六措并舉化危為機(jī)

滕泰

抓好防疫保暢，還管司機(jī)吃飯——廣西欽州保稅港區(qū)服務(wù)企業(yè)復(fù)工見聞 。（新華社發(fā) 李泉攝）

減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，化解抓防控和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的矛盾，關(guān)鍵在于按照有關(guān)科學(xué)決策、因地制宜、分區(qū)分級(jí)、差異化防控的指導(dǎo)思想，盡快轉(zhuǎn)變疫情防控模式。同時(shí)，加快出臺(tái)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，多舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，建議各地盡快從“長(zhǎng)假疫情防控模式”轉(zhuǎn)向“正常運(yùn)轉(zhuǎn)防控模式”。比如，除湖北等重點(diǎn)疫區(qū)之外，其他地區(qū)要盡快從強(qiáng)制性“居家隔離、社區(qū)隔離”的防控模式轉(zhuǎn)向自主隔離和“人員正常流動(dòng)防控模式”，盡快取消對(duì)無(wú)發(fā)病跡象、非密切接觸人員的強(qiáng)制性居家隔離要求和強(qiáng)制性社區(qū)隔離要求，把防控重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)步煌▓?chǎng)合防控、辦公場(chǎng)所防控提供支持。又比如，要從形式主義、層層加碼的“一刀切”防控，盡快轉(zhuǎn)為法制化、人性化的居民自主、自發(fā)防控，全面禁止各地強(qiáng)令要求沒(méi)有發(fā)病跡象、非密切接觸者的外地旅行人員居家隔離14天的做法，提倡通過(guò)防控知識(shí)宣傳、加大口罩等衛(wèi)生用品供應(yīng)力度等方式支持人民群眾自發(fā)、自覺地進(jìn)行疫情防控。考慮到“一人感染、全家隔離”或“一人感染、企業(yè)隔離”的實(shí)際后果，應(yīng)充分相信人民群眾和企業(yè)的自覺性，建議各級(jí)政府把工作重點(diǎn)放在如何給予家庭和企業(yè)提供更多的防控支持和幫助方面。

第二，針對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈恢復(fù)難、產(chǎn)品交付難的問(wèn)題，建議加大對(duì)物流企業(yè)的支持力度，要求各地、各部門都不得影響物流企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并參照對(duì)疫情物資生產(chǎn)企業(yè)的扶持政策對(duì)物流企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼和其他相關(guān)政策支持;交通部門要確保公路暢通無(wú)阻，對(duì)非法設(shè)卡影響車輛正常通行者要依法加大處罰力度。

第三，針對(duì)中小微企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)和潛在的大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建議進(jìn)一步出臺(tái)更有力的扶持政策。鑒于2月份大部分企業(yè)處于停擺期的實(shí)際情況，以及中小微企業(yè)普遍的運(yùn)行困難，建議免除全國(guó)中小微企業(yè)2月份的五險(xiǎn)一金、免除2月份的員工個(gè)人所得稅，降低全年住房公積金繳納比例和社保繳費(fèi)比例。

第四，建議盡快宣布降息、降準(zhǔn)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，建議一年期存貸款利率降低1個(gè)百分點(diǎn)。

第五，積極財(cái)政政策要解放思想，用創(chuàng)新辦法打開收支空間。面對(duì)一方面要減稅支持企業(yè)，一方面要增加支出來(lái)支持防控、穩(wěn)增長(zhǎng)的兩難，財(cái)政政策必須解放思想，用創(chuàng)新的辦法打開收支空間。除了調(diào)高財(cái)政赤字率到3%、發(fā)行特別國(guó)債之外，為了增加國(guó)家財(cái)政收入中的非稅收入，可以按照2019年或近三年的實(shí)際盈利情況，要求所有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)50%以上的盈利用來(lái)現(xiàn)金分紅。考慮到近幾年大量國(guó)企、上游資源行業(yè)盈利能力大幅加強(qiáng)，通過(guò)執(zhí)行上述政策，可打開財(cái)政收支空間，以增強(qiáng)財(cái)政對(duì)5G、現(xiàn)代物流、芯片產(chǎn)業(yè)、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對(duì)本國(guó)軟硬件、人工智能、服務(wù)機(jī)器人等的政府采購(gòu)力度，加大民生和公共衛(wèi)生等的投入等。

第六，加快市場(chǎng)化改革，放松供給約束，釋放增長(zhǎng)新紅利。疫情期間，無(wú)論是口罩生產(chǎn)，還是其他物資供應(yīng)，都曾受到行業(yè)管制等“供給約束”的影響，這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的“沙礫”，長(zhǎng)期廣受社會(huì)詬病。疫情過(guò)后，應(yīng)痛定思痛，加快深化市場(chǎng)化改革，全面減少行政計(jì)劃手段對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，進(jìn)一步放松對(duì)生產(chǎn)要素、各行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的供給約束，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流！

最后，還要看到疫情沖擊背景下的各種積極變化和新機(jī)遇，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀。任何一種巨大的外部沖擊過(guò)后，都會(huì)對(duì)社會(huì)行為模式產(chǎn)生一定的長(zhǎng)期影響，也會(huì)促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)很多新技術(shù)應(yīng)用。比如疫情期間，居民消費(fèi)行為大量從線下轉(zhuǎn)移到線上，從而使電商、快遞、消費(fèi)金融、游戲、在線視頻等產(chǎn)業(yè)短期增收，長(zhǎng)期還將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇;又比如，面對(duì)疫情的沖擊，信息化程度越高、自動(dòng)化程度越高的企業(yè)受到的沖擊越小，這也將加快企業(yè)對(duì)5G通信、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用。無(wú)論是新技術(shù)、新商業(yè)模式等新供給自身創(chuàng)造的需求，還是它們對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改造，都會(huì)加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更扎實(shí)，增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)也將更具有可持續(xù)性。

在疫情沖擊最嚴(yán)重的時(shí)候，中國(guó)很多行業(yè)協(xié)會(huì)都積極協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)上下游互相支持，并對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持;有條件的企業(yè)紛紛借鑒軟性就業(yè)模式實(shí)行遠(yuǎn)程辦公和彈性工作管理，大力推廣目標(biāo)管理和關(guān)鍵結(jié)果考核，以提高工作效率;不少企業(yè)用產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新來(lái)最大限度對(duì)沖和化解疫情的影響;更多企業(yè)開始加大員工培訓(xùn)力度，加強(qiáng)疫情期間的客戶關(guān)懷，甚至重構(gòu)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，化危為機(jī)，使企業(yè)的中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力反而得到提升。

此外，無(wú)論是湖北等地區(qū)在疫情發(fā)生中集中體現(xiàn)出來(lái)的信息披露和決策機(jī)制問(wèn)題，還是各地在疫情應(yīng)對(duì)擴(kuò)大化過(guò)程中所體現(xiàn)的“一刀切”和懶政問(wèn)題，如果能夠認(rèn)真聆聽社會(huì)批評(píng)和建言，積極糾錯(cuò)補(bǔ)漏，努力提高科學(xué)決策水平，都將推動(dòng)中國(guó)的信息披露、公共衛(wèi)生和社會(huì)管理水平更上一個(gè)臺(tái)階。

（作者系萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）