新時期留學工作中的安全問題研究

林發(fā)軍 田兆軍

新時期留學工作中的安全問題研究

林發(fā)軍 田兆軍

[中國政法大學]

新時期，出國留學人員數(shù)量在增多，途徑和方式也變得多樣。多種因素的交織使留學生在異國他鄉(xiāng)容易遭遇多種類型的安全問題。本文通過梳理近年來留學生在他國發(fā)生的不幸案件，可見人身安全是留學工作關(guān)注的重點。同時，留學生的心理安全和所應(yīng)該應(yīng)對的政治安全也絕不能忽視。加強應(yīng)對性教育與培訓，是夯實留學安全工作的基礎(chǔ)。對此，留學安全工作首要是增強留學生自身安全意識，其次是加強安全技能培訓，給予領(lǐng)事保護則是底線。

留學；人身安全；培訓；領(lǐng)事保護

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和對外開放程度的加深，中國政府在教育方面的投入也在加大，其中一個重要表現(xiàn)是，對公派留學也愈加重視。據(jù)教育部門統(tǒng)計，僅2018年，我國政府公派留學生就達到6.58萬人。當然，隨著人民生活水平的提高，中國家庭的消費在升級，教育消費升級的重要表現(xiàn)之一就是很多家庭將孩子送到國外去留學。到國外去留學越來越成為一件很平常的事。很多發(fā)達國家的高校，也越來越認識到，中國是他們不可忽視的生源地市場。2018年，中國家庭自費留學的就有59.63萬人。在這龐大的留學人群中，年齡層差距越來越大，甚至出現(xiàn)幼童留學現(xiàn)象。留學目的地也越來越多，較為分散，但發(fā)達國家仍是主要目的地。新的國際形勢下，尤其是所在國安全形勢，以及留學生本人的一些個性化原因，導致留學生不安全的事件頻發(fā)。

一、留學過程中發(fā)生的不幸案件梳理

安全的內(nèi)容有很多，人身安全最重要。美國的《獨立宣言》開篇就提到，“生命權(quán)”是所有權(quán)利中最重要的。雖然它同時也提到了“財產(chǎn)權(quán)”和“追求幸福權(quán)”，但在順序上是放置在“生命權(quán)”之后。生命安全意味著一個家庭是否完整，它是希望和未來的載體，因此，從“以人為本”理念角度說，它雖然也是作為常規(guī)安全中的一種，但它天然統(tǒng)率著其它常規(guī)安全，是留學安全工作的核心。遺憾的是，近年來，留學生在異國他鄉(xiāng)發(fā)生的不安全事件呈上升趨勢，包括涉及生命安全的惡性事件也接連出現(xiàn)。這樣的不幸事件屢現(xiàn)，讓人唏噓。查閱相關(guān)媒體報道，有以下一些案例：

（一）某同學曾是一名畢業(yè)于北京某大學的學生，后到美國南加州大學留學。2012年4月11日凌晨，該生和其女友在該校附近遭到歹徒持槍搶劫，結(jié)果這兩位留學生因遭到槍擊而身亡。

（二）某同學，一名曾畢業(yè)于浙江某大學的學生，后到美國南加利福尼亞大學留學。2014年7月24日凌晨，在其步行回住處途中，他遭到還是青少年的4名兇手襲擊。兇手的作案工具是棒球棍和扳手。該同學因頭部遭到重創(chuàng)而死亡。[1]

（三）某同學，一名在本科階段就從中國重慶來到美國亞利桑那州立大學留學的19歲姑娘。2016年1月16日，還在二年級就讀的她與男友駕車外出，僅僅因為在一個路口等信號燈時被追尾就遭到肇事女司機槍擊。結(jié)果，該生不治身亡。該名暴躁的女司機居然隨后逃逸。[2]

（四）某同學，曾就讀于河南某大學，后留學于德國安哈爾特應(yīng)用技術(shù)大學。2016年5月11日傍晚，她在跑步時，遇到一名假裝有困難需要幫助的當?shù)嘏樱聦嵣显撆訁s是一個“惡魔”。這個惡魔騙取好心的該同學到了自己的住處后，另一個惡魔——一名德國男子出現(xiàn)了。他們使用了暴力，強奸了該同學。因該同學極力進行了反抗，兩個惡魔就將該同學毆打致死。

（五）某同學，也是一名本科階段就留學于美國亞利桑納州立大學的中國姑娘。2016年5月20日，她在乘坐列車時，僅僅因為和同行的朋友交談?wù)Z言用的是中文，就遭到一名22歲的白人女性辱罵。期間，該白人女子不停地喊叫“美國不是你們來的地方，滾回中國”。即使當該同學下車，該女子也尾隨且辱罵，并繼而毆打該同學，使其重傷。

（六）某同學，一名在國內(nèi)曾就讀于廣東某大學和北京某大學的女孩。2017年4月，她作為訪問學者到美國伊利諾伊大學厄巴納香檳分校進行交流。當年6月，該同學到校外租房，在路上，在尋找公共交通工具過程中，她被一白人男子搭訕并乘機綁架，警方至今仍無法查找到她的下落。

（七）某同學，一名來自北京留學于美國鹽湖城猶他大學的23歲男生。2017年10月30日晚，該同學駕車準備在學校后門附近停車時，遭到一名24歲的白人男子持槍搶劫，導致該同學頭部中彈身亡。

通過以上案例可以看出，相比每年的出國留學人數(shù)，所發(fā)生的不幸事件畢竟是少數(shù)。但是，具體到對應(yīng)的個體和家庭上，那就是“天崩地裂”。每個悲傷的個體之后都是一個悲傷的家庭。每一個被披露的不幸案件，都一次次刺痛國人的心靈和神經(jīng)。同時，那些悲劇的事實也時刻提醒我們：不管是發(fā)展中國家或地區(qū)，還是發(fā)達國家和地區(qū)，其實都有不安全的因素存在，即使是英、法、澳、美和日等所謂法治之國，也不是歲月靜好，都不乏法外之徒。

二、安全教育和培訓是夯實留學安全工作的基礎(chǔ)

以上案例中人身傷亡的陰影讓不少留學生心有余悸，讓大家感覺國內(nèi)、國外安全狀況最大的不同就是“一把槍的距離”。比如，在美國，狂徒往往隨時隨地就有可能取出槍支。同時，隨著中國“有錢”的形象被某些外國人別有用心地想象，加上個別留學生確實在“露財”方面顯得過于高調(diào)，導致那些外國人就認為凡是中國留學生都很有錢。同時，他們又認為中國留學生是軟弱怕事的、女孩子又具有獨特的東方魅力，導致中國留學生容易成為被傷害的目標及對象。

對此，我們要讓留學生知曉：預(yù)防是最好的保護！也就是說，留學生對其所處的環(huán)境一定要有意識，時刻保持警覺。那些有可能會制造麻煩的人，他們不應(yīng)該交往。他們必須在不良事情發(fā)生前就采取預(yù)防更大危險發(fā)生的措施。同時，他們在日常中應(yīng)該培訓自己，若真的遇到危險，要努力成為“硬目標”；若顯得過于軟弱，反而容易成為被侵害的對象。比如，在動物界，獅子豹子等捕獵者在捕獵時，一定是以那些看起來弱小、容易被捕獲的獵物為進攻對象，在進攻時，也一定是盡量將目標對象從群體中進行“隔離”。有心的加害者在人群中選擇加害對象時所采取的策略其實與獅子豹子的捕獵技巧雷同。因此，若我們發(fā)現(xiàn)可能被隔離，或者我們在某一個環(huán)境中表現(xiàn)出膽怯，或者我們獨自一人身處黑暗環(huán)境等，都容易成為被攻擊的對象，所以，有心人就應(yīng)該避免這樣的情況發(fā)生。

通過教育與培訓，留學生應(yīng)該確保做到以下幾點：證件安全、錢物安全、交通安全、飲食安全、住宿安全、購物安全。在出行時勿帶禁品，慎帶藥品。在當?shù)厣钜斏骱炞郑褚?guī)守則，減少夜行，慎選場所，慎對生人，配合警察，結(jié)伴出，、與眾同坐。為了確保居住安全，必須合法租房，慎選合租，嚴防陷阱，熟悉警局，慎邀入戶，居家防火等。同時，在日常學習生活中，要做到常與家人聯(lián)系，保持良好心態(tài)，理性解決糾紛，冷靜應(yīng)對突發(fā)事件等。

教育培訓的途徑可以是高校進行組織，留學生自己也應(yīng)該主動通過多方渠道進行學習，比如教育部平安留學微信公眾平臺、出國留學人員行前培訓網(wǎng)、中國留學網(wǎng)以及一些商業(yè)網(wǎng)站都是很好的學習平臺。一般來說，有學習意愿的人，應(yīng)對危機能力更強，安全意識更高；掌握更多的安全問題應(yīng)對方法，雖然可能實際操作層面并不占優(yōu)，但對危險的預(yù)判可能更準確。對此，“意識滲透式的安全教育”方法是教育者和被教育者都應(yīng)該遵循的。這種方法著重于安全意識的培養(yǎng)，只有具備更強的安全意識，才會有動力更好的掌握應(yīng)對方法，保持良好的安全習慣。這種教育并非一兩堂課程就能達到效果，而需要向留學人員長期、反復強調(diào)安全問題，通過家長、學校、乃至全社會的循環(huán)式宣傳，從而幫助留學人員提高安全意識，在面對可能會發(fā)生的安全危急情況時保持良好的習慣。

當然，留學生僅有警惕性還不夠，還必須熟悉周遭的自然環(huán)境，知曉制度環(huán)境，明白文化差異，遵守所在國的法律規(guī)定和習慣禁忌。

三、領(lǐng)事保護與協(xié)助是留學安全的保障

領(lǐng)事是一個國家在另一個國家根據(jù)雙方協(xié)議而派駐的法定代表，這樣的代表行使的保護權(quán)力是有區(qū)域限制（特定城市）和范圍限制（僅保護本國和本國公民的相應(yīng)權(quán)利）的。這樣的外交性質(zhì)的代表在駐在國所在地的辦公場所叫領(lǐng)館。領(lǐng)館相比使館，比后者層級低。使館一般是設(shè)置在對應(yīng)國家的首都，只有一個；領(lǐng)館則在對應(yīng)國家可能設(shè)置多個，分布在不同城市。使館代表本國處理與所在國一切外交事務(wù)，是與所在國的政府對應(yīng)交涉；領(lǐng)館僅是在所在國的領(lǐng)區(qū)內(nèi)，與對應(yīng)的地方當局交涉，處理的事務(wù)必須依照協(xié)約或國際慣例。領(lǐng)事官員原則上不能承辦派遣國和所在國的外交事務(wù)，除非條件特殊并得到授權(quán)；而領(lǐng)導使館的外交代表除了可以辦理當然的外交事務(wù)，同時也可以行使領(lǐng)事職權(quán)。可見，領(lǐng)事官員相比使館的外交代表，層級是低的，職權(quán)是可被后者替代的，行使的職權(quán)是約定的，行使職權(quán)的區(qū)域是特定的。對應(yīng)的，所謂領(lǐng)事保護，就是指外交代表或領(lǐng)事官員代表派遣國，按照協(xié)約或公認的國際規(guī)則，在所在國保護派遣國的國家利益以及公民和法人的合法利益的一系列行為。因此，凡是具有中華人民共和國國籍，無論其是長期定居所在國的華僑，還是臨時在所在國的短期居住者；無論其是大陸居民，還是港、澳、臺的同胞，都應(yīng)該受到中華人民共和國派遣到所在國的使領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護，留學人員當然也在其中。

一般來說，留學生去到所在國后，本人應(yīng)該積極主動地與我國派遣到當?shù)厥桂^或領(lǐng)館聯(lián)系。可事實上，根據(jù)我國派遣到美、英等國使（領(lǐng)）館的教育處（組）發(fā)布的信息可知，多數(shù)留學生是在回國之前需要開具《留學回國人員證明》才與使領(lǐng)館聯(lián)系。其實，從安全角度考慮，即使留學時間不到6個月，不需要此項證明，留學生也應(yīng)該主動與當?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系或登記。因為，“已經(jīng)對中國領(lǐng)事保護和協(xié)助有所了解的學生，具有更高的安全意識和更好的安全習慣，且在應(yīng)對能力方面，可能會采取更精確、更有效率的解決方式。”[3]因此，留學安全教育特別是領(lǐng)事保護方面的教育，應(yīng)更著重于領(lǐng)事保護究竟“能做什么”以及“不能做什么”。

我國派遣到所在國的使館或者領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護或者說協(xié)助主要有以下幾個方面：當我國公民在所在國遇到訴訟時可以推薦律師；當有語言困難時可以推薦翻譯，當需要醫(yī)療救助時可以推薦醫(yī)生；當所在國發(fā)生不安全事件足以對我國公民產(chǎn)生重大不利后果時，要給予撤離幫助或協(xié)助；若我國公民在所在國受到羈押失去自由時，經(jīng)其本人請求可去探視；當公民在所在國遭遇意外時，使領(lǐng)館要協(xié)助當事人把相應(yīng)情況向其國內(nèi)親屬進行通知；若生活困難，向國內(nèi)親屬通報；幫助在所在國或在國內(nèi)尋找親人；依據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)或者國際規(guī)定，為我國公民辦理公證或認證有關(guān)文件事項；必要的合法的婚姻登記等。

使領(lǐng)館領(lǐng)事保護工作還包括對所在國（地）可能會產(chǎn)生不安全事件的風險等級發(fā)布，由高到低共有三個等級，分別是暫勿前往、謹慎前往、注意安全。重點是，若最高等級發(fā)布之后，若當事人仍堅持前往所在國或地區(qū)，由此造成“即使受到領(lǐng)事保護，但也影響了保護效果”，產(chǎn)生的費用也將要由個人承擔。[4]

總之，為了做好派出學生的留學安全工作，高校要建立一套關(guān)于派出人員在外安全的預(yù)警機制，保證在最短的時間內(nèi)處理好留學人員所遇到的問題。[5]同時，為了做好留學安全工作，必須從法律層面考慮盡可能高層次立法，盡可能不要多部門立法，核心是應(yīng)該建立以《國際教育法》為主的留學工作法律體系。加強對相關(guān)工作進行理論研究并指導實踐，以及發(fā)揮市場在留學工作中的作用等方法都是值得探索和思考的。[6]

[1]高山.中國留學生×××在美遇害案：最后1名被告被判終身監(jiān)禁[EB/OL] .（2019-03-09）[2020-06-09] .新華網(wǎng).www.xinhuanet.com/world /2019-03/09.

[2]高上.關(guān)心19歲少女被殺害案的人，美國讓你們失望了[EB/OL] .（2018-06-17）[2020-06- 09].www.sohu.com/a/236243130_419328.

[3]周樂.留學人員安全意識與危急應(yīng)對能力研究[J].浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院學報.2010（06）：63—67.

[4]中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南[M] .北京：世界知識出版社，2018-2.

[5]王曉琳.我國公派留學政策存在的問題及完善對策[D] .沈陽：東北大學,2013.

[6]劉國福.中國出國留學政策的法律檢討[J] .上海商學院學報.2009（01）：1-6.

注：本文系2019年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費特別委托項目“高校突發(fā)事件應(yīng)對管理體系建設(shè)研究”（項目編號：2019ZGZF5）成果之一。

（責任編輯：趙相華）