辦法，組織了2輪巡察，通過巡察發現廉政風險防控存在的問題并強化整改工作。

四、進一步加強廉政風險防控機制的幾點思考

(一)必須完善風險排查機制，確保不留盲區

抓好廉政風險防控工作，首先必須全面了解廉政風險的現狀，特別是要詳細了解和把握廉政風險點的分布以及這些風險點的爆發條件，這是抓好風險防控的前提基礎，也是抓好防控的關鍵。因此，必須全面排查學校存在的風險點，準確把握風險點的分布及燃點或可控范圍。要通過廣泛開展調研、精準排查，掌握全校各單位、各領域、各崗位存在的風險點，做到不留盲區、不留空白、不留死角；要全面了解各風險點的可控底線或彈性范圍，確保對每一個風險點的可控底線或彈性范圍清楚無誤。

(二)必須完善歸責問責機制，確保責任明確

抓好廉政風險防控工作，必須明確每個風險點的責任主體及出現問題的問責辦法，保障防線防控壓力傳導到位，才能不斷提升防控效果。必須全面了解各工作崗位的職責、權力范圍、運行程序、責任等內容，明確各風險點的責任主體，明確各風險點對應的個人、部門、單位的責任，并列出工作運行流程圖，確保責任明確、權力運行規范。要緊貼突出問題、緊貼關鍵環節、緊貼重要崗位，特別把準領導崗位和重點崗位人員的風險，特別把準重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用“三重一大”議事決策風險，特別把準管理人、財、物等重要環節風險，打造覆蓋權力運行全過程的監控網，使權力受到監控，從源頭上預防腐敗。

(三)必須完善研判預警機制，確保預警及時

抓好廉政風險防控工作，還需要完善研判預警機制，定期對風險點的風險情況進行研判，發現問題及時預警。要建立定期研判制度，依靠基層單位，充分調動各風險點責任人的積極性，定期對各風險點的風險變化進行研判，發現異常情況及時向上一級責任人匯報。各相關單位要定期對基建、采購、招生考試、經費管理等重點領域風險情況以及發生異常的風險點進行集體研究，準確把握新情況新問題，增強工作的前瞻性、創造性，以發展的眼光、創新的思路推進廉政風險防控機制建設，確保廉政風險防控機制建設與時俱進。

(四)必須完善教育提醒機制，確保警鐘長鳴

抓好廉政風險防控工作，離不開日常的教育和提醒。必須完善教育提醒機制，推動廉政風險教育常態化，進一步強化廉政風險防控意識。一是要以行政例會、組織生活、專項會議為契機，適時組織師生員工學習法律法規和學校規章制度，強化紀律意識。二是要結合工作定期宣講風險點的分布、防控措施以及責任擔當，強化風險防控的責任意識。三是要根據風險研判情況和檢查結果，及時對風險管理、防控不到位的相關責任人進行約談提醒，強化履責意識。四是要定期通報風險防控的典型案例，開展警示教育，進一步強化風險防控的緊迫意識。

(五)必須完善督查檢查機制，確保督查到位

強化監督檢查，加強風險防范的指導，是確保風險防控工作落地落實的重要舉措。首先要建立個人崗位風險防控監督臺，將個人崗位職責、查擺的潛在廉政風險點、確定的風險級別、具體防范措施進行公開，實現社會監督、自我監督、自我防范相結合。其次要構建督查督辦、紀檢監察、審計、機關黨委等部門的聯動機制，堅持開展重點工作、專項工作的常態化督查，提高監督的權威性。再次要利用網上監督、網上受理舉報投訴，定期對獲取的信息進行篩選、梳理，及時發現工作中存在的漏洞和薄弱環節，通過監督檢查、談話提醒、述職述廉、民主評議、明察暗訪等手段，加大預警信息的采集、預測和評估，擴大權力運行的公開化和透明度。

廉政風險防控機制建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。構建一套完善高效的廉政風險防控機制，既要注重動態化管理，面對新情況、新問題，善于識別新的風險點，及時補充、調整防控措施，又要利用工作中或違紀違法案件暴露出的問題，逆向分析查找風險盲點或防控薄弱環節，進一步完善風險防控措施，才能實現廉政風險防控工作的與時俱進。