雄安新區(qū)建設(shè)是否推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——基于雙重差分的實(shí)證研究

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 北京 100081)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立了多個(gè)戰(zhàn)略性的綜合功能區(qū)，截止目前，我國(guó)建立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有20個(gè)。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于新區(qū)、特區(qū)建設(shè)研究認(rèn)為，新區(qū)建設(shè)能夠顯著增加該地區(qū)的GDP，同時(shí)雄安新區(qū)于2017年正式設(shè)立，目前各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，頂層設(shè)計(jì)已基本完成。截至目前，雄安新區(qū)的發(fā)展已經(jīng)完成一系列的準(zhǔn)備工作。正在轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性的發(fā)展建設(shè)階段進(jìn)一步發(fā)展，加之北京副城市中心的建設(shè)使用，北京“非首都功能”疏解正按部就班有序的開(kāi)展。

二、文獻(xiàn)綜述

在評(píng)估經(jīng)濟(jì)特區(qū)或者高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立的政策效果的文獻(xiàn)近年來(lái)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在較早的文獻(xiàn)研究中，以理論分析為主，近年來(lái)的研究多為實(shí)證研究。通過(guò)使用定量分析的工具和方法對(duì)政策實(shí)施，進(jìn)行定量的研究。

劉瑞明、趙仁杰，通過(guò)使用時(shí)間跨度18年的地級(jí)市的數(shù)據(jù)，利用雙重差分(DID)研究了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”的關(guān)系。

高安剛，張林，運(yùn)用2000 - 2015 年中國(guó)資源型城市面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分(DID)方法考察國(guó)家高新區(qū)的設(shè)立對(duì)資源依賴的影響。

在研究高新區(qū)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面，姜彩樓(2012)崔曉露(2013)和程郁、陳雪，2013進(jìn)行了比較詳細(xì)的研究和評(píng)價(jià)。以上的研究都使用了定性、定量的方法，但是，國(guó)家級(jí)“新區(qū)”建設(shè)的研究文獻(xiàn)尚且不多；其次，研究結(jié)果來(lái)看，高新區(qū)建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)評(píng)價(jià)仍然存在爭(zhēng)議之處，但是新區(qū)建設(shè)的政策則存在的研究較少。第三，雄安新區(qū)從2017年4月正式建立，成立時(shí)間是20個(gè)新區(qū)成立時(shí)間中最晚的，其政策評(píng)價(jià)尚未有人研究。

三、方法、模型、數(shù)據(jù)

(一)研究方法

本文采用了雙重差分(DID)法對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)前文獻(xiàn)中研究，評(píng)估政策實(shí)施效果使用最多的就是雙重差分法(DID)。與傳統(tǒng)的對(duì)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)的前后幾年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)政策效果，使用雙重差分法(DID)既考慮了新區(qū)建設(shè)地區(qū)，在時(shí)間變化上的趨勢(shì)，又考慮了河北省不同城市之間的差異。從而有效的減少了發(fā)生“內(nèi)生性”的可能性。

到目前為止，本文所選取的樣本中，雄安新區(qū)建設(shè)屬于保定市，分別為雄縣、安新縣和容城縣三個(gè)地區(qū)。而河北省其他市縣并沒(méi)有劃分為新區(qū)，所以可以采用雙重差分法(DID)來(lái)研究。

更進(jìn)一步，處于新區(qū)建設(shè)的保定市作為實(shí)驗(yàn)組，其他河北省未設(shè)立新區(qū)的城市作為對(duì)照組。根據(jù)雄安新區(qū)的獲批時(shí)間，設(shè)立了ECO變量，在建立新區(qū)前的值為0，建立新區(qū)后的值為1

(二)理論模型

雙重差分(DID)模型的設(shè)計(jì)上，根據(jù)是否建立新區(qū)采用雙重差分法(DID)衡量新區(qū)建立對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。模型設(shè)定如下：

Yit=β0+β1ECOit+β2Xit+αi+λt

上式中，Yit了被解釋變量，是該模型中衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指標(biāo)。通過(guò)參考文獻(xiàn)中的普遍使用的方法，本文同樣也使用GDP和人均GDP作為被解釋變量。(為了方便使用兩個(gè)被解釋變量，通過(guò)比較來(lái)選取)。Xit則是模型中的控制變量，主要包括固定資產(chǎn)投資(地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況)、儲(chǔ)蓄率(地區(qū)消費(fèi)情況)、外商投資(對(duì)于外資的吸引力)等。α為個(gè)體的固定效應(yīng)，λ為時(shí)間固定效應(yīng)。I為河北省各個(gè)地區(qū)的編號(hào)號(hào)(其中1為特區(qū)，0為非特區(qū))，t表示的是時(shí)間(2017年以前為0,2017年及以后為1)。

其中關(guān)鍵的解釋變量便是ECO表示的是國(guó)家級(jí)新區(qū)的建立的政策效應(yīng)。其符號(hào)的正負(fù)反應(yīng)了，國(guó)家級(jí)新區(qū)建立對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是促進(jìn)作用還是阻礙作用。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

1、被解釋變量：被解釋變量為地區(qū)的GDP水平，文獻(xiàn)之中對(duì)于GDP的處理均采用取對(duì)數(shù)的方法來(lái)平滑數(shù)據(jù)。本文中使用的數(shù)據(jù)單位及數(shù)量都差不多，所以無(wú)論取對(duì)數(shù)與否其實(shí)影響并不是很大。

2、解釋變量：本文研究的問(wèn)題為國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，所以新區(qū)的建設(shè)情況為關(guān)鍵解釋變量。論文中解釋變量為ECO，代表新區(qū)建立之前與之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

3、控制變量：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，需要控制部分變量以減少內(nèi)生性的問(wèn)題。本文采取文獻(xiàn)中通常的做法，控制住政府的預(yù)算支出與收入、儲(chǔ)蓄率、固定資產(chǎn)投資和外商直接投資等因素。

由于截止本文完成時(shí)，統(tǒng)計(jì)局尚未發(fā)布2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前可以獲得的數(shù)據(jù)為2018年前三季度數(shù)據(jù)，所以通過(guò)與以往年度對(duì)比取值，測(cè)算第四季度的數(shù)據(jù)，用以模擬2018年度的數(shù)據(jù)。

四、實(shí)證分析

(一)回歸結(jié)果

表一 回歸結(jié)果

由上圖結(jié)果中可以看出，(1)為沒(méi)有加入控制變量結(jié)果，(2)是加入了外商直接投資、儲(chǔ)蓄、固定資產(chǎn)投資之后的結(jié)果。根據(jù)以上結(jié)果可以看出，無(wú)論是否加入控制變量，ECO的系數(shù)都是都是正的，說(shuō)明了新區(qū)的建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是正向的。

從統(tǒng)計(jì)量F來(lái)看，F(xiàn)的統(tǒng)計(jì)值越大大、顯著性強(qiáng)，R2在第一次回歸中為0.009表明并不顯著，存在內(nèi)生性問(wèn)題。在加入了諸多控制變量以后，整個(gè)回歸方程的擬合程度顯著性上升，由此說(shuō)明整個(gè)回歸的擬合程度比第一次要好、解釋程度高。能夠反映出政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

使用雙重差分(DID)的前提條件是1、當(dāng)不存在政策的影響的前提之下，對(duì)照組和實(shí)驗(yàn)組的發(fā)展趨勢(shì)是一致的，即“一致性”2、處理組的選取是否隨機(jī)，沒(méi)有所謂的“人為干預(yù)”的因素是結(jié)果發(fā)生變化。

為了驗(yàn)證第一個(gè)條件的成立我們可以從下圖選取的幾個(gè)城市的GDP發(fā)展趨勢(shì)來(lái)驗(yàn)證。如圖1能夠看出兩者的增長(zhǎng)趨勢(shì)在新區(qū)建立的前后沒(méi)有跳躍點(diǎn)，并且增長(zhǎng)趨勢(shì)一致。而對(duì)于第二點(diǎn)來(lái)說(shuō)，處理組的選取，也就是國(guó)家級(jí)新區(qū)的建設(shè)，這一點(diǎn)如學(xué)者陳凡(2016)認(rèn)為，國(guó)家不會(huì)有意地挑選經(jīng)濟(jì)落后的，基礎(chǔ)設(shè)施差的地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)新區(qū)，也就是說(shuō)，國(guó)家新區(qū)的選取建立可以認(rèn)為是一個(gè)隨機(jī)的過(guò)程。也就可以認(rèn)為對(duì)于“雄安新區(qū)”這一國(guó)家級(jí)新區(qū)建議符合隨機(jī)性的要求。

五、結(jié)論和政策建議

本文通過(guò)使用2014-2018年五年的數(shù)據(jù)，利用雙重差分法(DID)對(duì)“雄安新區(qū)”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究。從實(shí)證結(jié)果來(lái)看，雄安新區(qū)的建設(shè)能夠提高地區(qū)的GDP水平。這一結(jié)果在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中仍舊成立。加之目前可獲得的數(shù)據(jù)較少，對(duì)于新區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系表現(xiàn)的并不明顯。同時(shí)隨著時(shí)間的發(fā)展，新區(qū)的建設(shè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響會(huì)越來(lái)越突出，能夠更加明顯的看出其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

政策建議

首先，國(guó)家建立新區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，一方面國(guó)家在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上要加大對(duì)新區(qū)建設(shè)的投入力度，在政策和資金方面提供更多的支持；另一方面，在新區(qū)選擇上也要全盤(pán)考慮，推動(dòng)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更加平衡穩(wěn)定發(fā)展。

其次，雄安新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動(dòng)作用，可見(jiàn)新區(qū)建設(shè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著正向的作用.

第三，新區(qū)建設(shè)，必定會(huì)有國(guó)家各種政策扶植，資金支持。在財(cái)政撥款，稅收優(yōu)惠上比其他地區(qū)要更加有優(yōu)勢(shì)，企業(yè)也會(huì)選擇在此地發(fā)展。在發(fā)展的同時(shí)也要注意地區(qū)間的協(xié)同作用，不能讓新區(qū)成為一個(gè)地區(qū)資源的黑洞。