國家中心城市服務業結構優化研究

馬瑋珣　鄧倩青　張婉儀　鐘日華　黃燕容

[提要] 本文利用服務業結構變動幅度指數、服務業結構合理化指數和服務業結構高級化指數測度廣州服務業發展特征。研究發現：2009～2017年廣州服務業結構變動幅度呈W型波動狀態且變動幅度逐年增強;服務業結構合理化指數呈相對穩定態勢，服務業產出結構和就業結構的耦合度日益提升;服務業結構高級化趨勢明顯，處于全國領先水平，主要側重于知識密集型服務業。

關鍵詞：中心城市;服務業;結構合理化;結構高級化

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年1月14日

一、引言

20世紀60年代以來，世界經濟開始邁入服務經濟時代。根據發達國家發展經驗，加快服務業發展，推進服務業結構優化是保持經濟持續增長的關鍵。合理的服務業結構對促進區域產業結構升級、提高勞動生產率、帶動區域經濟發展具有重大現實意義。十九大報告也指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，而服務業特別是生產性服務業較高的技術進步水平以及對資本要素和勞動要素較強的集聚能力，已經成為新常態下中國經濟高質量增長的新動能。

與此同時，世界城市化水平的高度發展使得國家間的競爭在很大程度上成為城市特別是中心城市間的競爭。作為國家中心城市，廣州已經進入了服務經濟時代，確立了服務業為主的產業結構，2018年服務業占GDP比重超過了70%，達到71.75%。然而與發達國家大都市相比，廣州服務業發展過程中仍存在發展層次低、內部結構不合理等滯后現象。因此，本文利用服務業結構變動幅度指數、服務業結構合理化指數、服務業結構高級化指數測度和分析廣州2009～2017年服務業結構變化特征。

二、文獻綜述

自產業結構被納入經濟學研究范疇以來，產業結構演化被視為經濟增長的主要動力。產業升級過程是社會分工不斷深化、專業化水平不斷提升和資源配置效率不斷提高的過程，也是價值創造由產業鏈中間的制造環節向兩端的服務環節不斷攀升的過程。通過產業結構優化獲取經濟增長動力、改善生態環境狀況，對轉型期的中國而言尤為重要，“產業結構優化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措”。

產業結構高級化的重要標志是國民經濟的發展使第一產業比重下降，第二產業比重先升后降，第三產業比重日趨增大;第三產業比重增大的趨勢是在高服務需求收入彈性、高收入水平、閑暇時間多、生產信息化、社會化和專業化的條件下形成的服務需求上升律，與在第一、第二產業的高生產率等條件下形成的服務供給上升律共同作用下形成的。產業結構高級化不僅表現在第三產業比重的增大中，而且表現在第三產業內部結構的演變中。郭克莎（2001），李江帆、曾國軍（2003），李江帆（2005），鄧于君（2010，2014）等對發展中國家和我國的服務業內部結構演變趨勢進行了分析，結論與國外學者基本一致，即認為服務業內部結構升級表現為流通部門比重下降，生活生產服務部門比重提高，傳統服務業比重下降，現代服務業比重上升。

中國產業結構調整的重要問題是產業發展的低質量和粗放發展，因此必須重視服務業結構演化的質量問題，通過服務業結構的高級化和合理化提升綜合競爭力。現有研究對服務業結構演進規律、服務業結構演進對經濟增長的作用等關注較多，但對服務業結構調整的幅度和質量涉及較少，且主要從國家或省層面進行測度，較少從城市單元層面進行探討。

三、服務業結構變動幅度指數分析

（一）計算公式。服務業結構變動幅度指數構建參考黃亮雄等（2013）、宋凌云等（2013）、馬風華等（2016）的做法，公式設定如下：

Iitn=0.5indsharejit-indsharejit-1 （1）

其中，i、j和t分別表示省（市、區）、時間和行業;J為服務行業總數;n表示時間跨度。（1）式度量的是服務行業t年相對于t-1年的份額的總變化量。（1）式中indsharejit為t年服務行業j占廣州服務業總額的百分比。上述指數度量期末各服務行業相對于期初份額的累計變化量，即度量當年相對于基期的產業結構變動幅度，值越大，表示服務業內部結構變動幅度越大。該指數僅反映產業結構變動幅度，不能反映產業結構的具體變化方向。

（二）指數分析。以增加值1年期占廣州服務業份額的產業結構變動幅度指數為例，分析廣州服務業結構變動幅度指數的時間變化趨勢。圖1顯示了2010～2017年廣州和全國服務業結構變動幅度的變化趨勢。從中可以看出，近10年廣州和全國服務業結構變動幅度均呈W型波動狀態。但是從數值來看，全國的變動幅度指數更高，而廣州則基本穩定在0.02～0.03。其中，2010～2012年廣州服務業結構變動幅度變小，2012～2014年變動幅度逐漸增大，2014年變動幅度達到最大值，隨后2015年結構變動幅度較小，趨于穩定，2016～2017年變動幅度增大。（圖1）

考察期內，國家層面先后出臺了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發[2014]26號）、國務院辦公廳《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發[2015]85號）、《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發[2017]6號）等服務業發展的政策和意見，將服務業發展作為促進產業結構優化升級的戰略重點。廣州市政府也積極響應，出臺了包括《關于推進廣州市國家服務業綜合改革試點工作的若干意見》（穗府辦[2011]18號）等在內的措施和意見，并注重保持政策的連續性和穩定性，制定了《廣州服務經濟發展規劃（2016-2025年）》及細分服務業專項規劃等產業規劃助力服務業產業結構優化。

四、服務業結構合理化指數分析

（一）計算公式

TL=

ln

/

（2）

（2）式中，S表示服務業產值;i表示部門;n表示服務業部門數;L表示就業人數。若TL=0，表示服務業結構處于均衡狀態;若TL不為0，則表示服務業結構不合理，偏離均衡狀態。

（二）指數分析。圖2反映了全國、上海和廣州服務業結構合理化指數的變化趨勢。考察期內廣州服務業結構合理化指數平均值為0.258，低于上海同期的0.292，遠低于全國的1.572，表明三者中廣州的服務業結構整體最為均衡。與全國水平相比，上海和廣州的服務業結構合理化指數更接近于0，說明穗滬服務業結構合理化程度均較高，均處于全國領先水平。（圖2）

整體來看，2009～2017年間廣州服務業合理化指數變化不大，保持相對平穩的態勢，并在近幾年呈現下滑的趨勢，其中2014年合理化指數最低，僅為0.227，是十年中廣州服務業各部門間的協調發展程度以及生產要素合理有效配置程度最合理的一年。廣州服務業結構已經呈現均衡化的特點，服務業產出結構和就業結構的耦合度日益提升，服務業結構在近幾年趨于合理化，表明廣州市政府持續和穩定的政策引導下帶來的服務業結構優化初見成效。與廣州不同，全國層面服務業結構合理化指數雖然在較高的數值，但下降趨勢明顯;而上海則經歷了先下降后上升的V型發展歷程。

五、服務業結構高級化指數分析

（一）構建方法。服務業結構的高級化表現為服務業在三次產業中比重的提高和服務業內部結構的升級。本文以知識密集型服務業KIBS（金融保險業、租賃和商務服務業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究和綜合技術服務業）占服務業增加值的比重來測度服務業結構高級化。知識密集型服務業具有知識、技術密集和高附加值的特點，是創新的主要來源。若知識密集型服務業的比重持續增加，表明服務業結構正在向高級化方向轉變。

（二）指數分析。從表1來看，2009～2017年，無論是全國層面，還是上海和廣州兩大國家中心城市，服務業結構高級化趨勢明顯，表明各地服務業發展重點均開始轉向知識、技術密集度較高的知識密集型服務業。三者中，上海服務業結構高級化指數增幅最高，從2009年的0.382增長到2017年的0.477，增幅達到了24.87%;全國從2009年的0.264增長到0.305，增幅為15.53%，排名第二;廣州則從2009年的0.323上升到2017年的0.350，增幅8.36%。（表1）

從數值來看，廣州和上海的服務業結構高級化指數的十年均值遠高于全國水平，充分顯示了兩大國家中心城市服務業的發展水平處于全國領先地位。從服務業結構高級化指數均值來看，上海的指數均值達到了0.423，廣州則為0.332，全國數值為0.284。廣州對服務業的發展起步相對較早，2005年市政府就出臺了《關于加快發展服務業發展的意見》（穗府[2015]51號），全國層面直到2007年才印發了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號）。近年來，廣州市政府出臺了包括《關于促進廣州市服務業新業態若干措施》（穗府辦20147號）、《廣州市人民政府辦公廳關于加快發展高端專業服務業的意見》（穗府辦規[2018]22號）等一系列政策意見，并制定了《廣州市加快發展科技服務業近三年行動計劃2015-2017》等細分產業規劃，重點發展知識密集型服務業，培育提升其“科技教育文化中心功能”。綜合來看，現階段廣州服務業中傳統服務比重較低，知識密集型服務業相比而言，上海服務業結構高級化指數的高數值主要得益于其高度發達的金融服務業。作為國際金融中心，上海擁有內地僅有的兩個證券交易所之一上海證券交易所，同時還建設了中國金融期貨交易所及大量金融機構和相關服務產業。2017年上海金融業占其服務業的產值比重達到了25.2%，遠高于同期廣州的12.9%。

主要參考文獻：

[1]陳潔，王耀中，姚輝斌.地區工資差異、FDI與服務業結構高級化——基于中國省域面板數據的分析[J].湖南大學學報（社會科學版），2019（4）.

[2]郭克莎.第三產業的結構優化與高效發展[J].財貿經濟，2000（10）.

[3]黃亮雄，安苑，劉淑琳.中國的產業結構調整——基于三個維度的測算[J].中國工業經濟，2013（10）.

[4]李江帆，曾國軍.中國第三產業內部結構升級趨勢分析[J].中國工業經濟，2003（3）.

[5]李平，付一夫，張艷芳.生產性服務業能成為中國經濟高質量增長新動能嗎[J].中國工業經濟，2017（12）.

[6]馬風華，李江帆.我國服務業結構調整四個維度的測度[J].經濟管理，2016（2）.

[7]余泳澤，潘妍.中國經濟高速增長與服務業結構升級滯后并存之謎——基于地方經濟增長目標約束視角的解釋[J].經濟研究，2019（3）.

[8]張少華.中心城市區域服務功能研究[J].中國軟科學，2013（6）.