面向教育現代化推進粵東西北高職院校質量工程建設的策略研究

吳晶 袁洪

一、高職質量工程建設背景

2019年2月，《中國教育現代化2035》印發，對職業教育提出了服務能力顯著提升的目標，要求推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業，為高職教育指明了發展方向。2019年2月廣東省印發了《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》，要求以“擴容”為重點，著力增加優質職業教育資源，包括做大做強高等職業教育，優化中等職業教育結構布局;以“提質”為核心，大力培養高素質產業生力軍，包括實施高水平職業院校和專業建設計劃和實施職業院校教師能力提升計劃;以“強服務”為目標，提高職業院校社會服務能力，包括實施“產教融合、校企合作”行動計劃、職業院校服務發展行動計劃和職業教育對外交流合作計劃，有力促進了廣東省高職教育的發展。

在廣東省高職近年開展的建設中，高等職業教育教學質量與教學改革工程（以下簡稱省質量工程）是重要的建設項目。根據《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕9號）、《廣東省高等職業教育“創新強校工程”（2016-2020年）實施方案》（粵教高﹝2016﹞8號）等，廣東省持續開展了省級質量工程項目申報、認定等工作，主要包括品牌專業、專業教學資源庫、校內實踐教學基地、大學生校外實踐教學基地、應用技術協同創新中心、教學團隊、專業領軍人才、高層次技能型兼職教師、技能大師工作室、教育教學改革研究與實踐項目、精品在線開放課程、大學生創新創業訓練計劃項目等十幾類項目，涵蓋了專業、基地、教師、教學改革等方面。

質量工程項目申報和建設，成為高職院校專業建設和發展的重要指南。質量工程項目的建設水平通常能夠直接反映出高職院校的專業建設水平，并直接影響到專業乃至學校的標志性成果數量。如質量工程項目中的品牌專業項目，廣東省共立項220個高職一類品牌和二類品牌專業，其中18所一流高職院校立項數量達到162個，所占比例達到7364%，體現出高水平的高職院校普遍重視質量工程建設，以質量工程建設帶動學院專業建設乃至學院辦學水平整體提升，取得了顯著成效。

二、粵東西北高職院校質量工程項目建設現狀

（一）總體情況

根據《廣東省高等職業教育質量年度報告（2019）》，至2018年底，廣東省共有獨立設置的高等職業院校88所，全日制高職在校生規模為7591萬人（不含公安邊防高等專科學校及2018 年新設的廣東茂名農林科技職業學院），較2017年增加218萬人，增幅近3%。高職教育每年為社會輸送超過25萬名高端技術技能人才，有力服務了廣東經濟社會發展，推動了產業轉型升級。但全省高職教育發展有待進一步均衡，廣東雖然是我國第一經濟大省，同時也是經濟發展高度不均衡的省份，珠三角以近三成的面積、近一半的人口，創造出八成的GDP。職業教育資源分布與產業的分布趨勢一致，珠三角集中了絕大多數的優質高職教育資源，全省各區域高職教育發展的不均衡問題較為突出。其中位于珠三角9市的高職院校有72所，在校生6430萬人，在校生占全省比例達到8471%;而在體現專業建設水平的省級質量工程項目中，珠三角與粵東西北地區高職院校的差距更加明顯，部分質量工程項目的對比如表1。

可見珠三角地區高職院校的省級質量工程項目建設數量，遠遠超過粵東西北高職院校，其中品牌專業數量超過粵東西北的30倍。同時值得注意的是，粵東西北高職院校有限的省級質量工程項目，又較多地集中在少數辦學水平較高的高職院校，尤其是粵東西北地區僅有的2所省級示范性高職院校清遠職業技術學院、河源職業技術學院。在2015年省級質量工程項目中，上述2校占據了粵東西北40%的優秀教學團隊、50%的在線開放課程、42%的校內實訓基地。而在品牌專業項目中，粵東西北高職院校的7個品牌專業，有6個分布在以上2校，粵東西北有13所高職院校沒有省級品牌專業（見表2）。

（二）個別案例

盡管粵東西北高職院校的質量工程建設，與珠三角地區高職院校整體存在較大差距，但部分辦學水平較高的院校仍然取得了較好成績。廣東省示范校高職院校河源職業技術學院（以下簡稱“河源職院”）為例，學院是由河源市人民政府舉辦的全日制普通高等學校，2001年由原廣東老隆師范學校升格成立，2004年整體搬遷至河源市區辦學，2007年底通過教育部高職高專人才培養工作水平評估，2018年通過驗收正式成為廣東省示范性高等職業院校。學院在質量工程等專業建設項目上取得較好的成績，擁有省級品牌專業3個，省級現代學徒制試點專業3個、國家級現代學徒制試點3個。建有1門國家級精品課程，12門省級精品課程，5門國家教指委精品課程。在2017年全國技能大賽中共有25位參賽學生獲獎，獲獎數量位居全國第14位，居全省第2位;2018年又獲得全國職業院校技能大賽一等獎1項、二等獎4項，獲獎數量和質量在全省同類院校中名列前茅。而學院所在的河源市2018年GDP總量1006億元，在全省21個地市中排名第19位，屬于欠發達地區。因此河源職院從一所欠發達地區以師范專業為主的普通高職院校，發展成為質量工程成果豐富的省級示范性高等職業院校，其經驗與歷程對粵東西北其他高職院校具有較大的借鑒意義。

河源職院對接區域產業構建了專業群，每個專業群形成了一定的特色和優勢，均建設了省級重點（品牌）專業，并形成了一系列質量工程標志性成果。以電子信息類專業群為例，河源職院在成立之初，電子信息類專業師資和教學條件非常缺乏，基礎比較薄弱，但時至今日發展成省內具有一定影響力的電子信息類專業群，其發展表明重點（品牌）專業的建設和標志性成果，不是一朝一夕完成的孤立項目，需要“系統規劃，持續建設”。河源職院電子信息類專業群建設經歷了相對較長的發展歷程（見表3），專業（群）建設和人才培養需要較長時期的、系統地規劃和培育。

三、粵東西北高職院校質量工程建設存在的問題

粵東西北高職院校在質量工程項目建設方面，與珠三角地區高職院校的差距不斷擴大，其原因是多方面的。

（一）產業和職業教育發展影響

1.區域產業發展差距

從產業發展的角度，珠三角地區的GDP規模占全省的八成，雖然2008年廣東省推出產業、勞動力“雙轉移戰略”，廣東省欠發達區域一度高速崛起，連續6年增速超過珠三角。不過2015年后，粵東西北GDP增速、財政收入增速都落后于珠三角，差距不斷擴大，其原因一方面是近幾年廣東省尤其是珠三角產業轉型升級的成效不斷顯現，無論是珠江西岸的裝備制造業、家電業的智能化，還是東岸的智能手機等產業的發展都十分突出，而另一方面，在第一輪的產業轉移之后，粵東西北后續的產業沒有跟上，面臨著后續發展動力不足的問題，制約了這些地區產業的發展。

2.職業教育發展差距

產業的發展直接影響了區域職業教育的發展水平，珠三角地區集中了全省超過八成的高職院校和高職在校生，尤其是匯聚了絕大多數的優質教育資源，如全省25所省級示范性高職院校中，有23所位于珠三角，而廣東省18所一流高職院校全部位于珠三角。導致珠三角地區的職業教育水平明顯領先于粵東西北，影響了粵東西北地區高職院校質量工程建設的水平。

（二）院校自身原因

通過調研發現，除個別院校外，粵東西北高職院校在質量工程項目建設方面存在若干需要解決的問題，重點體現在如下方面：

1.教師的職業教育理念需要更新，激勵機制需要完善

近年我國職業教育發展日新月異，新的政策、文件不斷出臺，教學改革不斷深入，新的模式、方法、手段不斷涌現，而粵東西北地區的許多教師，在理念上與高水平質量工程項目建設的要求存在差距。同時廣大教師開展質量工程項目建設的積極性和主動性與珠三角地區教師也存在較大差距，需要在激勵機制建設等方面進一步突破。

2.學校產教融合校企合作的機制需要進一步完善

深化產教融合、校企合作是職業教育發展的主旋律，是提高專業建設水平、取得質量工程成果的必要條件，也是部分粵東西北高職院校的薄弱環節，需要在學院層面的機制方面取得突破，為產教融合和校企合作創造有利環境。

3.對質量工程項目的系統培育需要進一步加強

珠三角地區辦學水平較高的院校針對質量工程建設，普遍建形成了較為系統的校-省-國家，以及專業-基地-教師-教學改革等縱、橫向全面系統的培育體系，而粵東西北部分院校，尚未開展系統培育，部分院校的質量工程建設仍處于教師自發階段。

4.優勢和特色需進一步凸顯

在調研中發現，粵東西北部分高職院校的專業定位，與區域產業特色未能有效對接，特色不夠鮮明，優勢未能凸顯，與珠三角地區實力雄厚的院校和專業未能形成錯位發展，影響了質量工程項目的申報和立項。

四、粵東西北高職院校質量工程項目建設策略

（一）建設思路

參照欠發達地區的河源職院，對接產業構建專業群，圍繞重點專業系統建設質量工程項目的成功經驗，建議粵東西北地區高職院校，以省級質量工程申報和相關項目建設要求為標準，以專業群引領專業建設，以學院-專業兩個層面的系統推進為保障，按照“系統規劃、分類施策、分步實施”的思路，系統開展項目和成果的培育工作。

1.系統規劃

做好學院層面的頂層設計和規劃，通過改機制、搭平臺等改革，為專業（群）建設創造良好的支撐環境。

2.分類施策

質量工程一共分為十多個類別，涵蓋專業類、教師隊伍類、基地類、教學改革類等，不同類別的項目要由負責的職能部門牽頭歸口管理，制定不同的制度并組織實施。

3.分步實施

在校級全面培育的基礎上，針對不同項目建設的難易程度，立足學院實際條件，選擇基礎較好、易突破，以及具有較好輻射作用的項目重點突破，分步推進省級項目的申報和建設。

（二）建設策略

1.學院層面系統推進

學院層面重點聚焦辦學機制、專業結構優化及專業群建設、教育教學改革、教學條件建設、對外交流與合作、教師發展、科學研究和社會服務等方面，參照省級品牌專業以及高水平專業群建設相關要求系統推進，為專業和項目建設提供良好的環境和平臺。

2.專業層面重點培育

對接產業優化專業結構，組建專業群，將專業群的牽頭專業按省級品牌專業標準進行重點培育和建設。在建設過程中，要充分吸收教育部、廣東省教育廳等新出臺的有關職業教育政策中的有關要求，重點包括《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見95號》（國辦發〔2017〕）、教育部等六部門關于印發的《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）、《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）的通知》（粵府辦〔2019〕4號）等的新要求和新舉措，同時應尤其重視專業（群）科學定位，對接區域的支柱和特色產業，融入區域文化等，培育專業（群）自身的特色和優勢。

3.專項項目分類引導

根據不同質量工程項目的特點，參照品牌專業建設任務中標志性成果建設相關要求，將質量工程項目分為專業類、教師類、教學改革類、教學條件（基地）類等不同類別，根據省級項目建設的申報指南和指導性基本要求，以及項目建設難易程度等，分類、分步引導專業開展建設。通常在校內實踐教學基地、大學生校外實踐教學基地、高層次技能型兼職教師、技能大師工作室、調查中，發現大部分大學生通過思想政治理論課的學習，對習近平新時代中國特色社會主義思想還是有一定的教育教學改革研究與實踐項目、大學生創新創業訓練計劃等項目方面相對較容易取得突破，具體分類引導建設質量工程指引見表4。

4.成立機構加強保障

參照珠三角地區高職院校普遍做法，成立質量工程項目建設的責任部門，負責指導、組織、管理、協調質量工程建設。同時完善質量工程項目建設的管理制度以及激勵措施，重點將質量工程建設業績，納入績效考核、職稱評審、評優評先以及相關激勵措施，起到重要的導向作用，并多渠道籌措質量工程的建設經費。

參考文獻：

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責任編輯朱守鋰