烏茲別克斯坦議會選舉：“新政”的延續(xù)

李雅君　包毅

2020年1月6日，烏茲別克斯坦最高會議立法院（議會下院）選舉落下帷幕，這是自烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫上任后的首次立法院選舉。選舉最終結(jié)果顯示，在新一屆立法院150個議席中，烏自由民主黨獲53席，“民族復(fù)興”民主黨獲36席，“公正”社會民主黨獲24席，人民民主黨獲22席，生態(tài)黨獲15席。盡管這一結(jié)果毫無懸念，新一屆議會也幾乎延續(xù)了上屆議會的政黨格局，但由于此次選舉是按照新的《選舉法典》舉行的第一次議會選舉，被認(rèn)為是米氏“新政”的重要內(nèi)容之一。

新規(guī)則、新選舉

在米爾濟(jì)約耶夫倡議下，制定新《選舉法典》的工作大約兩年前就開始了。2019年2月該法典在議會通過，6月經(jīng)總統(tǒng)簽署正式生效。新《選舉法典》合并了烏茲別克斯坦現(xiàn)行的五部選舉法律，涵蓋了與議會選舉、總統(tǒng)選舉、地方選舉以及保障公民選舉權(quán)等有關(guān)的所有法律規(guī)定，文本簡潔、條款清晰，既便于選民熟知，也利于有關(guān)部門據(jù)之組織選舉，一出臺即受到烏社會各界好評。新一屆議會選舉就是根據(jù)《選舉法典》中有關(guān)“議會選舉”的規(guī)定進(jìn)行的。

與《議會選舉法》（舊法）相比，新法吸收了歐安組織等國際組織的建議及其他國家經(jīng)驗(yàn)，增加了多項(xiàng)規(guī)定，包括：新法廢除了舊法中直接賦予“生態(tài)運(yùn)動”組織（2019年1月更名為“生態(tài)黨”）15個席位的“優(yōu)待”，賦予各政黨參與議會選舉的平等權(quán)利;在組織選民登記和建立選民名冊方面，提出建立國家“統(tǒng)一電子選民名錄”機(jī)制，其實(shí)施對保障選舉“一人一票”原則很有意義;取消對未造成重大社會危害和較輕微犯罪服刑者的投票限制，在一定程度上反映了國家對公民選舉權(quán)的尊重;擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍，明確了“選舉觀察員制度”，規(guī)定各政黨、公民自治組織及其他國家和國際組織均有權(quán)向選舉委員會提出選派觀察員的申請;允許大眾媒體按規(guī)定程序?qū)x舉的所有活動進(jìn)行報(bào)道。

據(jù)報(bào)道，為增加此次議會選舉的透明度，烏中央選舉委員會邀請了50多個國家以及獨(dú)聯(lián)體、上合組織、歐安組織等九個國際組織的800多名國際觀察員，另有近14萬名當(dāng)?shù)赜^察員和120多家外國媒體在各投票點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)督和報(bào)道。作為試點(diǎn)，選舉日時在60個投票點(diǎn)內(nèi)安裝了約120個用于在線廣播的攝像機(jī)，從早至晚進(jìn)行直播。此次議會競選期間，烏歷史上第一次舉行了各參選政黨領(lǐng)導(dǎo)人及其候選人之間的電視公開辯論會，多家電視頻道進(jìn)行現(xiàn)場直播。

此次選舉首輪投票于2019年12月22日舉行，由于22個選區(qū)的候選人獲得票數(shù)未過半，需進(jìn)行第二輪投票。2020年1月5日，烏舉行了第二輪議會下院選舉投票。根據(jù)烏中央選舉委員會公布的最終結(jié)果，兩輪投票率分別達(dá)到67.8%和62.8%，其中首次參選的年輕選民占到選民總數(shù)的10%;在新當(dāng)選的議會代表中，平均年齡46歲，職業(yè)背景以經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教師居多。這些數(shù)據(jù)表明，新議會有較高的民意基礎(chǔ)，當(dāng)選議員基本代表了社會中最充滿活力和受到良好教育的群體。選舉結(jié)束后，來自獨(dú)聯(lián)體和上合組織的觀察員，以及首次派出選舉觀察團(tuán)的歐安組織代表，都對烏新議會選舉的組織工作給予了肯定，認(rèn)為“整個選舉過程總體上符合普遍的民主選舉原則。”

“米氏新政”重構(gòu)國家體制的重要步驟

自2017年2月以來，米爾濟(jì)約耶夫?qū)嵤靶抡保岢鲆浴拔宕髢?yōu)先方向”為主導(dǎo)的《2017～2021年國家發(fā)展行動戰(zhàn)略》，其中政府的首要任務(wù)是“完善國家社會治理體系，確保法律至上和改革司法體系”，它是鞏固國家政權(quán)、實(shí)施社會改革的前提。執(zhí)政之初，米爾濟(jì)約耶夫政府首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始了大刀闊斧的改革，提倡經(jīng)濟(jì)自由化與市場化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革金融稅收體制、注重發(fā)展民生、推行住房保障制度等，顯著改善了國家的投資環(huán)境。2018年，烏首次進(jìn)入國內(nèi)營商環(huán)境進(jìn)步最大的前十個國家之列，國家的投資信譽(yù)等級大為提高。

2018年6月8日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫抵達(dá)青島，出席上海合作組織峰會。

隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深入，完善國家治理體系、加強(qiáng)政黨和議會在國家政治生活中的作用，成為越來越突出的問題。有烏學(xué)者認(rèn)為，新出臺的《選舉法典》和此次新一屆議會選舉正是米爾濟(jì)約耶夫“新政”中重構(gòu)國家體制的重要步驟。按照新選舉方式產(chǎn)生的議員將要承擔(dān)更多責(zé)任。據(jù)報(bào)道，前幾屆議會選舉時，由于選民普遍對議會的低效和議員們的無能不滿，因而投票積極性不高。此次議會選舉中，新議會選舉法將政黨候選人的權(quán)力與責(zé)任直接掛鉤，不僅增加了候選人與選民直接見面的機(jī)會，選民還可以通過電視等媒體收看競選辯論，了解其競選綱領(lǐng)，大大提高了參與熱情。

米爾濟(jì)約耶夫倡導(dǎo)的改革有助于提高國家立法機(jī)關(guān)的民主化程度，給烏社會帶來政治活力。選舉期間對國際組織的代表和國內(nèi)外媒體的開放舉措，強(qiáng)化了烏在國際上的民主形象和影響力。但也應(yīng)看到，烏議會與政黨在國家政治中作用的加強(qiáng)并不能通過一次開放式的議會選舉就能得到實(shí)現(xiàn)。目前在烏政治結(jié)構(gòu)中，總統(tǒng)權(quán)力仍占主導(dǎo)地位。雖然根據(jù)烏憲法，議會第一大黨有權(quán)提出總理人選，但必須經(jīng)過總統(tǒng)批準(zhǔn)，議會第一政黨并沒有獨(dú)立組閣權(quán)，這與真正意義上的總統(tǒng)議會制國家有著實(shí)質(zhì)差別。烏現(xiàn)有的五個議會政黨的綱領(lǐng)和政治主張都以支持總統(tǒng)權(quán)力為目標(biāo)，僅在社會不同領(lǐng)域的政策實(shí)施上略有不同，因而在制定國家政策方面，各議會政黨難以形成對行政權(quán)力的制衡，相反還會成為總統(tǒng)權(quán)力的“左膀右臂”。

盡管米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)積極倡導(dǎo)政治現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)自由化，但米氏“新政”也帶有明顯的漸進(jìn)性社會改良特點(diǎn)。他廢除了烏前總統(tǒng)卡里莫夫時代一些限制民眾權(quán)利的做法，同時保留了原體制的大部分內(nèi)容。新的《選舉法典》沿用了舊法中有關(guān)“只有參選政黨有權(quán)提名議會代表候選人”的規(guī)定，嚴(yán)格禁止和限制獨(dú)立候選人與小黨的參選，降低了議會政黨之間的政治競爭。此次議會選舉后，來自歐安組織民主制度與人權(quán)辦公室的觀察員就曾對烏議會選舉中“禁止獨(dú)立候選人參選”的問題提出意見。作為回應(yīng)，烏中央選舉委員會主席表示：“目前烏議會政黨還不具備與社會其他政治組織和政治勢力角逐的實(shí)力，擴(kuò)大社會政治競爭的條件還不成熟。”在某種意義上，這也反映了烏茲別克斯坦的政治現(xiàn)實(shí)。