﹃小半個國務院﹄入鄂

南方周末記者　杜茂林 南方周末特派記者　楊楠 南方周末實習生　蔣芷毓

武漢長江大橋上巡邏的武警。　南方周末記者　?　翁洹　?　攝

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中央黨校教授：這次與之所以設立中央領導小組，并派出中央指導組，一是因為十九大明確提出，“堅持黨對一切工作的領導”，二是可以把指導組和地方成立的指揮部予以區分，更加凸顯指導組的職能定位，“就是指導，落實還得靠地方政府”。

指導組其他部級干部中，國務院副秘書長丁向陽平時在機關的分工就是協助保障副總理孫春蘭的工作，工信部副部長王江平、國家發改委副主任連維良此次作為指導組成員，負責物資的統籌和保障。2月20日，在武漢檢查督導疫情防控和收治運轉工作時，公安部副部長孫力軍首次以指導組成員身份出現在公開報道中。

公開報道中，疫情前期沒有出現過指導組副組長的名字。2月8日，中央政法委秘書長陳一新，作為中央指導組副組長正式亮相，這一臨時機構的人事任命一時成了輿論關注的熱點。

據《北京青年報》報道，2月8日上午，陳一新被中組部找去談話，接到任命通知后，下午3點40，他乘高鐵從北京出發，再赴武漢。

對武漢，陳一新并不陌生。2016年12月到2018年3月，他當過一年多的湖北省委副書記兼武漢市委書記，履職期間，他強力整治“不貪不占不干”的“新衙門作風”，并成立招才局，廣發“英雄帖”，掀起“人才搶奪戰”，接連不斷的動作，給公眾留下了深刻的形象。

2018年3月，陳一新升任中央政法委秘書長。

以副組長的身份回到武漢后，陳一新要解決一系列棘手的事情。

當時，新的診斷標準實施后，確診和疑似病例激增，無處收治仍是緊要問題。2月5日上午，武漢市新冠肺炎疫情指揮部召開會議，要求各區最晚在2月7日，完成所有疑似病例的核酸檢測，并爭取在2月5日晚24時，收治所有確診病人。但事與愿違，核酸檢測未能如期完成。

陳一新的突破從3項制度開始，他要求各區干部每小時如實匯報問題和難題一次，領導干部必須下沉包干、靠前指揮，做到能者上、庸者下。

同時，陳一新明確重點，提出對重癥患者“應收盡收”，是當時最緊迫、最要緊的硬任務。

2月下旬，當湖北疫情數據統計方式再次陷入爭議時，陳一新站了出來，表示“疫情數據不準確，誤導決策，貽誤戰機，危害極大。疫情不明不準，要害死人”。

隨后，上任不久的湖北省委書記應勇也強調：已確診的病例不允許核減，已核減的必須全部加回。

協調大事，發現小問題

據湖北省統計局副局長葉青的觀察，中央指導組到了之后，湖北的疫情防控工作就是在他們領導、監督下開展的。每個重大決定背后，或多或少都有中央指導組的身影。

王慶（化名）也有同感，他是湖北某地級市疫情防控指揮部中的一員。從成立市級指揮部后，他的大量時間都在指揮部度過，協調各類工作。他注意到一個現象，每次中央指導組釋放新的信號，省里最遲第二天就會召開視頻會議部署相關工作。

“偶爾能在視頻里看到中央指導組的成員，但基本上不發言、不插話。”王慶說，3月初，民生和復工問題常被中央指導組成員提及。很快，湖北省省長王曉東就召開了視頻會議，要求各地干部加以重視。

3月11日，湖北發布通告，提到要“推進人員安全有序流動”。巧合的是，同一天，陳一新在武漢強調，啟動滯留在漢人員離漢工作。

督導政策落實到位和協調重大事務都是指導組的職責，不過在鄂期間，指導組也經常下沉到基層，發現小問題，解決小問題。

封城第六天，1月28日，武漢協卓有限公司行政副總經理曾慶長接到了一個緊急電話，通知次日會有“大人物”到公司考察，由他負責接待。他感到奇怪，湖北省副省長曹廣晶、國家發改委副主任連維良先后都來過了，“還會來什么大人物？”

第二天上午，一輛中巴車停在了公司門口，下來了很多人，除了孫春蘭，他幾乎都不認識。

曾慶長提前安排了考察路線。但在他的記憶里，原有路線常常因為孫春蘭的突然動議而改變，聽說公司在生產口罩濾紙，她馬上提出去看，結果在生產車間走訪查看就花了一個多小時。

隨后，孫春蘭召開了現場辦公會，專門聽取企業的困難。“我們反映一條，她立刻督促政府解決一條。”曾慶長說，正是通過這次辦公會，更快解決了一線所需1.25萬套防護服短缺問題。

2月1日，孫春蘭前往離武漢60公里遠的孝感市孝南區浐川村。該村一位防疫志愿者向南方周末記者介紹，當時全村疫情防控壓力繁重，只有村醫量體溫，人手不夠，難免錯漏。孫春蘭離開之后，情況發生了很大變化，村干部也要幫著村醫一起給人量體溫，“之后孝南區的多位公務員也被下派到村里，駐村防疫”。

四十多天的指導、調度、慰問，中央指導組領導不止一次地說，“實事求是，是什么難處就是什么難處，我們不是‘面對面，我們在一條船上。”

“假的，假的”問責內部通報

3月9日上午，中央指導組考察武漢開元公館小區時，樓上的居民就“實事求是”地隔窗大喊“假的、假的”，反映社區物業假裝讓志愿者送菜送肉的問題。

視頻很快流出，輿論關注。大約4個小時后，中央指導組召開專題會議，強調要深入調查，不回避矛盾。

鮮為人知的是，“和（上述）會議精神同步傳達的還有一紙在內部通報的問責令。”一湖北政界人士告訴南方周末記者。

在他看來，“給湖北官場帶來更大震懾的，還是中央指導組突然襲擊式的問責力度和查處速度，越來越多的干部在工作中直接被查處。”

事實上督察也是中央指導組的三項職能之一，指導組成立之后，督察就和指導同步進行。1月30日，黃岡市衛健委唐志紅被免職，成為疫情發生以來全國首位被免職的市級衛健委主任。發現唐志紅“一問三不知”的正是中央指導組派出的督察組。

此后，“履職不力”“責任落實不到位”“信息上報不及時”“瞞報漏報”就成為疫情期間問責的高頻詞，僅黃岡“封城”后一周內，被問責的黨員干部就有337人。

“這時，人浮于事的現象才有所改觀。一個明顯的變化是，數據統計更為準確、物資流轉更為便捷。”前述湖北政界人士說。

督促檢查乃至問責，上行而下效。2月16日下午，任湖北省委書記剛5天的應勇，主持召開了一次特別的會議，調整湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部組成人員和職責分工，這也是公開報道中，省指揮部自1月22日成立以后首次出現構架上的變化。會議召開的目的之一就是“優化省指揮部督促檢查的職能”。

受指導組委托，同為指導組成員的另一位國務院副秘書長高雨出席了當天的會議，高雨還兼任著國務院辦公廳督查室主任。公開報道中，中央指導組成員參加湖北相關會議的情況并不常見。

在2019年10月升任國務院副秘書長之前，高雨長期擔任國務院辦公廳黨組成員、國辦督查室主任，公開報道顯示，他經常作為副總理胡春華的隨行人員出席各種活動。

高雨此次奔赴武漢后，一起發生在夜間的緊急約談，讓他闖進公眾視野。

2月9日，有媒體跟蹤發現，武昌區在將患者轉移至醫院的過程中，組織混亂、工作無序，導致重癥病人情緒失控。2月10日晚，高雨率中央指導組督導組成員緊急約談了武昌區區長余松，約談進行一個多小時，高雨詰問的語氣嚴厲。

約談結束后，中央指導組要求區政府和街道向這些患者挨個賠禮道歉，對相關責任人嚴肅問責，區長則被要求向上級寫一份深刻檢查。接著，中央指導組還約談了武漢市分管衛生工作的副市長。

在北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明看來，中央指導組奔赴武漢后，督導和問責同步展開，及時迅速，力度也大。他同時也認為，如此迅速、大力度地問責主要還是為了調動干部積極性。相對應的是，一批干部也被火線提拔。

指揮體系的重大變化

中央指導組在前方工作期間，中央對湖北省委班子進行調整，2月8日，國家衛健委副主任王賀勝兼任湖北省委常委，5天后，應勇就任湖北省委書記，王忠林調任湖北省委常委兼武漢市委書記。

類似的人事調整，在SARS疫情發生后也曾出現過。2003年4月20日，抗擊SARS的緊要關頭，時任衛生部部長張文康和時任北京市市長孟學農去職。有學者撰文：“自此，中國的行政問責從個案轉變為慣例，由非常態轉變為常態，由非制度轉變為制度。”

SARS不僅是中國啟動行政問責的標志性事件，也是回溯中國應急管理體系變化時，繞不開的一個話題。

17年前發生的SARS疫情，令中國應急管理體系的不足暴露無遺，具體表現為權力分散、資源不足、法制缺失。

當時是在疫情顯現、擴散近5個月后,國務院才在2003年4月成立了防治非典型肺炎指揮部，時任國務院副總理吳儀任指揮部總指揮，統一督導和協調。

SARS疫情結束之后，一批學者“上書”，建議制定修訂應急預案，建立健全應急體制、機制和法制。作為應對，2006年國務院辦公廳下增設了應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，此機構2018年并入新成立的應急管理部。

更重要的是，SARS疫情還促成了突發事件應對法的誕生，并于2007年11月施行，這是中國第一部規范突發事件應對共同行為的法律。

2008年5月，一場8.0級的汶川5·12地震“突襲”了這部剛實施半年的法律。

地震發生后，國務院抗震救災總指揮部旋即成立，指導統籌一切工作。后來，考慮到救災短期內不會結束，國務院又成立了前線抗震救災指揮部，由時任國務院副總理回良玉負責，并抽調部委工作人員到指揮部工作。

中共中央黨校一位研究行政管理的教授告訴南方周末記者，當時成立的前線指揮部，實際上代替了地震中心區域已經喪失了救災功能的地方政府，承擔相應的應急和救援責任。

他的印象中，此次成立中央指導組指揮協調尚屬首次。

在這位教授看來，與之所以設立中央領導小組，并派出中央指導組，一是因為十九大明確提出，“堅持黨對一切工作的領導”，二是可以把指導組和地方成立的指揮部予以區分，更加凸顯指導組的職能定位，“就是指導，落實還得靠地方政府”。

中央指導組會在武漢待多久？2月20日，國務院副秘書長丁向陽在新聞發布會上說，“不去武漢之患，不解全國人民之憂，不獲得抗擊疫情的最后勝利，我們決不收兵。”

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