天然氣供氣業務風險分析與應急預案設計＊

孫青峰 欒國華 李 娜 趙春磊 張璧祥

(1.中國石油集團安全環保技術研究院有限公司；2.中國石油股份公司天然氣銷售分公司)

0 引 言

2017年1—7月，受國內宏觀經濟穩中向好、京津冀環境治理“煤改氣”提速、工業品價格高位運行及天然氣價格較低等多重因素影響，我國天然氣消費升高到了1 323億m3，同比大幅增長16.2%，其中4—7月保持20%以上的增長。進入冬季供暖期后，北京地區供氣量連續7 d破億，單日用氣量達到1.12億m3，創歷史極值，天然氣消費呈爆發式增長態勢。2017—2018年冬季供暖期，受全國大范圍持續降溫的影響，土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦等資源國天然氣供給量波動，唐山港惡劣天氣LNG卸貨受阻等因素影響，中國石油天然氣集團有限公司管網供氣資源單日缺口量達到了近3 000萬m3，持續時間長達1個月之久，給全國天然氣市場供應帶來了巨大挑戰。在全國天然氣資源供銷嚴重不平衡的情況下，中國石油天然氣集團有限公司通過提升應急儲氣庫的產氣量、增加各大油氣田的自產、提高LNG裝卸與液化量，加快推進與中國石化、中國海油互聯互通、互供互保，同時按照國家總體工作要求，兩次啟動“天然氣銷售壓減預案”，依次減限工業和非居民用氣供氣量，全力保障了民生用氣，實現了天然氣管網的平穩運行。本文從產業鏈角度分析了天然氣供應業務上、中、下游各個階段可能導致突發事件的風險的主控因素，并在此基礎上研究并明確了突發事件分級、應急處置流程等兩項應急預案重點內容，為完善和提升天然氣供氣業務應急預案編制工作提供借鑒和參考。

1 天然氣供氣業務風險分析

1.1 天然氣供氣產業鏈

“產業鏈”一詞最早來源于“經濟學”，屬于產業經濟學研究范疇，主要用來描述一個或多個經濟領域中，多個生產環節之間的空間、時間以及價值方面的內在聯系。天然氣供氣業務處在石油工業產業鏈中下游，承接著石油天然氣開采、天然氣管道儲運的天然氣資源，向下為終端燃氣銷售業務提供資源配置。從產業鏈資源流向上看，天然氣供氣業務可以分為上游氣源部分、中游管網與終端用戶三大部分，其中上游氣源主要包含了氣田、儲氣庫、LNG接收站等生產要素，中游管網包含了天然氣管線與閥室、壓縮機設備等主要設備設施，終端用戶可以分為工業用戶和非工業用戶兩大類[1-4]。

1.2 天然氣供氣業務突發事件風險分析

天然氣供氣業務突發事件是指由于天然氣管網供氣量、用氣量發生重大變化，導致供銷平衡狀態短期內發生劇烈波動，對天然氣管網和下游用戶的生產和生活造成或可能造成嚴重不利影響的事件。從資源流向上看，天然氣供氣業務主要存在以下風險因素：(1)上游氣源減產或停產，管網進氣量減少、儲氣庫不能正常注采和LNG接收站氣化能力失效，可能導致終端用戶供氣受限或者中斷，居民用戶用氣不能保障，工業用戶停產損失等事件。(2)中游天然氣管網運輸故障，天然氣管網特別是主要干線管網因管道本體損壞或設備設施故障等原因，可能導致終端用戶供氣受限或者中斷，居民用戶用氣不能保障，工業用戶停產損失等事件。(3)終端用戶用氣量激增，天氣等原因造成用戶用氣量激增，天然氣進出口氣量不平衡，導致管網供氣連續性中斷，造成居民用戶用氣不能保障，工業用戶停產損失等事件[5-7]。天然氣供氣產業鏈環節風險分析見圖1。

圖1 天然氣供氣產業鏈環節風險分析

天然氣供氣業務突發事件的直接后果是造成終端用戶供氣受限或者中斷、減量，造成用戶的財產損失，進而會間接引發較為嚴重的負面輿情和政治影響，但相比較“天然氣泄漏、火災爆炸”等事故災難類突發事件而言，不會直接造成“人員傷亡和環境污染”。

2 天然氣供氣業務突發事件應急預案設計

《中華人民共和國安全生產法》指出生產經營單位在面對突發事件風險時，應當組織制定并實施應急預案。針對中國石油天然氣集團有限公司供氣業務風險，參考GB/T 29639—2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》等標準規定，設計“突發事件分級、應急處置流程”等應急預案關鍵要素[8]。

2.1 突發事件分級設計

突發事件的分級是應急預案的重要核心內容。針對天然氣供氣業務突發事件風險，考慮影響范圍和影響程度兩方面因素，國家《特別重大、重大突發公共事件分級標準(試行)》指出，突發事件符合“城市5萬戶以上居民供氣或供水連續停止48 h以上的事故”為特別重大安全事故。針對石油石化行業突發事件特點，中國石油天然氣集團有限公司提出了考慮“人員傷亡、財產損失、環境污染、領導人關注程度與負面輿論影響范圍”等5方面因素的突發事件分級標準，與《國家安全生產事故災難應急預案》等上下銜接，指導下屬單位分級開展應急準備與響應工作[9-15]。

結合中國石油天然氣集團有限公司組織機構與天然氣供氣業務風險特點，選擇供氣日均缺口量、供氣短缺持續時間、影響居民用戶人數、政治與輿論影響范圍作為判據，將天然氣供氣業務突發事件分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級，指導中國石油天然氣集團有限公司、下屬企業、企業二級單位分級開展天然氣供氣業務突發事件應對工作。中國石油天然氣集團有限公司級(I級)天然氣供氣業務突發事件分級標準，如表1所示。

表1 天然氣供氣業務突發事件分級標準

2.2 應急處置流程設計

應急處置流程是根據突發事件生命周期對突發事件進行分期管理，以期建立全面、高效的應急處置管理流程[16-20]。根據天然氣供氣業務突發事件風險特點，將其應急處置過程劃分為信息上報、信息接報與研判、應急啟動、應急處置、應急終止等5個基本過程，如圖2所示。

圖2 天然氣供氣業務突發事件應急流程

1)信息上報：發生突發事件后，事發單位向上級部門報送突發事件信息。

2)信息接報與研判：值班人員接到突發事件信息后，按照突發事件分級判斷標準對上報的信息進行核對，達不到本級應急預案啟動條件的，進入預警狀態。

3)應急啟動：達到I級應急預案啟動條件的，立即召開首次會議，向上級與政府部門報告信息，根據事件發展態勢制定應急方案，監測輿情發展變化，溝通引導輿論發展。

4)應急處置：開展內部氣源、外部氣源、臨時氣源的調用與執行用戶壓減等工作，當事態發展仍然無法控制時，向上級部門請求救援，擴大應急。

5)應急終止：當事態發展得以控制時，終止應急響應狀態。

3 結 論

1)天然氣供氣業務突發事件風險涵蓋供氣產業鏈上、中、下游，基于突發事件潛在的后果，從“人員傷亡、財產損失、環境污染、領導人關注程度與負面輿論影響范圍”等5方面考慮，建立天然氣供氣突發事件分級標準，用于指導天然氣供氣突發事件應急預案快速有效響應。

2)建立了天然氣供氣業務突發事件的應急處置流程，包括信息上報、信息接報與研判、應急啟動、應急處置、應急終止5個步驟，明確了每個步驟的處置要點，基本囊括了突發事件發生時企業應對的全過程，對提升企業應對突發事件的應急處置能力有重要作用。