福建自貿區建設發展SWOT分析

黃思佳 吳茹燕 莊佩芬

摘 要：【目的/意義】對福建自貿區發展現狀進行總結，并探索自貿區建設的策略，以更好地促進福建自貿區的發展?！痉椒?過程】闡述福建自貿區設立的建設背景，利用SWOT分析福建自貿區發展的優勢、劣勢以及面臨的機遇與威脅，并基于此提出具體的對策建議?！窘Y果/結論】通過SWOT分析，從“S+O”策略、“S+T”策略、“W+O”策略、“W+T”策略4個方面，提出福建自貿區的發展應充分利用自身優勢，優化對外開放格局、加強地區分類指導，優化產業結構、優化人才引進及服務制度、加強區域合作，避免惡性競爭、轉變政府職能，鼓勵企業創新等建議，為進一步促進福建自貿區的發展提供參考。

關鍵詞：福建自貿區;SWOT分析;發展對策

中圖分類號：F752.8文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）06-0047-05

SWOT Analysis on the Construction and Development of Fujian Free Trade Zone

HUANG Si-jia， WU Ru-yan， ZHUANG Pei-fen

（College of Economics， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350002， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】The development status of Fujian Free Trade Zone was summarized and the strategies for the construction of Free Trade Zone were explored， in order to better promote the development of Fujian Free Trade Zone. 【Methods/Procedures】The background of the establishment of Fujian Free Trade Zone was expounded. Then， the advantages， disadvantages， opportunities and threats of the development of Fujian Free Trade Zone were analyzed by SWOT analysis. Last， the specific countermeasures were put forward based on this.【Results/Conclusions】Through the SWOT analysis， the countermeasures for the development of Fujian Free Trade Zone were put forward from four aspects of “S+O” strategy， “S+T” strategy， “W+O” strategy and “W+T” strategy， including making full use of its own advantages， optimizing the pattern of opening to the outside world， strengthening the regional classification guidance， optimizing the industrial structure， optimizing the talent introduction and service system， strengthening the regional cooperation， avoiding the vicious competition， transforming the government function， and encouraging the innovation of enterprises and so on， so as to provide references for further promoting the development of Fujian Free Trade Zone.

Key words： Fujian Free Trade Zone; SWOT analysis; development strategy

中國改革開放的歷史是以開放促進改革的歷史，是一種以制度創新的方式對外向型市場經濟不斷探索的過程，中國經濟快速增長的根本動力來源于漸進式制度創新。據國家統計局指出，1978-2018年間，國內生產總值由3678.70億元上升至990865億元，改革取得了巨大的成就。但是自2012年始，中國GDP增速開始回落，告別了過去年均10%的高速增長，迎來了經濟增長階段的根本性轉換。2008年之前，中國尋求對外開放，以出口低附加值產品拉動經濟增長;2008年金融危機之后，中國大力加強對基礎設施、房地產行業的投資，但其本質仍然是以促進勞動密集型產業發展為經濟發展的動能。但是當中國的初始資源稟賦結構發生變化，經濟動能發生根本性轉換時，繼續傳統制度的選擇就變得“無效率”。自由貿易區的設立便是以開放促進改革。因此，2014年12月12日，繼上海自貿區成立之后，國務院又批準在廣州、天津、福建設立3個自貿區，其中福建自貿區的建立，包括平潭、福州、廈門3個片區[1]。福建作為21世紀海上絲綢之路核心位置，探討福建自貿區的發展，有助于為“一帶一路”戰略提供意見建議。

1 福建自貿區發展的SWOT分析

1.1 優勢

1.1.1 區位及生態優勢明顯

福建自貿區位于中國的東南沿海地區福建省，東臨臺灣省，且與香港、澳門特別行政區毗鄰，包括平潭、福州、廈門3個片區[2]。福建省占地面積達12.14萬km2，海域面積約13萬km2，氣候溫和，空氣質量良好，森林覆蓋率高達65%以上，位于全國第一。此外，福建省已形成集高速公路、鐵路、海港、空港為一體的綜合立體交通體系，可通達國內各設市區及日本、東南亞等國家和地區，是中國與亞太地區經濟交流的主要窗口之一。

1.1.2 經濟發展基礎良好

福建省近幾年經濟增長速度較快，未來發展前景好。據國家統計局資料顯示，福建省2019年GDP總量已突破4萬億人民幣，超過北京、上海等地區。此外，據福建省統計局資料顯示，福建省處于沿海地帶，其農林牧漁業發展一直都處于全國前列，2019年增加值為3.5%;農業對臺合作也再上新水平，2019年新批農業臺資項目40個、合同利用臺資超過1億美元，農業利用臺資數量和規模繼續保持全國第一。港口數量多也是福建發展優勢之一，如省內的福州港、廈門港、泉州港等，都為閩臺兩岸發展提供了有利條件。這些豐富的自然資源和空間資源，一定程度上為福建自貿區的發展奠定了良好的經濟基礎。

1.1.3 制度創新成果顯現

福建自貿區自2014年12月成立至今，一共推出了378項創新舉措，主要體現在貿易便利化、投資自由化、金融國際化以及行政精簡化這4個方面[3]。其中，貿易便利化創新舉措集中于創新貿易監管措施，致力于實現“一線放開、二線安全高效管住”;投資自由化創新舉措主要針對油氣、礦產資源、增值電信、文化等重要領域;金融國際化創新舉措較為顯著的包括“銀稅互動”助力小微企業融資;行政精簡化包括自貿試驗區綜合執法體制、全力打造事中、事后監管“一張網”“六合一”案管系統，通過監管的精簡化、電子化以及信息化服務于自貿區的貿易投資以及金融創新。

1.2 劣勢

1.2.1 區域發展不平衡

福建省各片區之間的經濟發展速度也存在一定的差異。如在自貿區內的城市中，廈門市、福州市經濟發展較好，而平潭作為福州市下的一個縣級城市，其經濟實力則相對較弱、較緩。此外，各片區在信息共享方面也存在障礙，缺乏有效溝通，在人力與物力的組織管理方面難以協調，不利于遇到問題時及時提出應對策略，造成區域發展不平衡。

1.2.2 區域產業結構不合理

福建省產業結構發展不合理。福建省有臺資企業且承接了浙江產業轉移，使得第二產業發達，但對第三產業的推動不足。據福建省統計年報資料顯示，2019年福建省第二產業占全國GDP比重為48.55%，位列全國第一。而第三產業占全國GDP比重僅為45.33%，位列全國倒數第一，第一產業與第二產業相差不多。這導致福建省在國際市場上競爭力較弱，貿易轉型升級困難。第三產業發展較為滯后，缺乏特色產業的發展。

1.2.3 人才資源供不應求

福建自貿區的設立對人才的需求迅速增加，高層次應用型人才供不應求，自貿區更青睞于對英語、國際貿易、法律以及金融都有涉獵的復合型人才，以及電子信息、石油化工等主導產業相關人才。特別是在自貿區從業的工作人員不僅專業能力要足夠強，還要實時跟進不同國家的相關外貿政策，才能取得利益最大化。人才的供給不足導致自貿區的競爭力以及創新能力遠遠不足[4]。

1.3 機遇

1.3.1 相關政策扶持配套

自福建自貿區掛牌成立以來，國務院出臺了眾多促進自貿區建設發展的扶持政策。如支持廈門地區文化領域的擴展，吸引文化企業入駐，擴大文化產業鏈，鼓勵文化產業的投資和融資以及在廈門地區建立文化產業基金;鼓勵平潭和福州片區的公司加快跨境電子商務保稅進口業務的發展，并扶持改善配套設施。

1.3.2 區域發展優勢凸顯

2005年10月，福建省第十屆人大三次會議通過《關于促進海峽西岸經濟區建設的決定》建立了海峽西岸經濟區（簡稱“海西”），即在臺灣海峽的西岸，以福建省為主體，建立具有對臺工作、統一祖國，并帶動全國經濟走向世界的地域經濟綜合體。海峽西岸經濟區是一個涵蓋政治、經濟、文化、等各個領域的綜合性概念，對福建自貿區的發展具有極大的促進意義。2015年3月，福建省被定位為“21 世紀海上絲綢之路核心區”。自貿區與沿線國家的經貿合作是21世紀海上絲綢之路建設的重要內容，這為福建自貿區的發展提供了新機遇。

1.4 威脅

1.4.1 “虹吸效應”加劇區域發展不平衡

提高國際化水平，倒逼經濟改革是國家建立自由貿易區的重要目標。自由貿易區為區內的公司提供優惠和便利的政策，因此自貿區內的企業能夠迅速打開國際市場，減少國際貿易流程，提高與國際體系的整合速度，增加國際資本流動。這些便利和優惠的產業政策、稅收制度、管理模式以及其他競爭優勢，構成了福建自貿區的亮點和吸引力，將在較短的時間內對周邊城市產生“虹吸效應”，高度集聚各類優質資源，而其他原本就是經濟欠發達的周邊地區，極大可能出現資源外流現象[2]。

1.4.2 國內外自貿區競爭壓力加大

自上海自貿區成立后，天津、廣東、上海自貿區相繼成立，給福建自貿區的發展帶來了一定的壓力。其中天津自貿區與北京毗鄰，經濟繁榮、發展速度快;廣東自貿區位于珠江三角洲核心處，又毗鄰于港澳，且廣東省是中國改革開放的發源地，具有較強的經濟實力;而上海自貿區位于長三角地區，上海也是我國沿海最發達的城市，資源豐富、經濟實力雄厚。對比之下，福建自貿區的發展相對薄弱，經濟基礎相對來說稍顯落后。此外，福建自貿區也面臨著來自國外上千個自貿區的壓力。其中，對福建自由貿易區最有威脅是新加坡自由貿易區，新加坡自貿區是全球公認的國際貨物轉運樞紐，它不僅是通往西方地區和中東地區的重要海運通道，同時還控制著全球海上貿易量的25%，如此優越的地理位置以及國際影響力，都使得福建自貿區面臨巨大壓力[5]。

1.4.3 閩臺間經貿合作面臨挑戰

福建自貿區因臺而設，與臺灣的合作交流是其特色也是其優勢。然而，政治關系緊張是制約福建自貿區對臺交流合作的一大因素，閩臺之間的合作難以有效推進。并且，福建自貿區與臺灣雖然開放領域多，但數量和業務范圍有限，如只允許在各片區經營一家臺資旅行社且只能經營赴臺旅游業務。同時，由于福建產業發展較為緩慢，因此臺灣的產業合作更傾向于江浙滬等更為發達地區，福建自貿試驗區在推動閩臺經貿合作力度上有待進一步加強[6]。

2 福建自貿區發展對策建議

通過上述分析得知，福建自貿區的發展存在一定的優勢以及機遇，但同時也存在地區發展不平衡、產業結構不合理、人才資源缺乏等劣勢，以及面臨著來自國內外自貿區競爭壓力等威脅。因此筆者將從擴張型（“S+O”）、扭轉型（“W+O”）、 防御型（“S+T”）、創新型（“W+T”）這4個方面提出具體的對策建議。

2.1 擴張型（“S+O”）策略

2.1.1 充分利用自身優勢，優化對外開放格局 福建自貿區應以開放促改革，堅持提高開放水平和深化改革相結合、培育功能與制度創新相結合，通過推出的一系列創新舉措，營造良好營商環境。作為21世紀海上絲綢之路核心位置，也應積極拓展與沿線國家和地區的經貿交流與合作，進一步優化對外開放格局。

2.1.2 做好科學規劃，落實相關政策 福建自貿區的發展，應以科學的定位和規劃為指導，以制度創新為核心，以風險防范和管理為底線，以國際先進標準為基準，通過開放來促進改革、促進創新，并形成全面開放的新模式。加快建立市場化政府管理體制，進一步提高政府治理水平;充分利用與臺灣毗鄰的地理位置優勢，深化兩岸的經濟合作，推動21世紀海上絲綢之路的建設;加強改革體系的整合，努力爭取更具可復制性和可擴展性的創新成果;同時，政府各部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務，把握基本定位，強化使命擔當，完善工作機制，系統推進相關政策落實。

2.2 扭轉型（“W+O”）策略

2.2.1 加強地區分類指導，優化產業結構 由于福建自貿區的三大片區優勢存在差異，因此在發展的過程中不失各自特色。其中福州片區是21世紀海上絲綢之路沿線國家及地區合作交流的重要平臺、也是建設先進制造業基地;廈門片區是兩岸貿易中心和兩岸區域性金融服務中心;平潭片區則是往建設國際旅游島方向發展。因此政府部門應充分發揮其監督者以及服務者的力量，依據各片區特色優化產業結構[7]。

2.2.2 優化人才引進及服務制度 目前福建自貿區已有人才引進相關方面的政策，如采認臺灣教師從業資格、臺灣的醫師級別等。但制度創新主要集中于臺灣方面的人才引進，對于其他省市的人才引進政策，以及人才后期的管理、服務等配套措施都較為缺乏，沒有形成完善的人才管理及服務制度。需配套設置以解決引進初期的人才配偶工作、子女上學、住房等問題，后期的人才考核激勵制度等。

2.3 防御型（“S+T”）策略

2.3.1 加強區域合作，避免惡性競爭 福建自貿區位于中國的東南沿海區域，與浙江省、廣東省相鄰。廣東省的出口加工制造業和輕工業發展規模已較大，浙江省的優勢產業有紡織業和通用設備制造業等，而福建自貿區各方面還存在許多不足。如果忽視合作交流，則無法充分借鑒其他自貿區產業發展的成功經驗。因此有必要將競爭轉變為合作，使外部競爭減弱，加強與其他地區的合作，擴大產業優勢，避免惡性競爭，實現資源的合理配置。

2.3.2 利用自身特色，探索自貿區建設新模式 福建自貿區應打造有別于其他自貿區的特殊之處，形成特殊的經濟增長極，在功能上形成與其他自貿區的互補。如基于福建省的地理優勢，借助閩臺的天然優勢，打造成國內最大的臺商聚集區。福建農林牧漁業發展一直都處于全國前列，臺灣地區農業也較為發達，閩臺兩岸進行農產品貿易的空間仍然很大，可以基于福建農產品市場，打造海峽兩岸農產品貿易市場。

2.4 創新型（“W+T”）策略

2.4.1 轉變政府職能，鼓勵企業創新 在福建自貿區的發展過程當中，政府部門應改變其思想觀念及政府職能，由控制變成主導、由管理者變成服務者和監督者。提高政府的效率和管理水平，創新管理體制，以長期經濟增長為目標，通過制度創新促進經濟體制改革，推動貿易便利化、金融國際化、行政精簡化、投資自由化進程的深化，以制度創新推動地方經濟的長期發展[8]。依托跨境電子商務平臺推進無紙貿易的發展，促進單一窗口模式的實現;優化通關監管模式，提高通關管理和服務水平;構建自貿區跨境電子商務海關監管體系[9]。創新金融產品和服務模式，促進企業融資便利化、降低企業成本，有效服務實體經濟。

2.4.2 加快推動閩臺合作發展 福建自貿區應立足于深化閩臺經濟合作，最大限度發揮對臺優勢，促進兩岸投資自由和貿易往來，支持臺資企業在科研、市場開發等方面的發展;重視臺灣地區產業轉移，促進臺灣先進制造業、現代服務業等產業在自貿區內的集中與發展;與臺灣自由經濟示范區構建雙向投資、建立新的合作機制，并擴大與臺灣服務貿易的開放。

3 小結

若福建自貿區想要在眾多自貿區中脫穎而出，就應該高度重視自身發展優勢與劣勢，抓住機遇、迎接挑戰，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，營造良好的營商環境，打造開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、深化兩岸經濟合作示范區和面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作的新高地。

參考文獻：

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[3]周漢民. 我國四大自貿區的共性分析、戰略定位和政策建議[J]. 國際商務研究，2015（4）：36-46.

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[6]林芳. 福建自貿區視閾下的閩臺經貿合作路徑探索[J]. 對外經濟，2018（7）：74-78.

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[8]葉修群. 自由貿易試驗區與經濟增長——基于準自然實驗的實證研究[J]. 經濟評論，2018（4）：18-30.

[9]王冠鳳. 貿易便利化機制下的上海自由貿易試驗區跨境電子商務研究——基于平臺經濟視角[J]. 經濟體制改革，2014（3）：38-42.

收稿日期：2019-10-16

作者簡介：黃思佳（1997-），女，碩士研究生，研究方向：國際貿易.E-mail：652524956@qq.com

通訊作者：莊佩芬（1970-），女，教授，博士，研究方向：國際經濟學.E-mail：pfzhuang@hotmail.com

基金項目：福建省社會科學規劃項目（FJ2017C041）