特朗普的巴以和平新方案不大可能奏效

王晉

1月28日，時值以色列總理內塔尼亞胡訪美之際，美國總統特朗普在佛羅里達的海湖莊園公布其上任以來首個有關巴以和平的方案——《從和平到繁榮：改善巴勒斯坦和以色列人民生活的愿景》（以下簡稱“《愿景》”）。該方案涵蓋四個主要主張：以色列對耶路撒冷的大部分擁有主權;巴勒斯坦難民不得返回故土;重新劃定以色列與約旦河西岸之間的邊界;不允許巴勒斯坦擁有軍隊。

新的和平方案一經公布，就遭到巴勒斯坦的強烈反對和阿拉伯國家聯盟的拒絕，土耳其、伊朗、約旦等中東國家以及俄羅斯也明確表示反對。阿曼、阿聯酋和巴林的代表出現在《愿景》發布會上，沙特、埃及、摩洛哥等阿拉伯國家則在《愿景》宣布后不久對美國的努力表示歡迎和感謝。

在多個議題上提出新論斷

長期以來，巴以和平之所以不能實現突破，主要原因是雙方都沒有做出讓步的決心。《愿景》指出，巴以雙方應當以更大的勇氣和智慧來接受其所劃定的未來路線，不僅實現巴以和平，而且實現巴勒斯坦的經濟繁榮。《愿景》的目的在于通過經濟手段來實現巴以和平。一方面，幫助“還未能擁有獨立國家的巴勒斯坦人民，提供體面生活、尊重、安全和經濟發展的機會”;另一方面，“保衛以色列的國家安全”，并“給予巴勒斯坦人自我管理的權力，但是不可以威脅到以色列”，因為“以色列國家安全不能受挑戰”。《愿景》信心滿滿地認為，如果方案得到實施，巴勒斯坦的GDP將“在十年內翻倍”，并能“將失業率減少到10%以下，減少一半貧困人口”。

此外，《愿景》多處強調將會賦予巴勒斯坦人民建立獨立國家的權力，但也預設了“不能威脅以色列的國家安全”“不能損害以色列的國家利益”等前提條件。具體到如何推動巴以和平的政治議題，《愿景》提出一些寬泛的原則，比如要求以色列撤出一些約旦河西岸巴勒斯坦被占領土，對難民進行賠償，保持耶路撒冷對所有宗教信仰的“開放性”，并組織國際援助。與奧巴馬政府一樣，特朗普政府拋出的《愿景》將加沙地區的伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）和巴勒斯坦伊斯蘭圣戰組織（杰哈德）定性為“恐怖組織”，譴責其“不斷策動襲擊”“戕害人民”，不允許其參與巴以和平進程。

相較于克林頓、小布什和奧巴馬時期的巴以和平方案，《愿景》明確提出了一些新的政治要求。在以色列撤離約旦河西岸地區的議題上，《愿景》肯定了以色列在奧斯陸和平進程中從巴勒斯坦土地撤離為和平進程做出的“貢獻”;在難民問題上，《愿景》提出不僅應照顧巴勒斯坦難民的權利，也應顧及在歷次中東戰爭后被“驅逐”的猶太難民的權利。可以說，《愿景》在多個敏感議題上提出了大膽的新論斷。

無解的“死結”

相對于《愿景》內容，該方案所代表的美國巴以政策新趨勢更值得深入觀察和探討。

特朗普提出的和平方案其實反映出美國政府在巴以問題上的態度變化。一方面，特朗普不再像以前的美國總統那樣希望通過組織巴以談判來商定實現和平的路徑和方案，而是直接拋出政治經濟規劃。另一方面，特朗普的和平方案實際上拋棄了美國長期秉持的“土地換和平”方針，即要求以色列用撤離約旦河西岸和東耶路撒冷被占領土，換取巴勒斯坦獨立建國以及巴以和平共處，進而推動整個中東地區實現持久和平。特朗普政府規劃的是“以經濟繁榮換和平”，即允諾建立獨立的巴勒斯坦國家，并促進巴勒斯坦人民的經濟繁榮，換取巴以在大體上“保持現狀”的基礎上實現彼此和平共處。

過去幾年來，美國政府對巴以問題的熱情不斷削減，對巴以和平的前景日益顯現出悲觀情緒，而且不信任巴以雙方締造和平的能力。這主要源于美國國情以及中東地區形勢的新變化。在過去相當長時期里，美國學界將美國的中東政策動因歸結為三個方面：保證以色列的生存安全、確保中東地區的石油供應以及反對恐怖主義。然而近年來，這三項動因都已經發生較大變化，美國自然不愿再在巴以問題上承擔過多責任。

2020年2月11日，聯合國安理會舉行中東局勢和巴勒斯坦問題公開會。巴勒斯坦總統阿巴斯（前排右）在會上發言。

首先，以色列的生存安全已無需美國擔心。自建國以來，以色列的國家安全就面臨兩方面的挑戰：一是阿拉伯國家對于以色列的敵視，二是非國家行為組織的威脅，比如“基地”組織、“伊斯蘭國”以及“抵制、撤資與制裁以色列”運動等。其中，以色列最擔心的是來自阿拉伯國家的安全威脅，歷史上以色列曾經面臨的國家生存危機也都是由埃及、敘利亞、伊拉克和利比亞等阿拉伯國家所影響和策動的。但是，“阿拉伯之春”爆發后，傳統上敵視以色列的阿拉伯強國，比如敘利亞和利比亞，紛紛陷入內戰，而埃及在塞西總統執政后轉而奉行理性的外交政策，與以色列的關系日趨微妙。從某種程度上講，以色列已不再面臨緊迫的國家生存危機。其次，美國不再依賴中東地區的原油供應。隨著美國頁巖技術的發展，美國原油產量飆升，已經超過俄羅斯成為世界第一大產油國，并開始醞釀向其他國家出口原油。第三，2001年9.11事件之后，美國一直處在國際反恐前沿，深度介入中東幾乎各種事務。但自2011年以來，中東地區恐怖主義出現新動向，以“伊斯蘭國”為代表的極端組織更傾向于在中東建立“政權”，而不是發動針對美國和歐洲的恐怖襲擊，美國的反恐重點也逐漸轉回本土，近些年一直強調從中東的戰略收縮。

從中東地區看，巴以問題雖然向來是阿拉伯世界的一個“政治正確”的議題，但在2011年以后逐漸“邊緣化”。不僅如此，面對伊朗的壓力，沙特等海灣國家與以色列的關系在美國的推動下不斷加深，阿拉伯國家不再熱衷于為巴以問題提供解決方案。總的來看，巴以問題在當下已經成為一個無解的“死結”，巴以雙方都有難以跨越的內部障礙，阿拉伯國家雖然希望能夠幫助巴勒斯坦實現獨立，但也普遍不愿傾盡所有進行幫助。

從以色列的角度看，盡管特朗普的和平方案在很大程度上滿足了以色列右翼的設想，但是在以色列國內也存在很多極右翼的聲音，比如建立一個包括以色列本土、約旦河西岸全境和加沙地區的“大以色列”等。現在，以色列國內右翼政治和社會團體盛行，右翼思維占據著社會輿論的主導地位，以色列人普遍認為巴勒斯坦方面根本沒有與以色列達成和平的誠意。而從巴勒斯坦的角度看，不僅不同政治派別都不接受美國的和平方案，該方案還有可能促使巴勒斯坦內部博弈更加復雜化。有鑒于此，特朗普的和平方案顯然難以促成巴以和平時代的真正到來。

（本文得到了西北大學社科基金孵化項目“2000年以來巴以問題的新變化”資助）