鄭州市人才與經濟發展研究

馮 麗 李萬勇/文

習近平總書記指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”人才是城市間“經濟社會”賽跑中最核心、最活躍的競爭因素。2016年12月，國務院正式批復支持鄭州建設國家中心城市，鄭州進入嶄新的發展階段。鄭州建設國家中心城市的發展目標，實現了與成都、武漢、西安等城市在同一起跑線的直線競跑。創新靠人才，人才制高點決定發展的制高點。隨著一系列人才新政的出臺，鄭州市全力推進人才建設，著力構筑人才高點，全力開動經濟發展的引擎。

一、強力推進“智匯鄭州”人才工程

2017年以來，鄭州全力推進人才建設。一系列政策的出臺，全面構筑了人才認定、人才服務、人才管理的新體系，為人才的引進、培養和扎根夯實了基礎。中共鄭州市委、鄭州市人民政府《關于實施“智匯鄭州”人才工程 加快推進國家中心城市建設的意見》，擬定了人才工程到2020年的具體目標，建立了科學規范的人才分類體系，創制了靈活多樣的人才引育模式，提出了重金攬才等一系列具體措施，構建了人才管理和服務的新體系；22個配套“智匯鄭州”的政策相繼出臺，包括落戶政策、購房補貼政策、限購政策等，都對人才亮起了綠燈，放寬了政策。

二、人才新政集聚人才效果顯著

人才是城市最為核心的財富，也是城市的核心競爭力。鄭州市“智匯鄭州”人才工程系列政策的實施，集人才認定、人才服務、人才管理和人才培育之合力，堅持需求導向，構筑了引才“高地”，人才的集聚效果突顯。

（一）規模不斷壯大，中高級人才強增長

經測算，2018年末鄭州市人才總量約為172.3萬人，比2016年140.7萬人增加31.6萬人，增長22.5%。

其中，管理人才53.5萬人，比2016年51.7萬人增加1.8萬人，增長3.5%。其中，高級人才12.4萬人，中級人才16.7萬人，初級人才24.4萬人，比2016年分別增長6.0%、4.4%、1.7%。

圖1 2018年和2016年專業技術人才分級情況

其中，專業技術人才（不含在管理崗位工作人員）76.3萬人，比2016年59.2萬人增加17.1萬人，增長28.9%。其中，高級專業技術人才11.3萬人，中級人才27.9萬人，初級人才37.1萬人，比2016年分別增長37.8%、37.4%、-12.3%。

（二）素質穩步提升，高學歷人才重培養

從人才級別看，中高級人才占比顯著提高。在管理人才中，中、高級人才2018年占比為54.4%，高于2016年0.9個百分點；在專業技術人員中，中、高級人才2018年占比為51.4%，高于2016年3.4個百分點；高技能人員2018年占技能人才的比重為21.6%，高于2016年2.7個百分點。

從人才學歷看，高學歷人才占比小幅增加。2018年鄭州市人才中具有大學本科以上學歷人員占比為39.3%，比2016年提高1.2個百分點。管理人才中，具有大學本科及以上學歷的比例比2016年提高3.0個百分點；高級專業技術人才中（不含在管理崗位的工作人員）具有大學本科及以上學歷的比例高于2016年0.8個百分點；高技能人才中具有大學本科及以上學歷的比例高于2016年3.1個百分點。

2018年全市共有研究生培養單位12個，招生11672人，比2016年增長41.2%；在校研究生30207人，增長29.8%；畢業7681人，增長10.5%。全市普通本專科院校61所，招生29.2萬人，比2016年增長17.9%；在校學生99.3萬人，增長11.7%；畢業26.4萬人，增長12.8%。2017年，全市研究與試驗發展人員8.2萬人，比2016年增長7.9%。在全部研發人員中，博士學歷人員4648人，比上年增長15.8%，碩士學歷人員13179人，比上年增長17.2%，博士學歷人員和碩士學歷人員共占全部研發人員的21.7%，比上年提高1.5個百分點。

圖2 2018年和2016年研究生培養情況

（三）投入明顯增長，服務人才夯基礎

2018年，財政一般公共預算支出中教育支出213.0億元，比2016年增長36.9%，占財政支出的比重為12.1%；醫療衛生與計劃生育支出97.9億，比2016年增長12.4%。

2017年，全市R&D研發經費投入為158.7億元，比2016年增長11.8%；研究與試驗發展經費投入強度為1.74%，比2016年降低0.01個百分點，高于河南省0.45個百分點。其中企業投入為137.3億元，比2016年增長15.0%；政府屬研究機構投入為10.1億元，比2016增長25.2%；高等院校投入為10.7億元，比2016年增長24.4%。

2018年，鄭州市全社會研發投入為185.3億元，同比增長16.8%，全社會研發投入強度（全社會研發投入與國內生產總值之比）達到1.83%，較上年提升0.1個百分點，高于全省0.43個百分點。其中企業投入為159.1億元，比2017年增長15.4%；政府屬研究機構投入14.9億元，比2017增長47.5%；高等院校投入為11.3億元，比2017年增長5.6%。

（四）使用效能突顯，創新人才贏發展

2018年，全市專利申請量達到70128件，比2016年增長87.4%；授權量31585件，比2016年增長76.6%。全市共組織實施科技項目1336項，比2016年增長47.0%；其中省級以上項目436項，是2016年的2.3倍；市級項目900項，比2016年增長24.8%。2018年，擁有國家工程技術研究中心6個，省級工程技術研究中心355個，比2016年增加154個。擁有省級重點實驗室117個，比2017年增加88個；擁有國家級企業技術中心19個，省級企業技術中心280個。獲得國家科技進步獎9項，省級科技進步獎38項。

三、人才集聚拉動經濟發展成績突出

經濟高質量發展需要創新驅動，而創新驅動本質上就是人才驅動。新技術、新產品、新業態、新模式不會憑空出現，要靠人才；推進經濟轉型升級，也要靠人才。2018年，在人才集聚的助推下，鄭州經濟進入嶄新的發展時期，實現了總人口超千萬、GDP超萬億元的新突破，經濟運行質量持續提升，經濟結構不斷優化，新興產業亮點紛呈，城鄉居民生活水平顯著提高，在全省的首位度穩步提升。

（一）供需狀況不斷改善，經濟運行質量持續提升

從需求端看，經濟增長模式由投資拉動逐漸向投資、消費共同拉動轉變。2018年，社會消費品零售總額同比增長9.7%，增長較快；服務消費高位增長；電信業務總量增長147.4%；其他營利性服務業營業收入增長19.0%，以租賃、商務服務、互聯網和相關服務為代表的現代服務業，營業收入均保持20%以上的高速增長。

從供給端看，代表技術進步、轉型升級的高技術產業、新興產業生產較快增長。2018年，工業高技術產業增加值增長12.4%，高于規模以上工業增速5.6個百分點；七大主導產業增加值同比增長7.6%，高于規模以上工業增速0.8個百分點，其中，新材料產業增長19.6%，電子信息產業、生物及醫藥產業增速都在12%以上。

附表 工業七大主導產業增加值增速單位：%

（二）“雙創”機制成效明顯，經濟結構不斷優化

2018年，鄭州GDP突破1萬億元，比上年增長8.1%，人均GDP突破10萬元，比上年增長5.8%；經濟總量擴大的同時，經濟結構升級不斷優化，產業結構和經濟增長動能發生變化，實現了從工業的“一支獨大”轉換為第二及第三產業雙輪驅動、傳統行業與新興經濟聯動發展、多個行業協同并舉、多種經濟成分競相發展的良好格局。

個體、私營就業規模迅速擴大，發展勢頭和前景較好。2017年全市城鎮個體和私營經濟就業人員173.7萬人，比2007年增加了118.3萬人，占全市就業人員比重的28.3%，占城鎮就業人數比重的45.6%。2017年包括股份合作制、外商和港澳臺商投資等其他經濟類型單位就業人員159.3萬人，占全市城鎮非私營單位就業人員比重的76.7%，占城鎮就業人數的比重為41.8%。

私營單位比重大幅提高，非公經濟迅猛發展。2017年，即使在過去公有制經濟覆蓋較多的工業中，非公經濟也已經成為主力。全市規模以上工業企業2907戶，其中股份制企業2550戶，占全市規模以上企業戶數的近九成。全市規模以上非公有制工業完成增加值占全市工業經濟比重的75.6%，對全市工業增長的貢獻率達83.5%。富士康、東風日產等大型企業，成為推動鄭州工業經濟發展的主要力量。

（三）創新驅動孕育動能，新興產業亮點紛呈

創新驅動產業發展不斷轉型升級，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現，大數據經濟、智慧經濟、分享經濟、創意經濟等新興經濟呈現快速增長勢頭。

2018年規模以上工業中高技術產業實現增加值比上年增長12.4%，高于規模以上工業增速5.6個百分點。2013年至2017年，裝備制造業和高技術產業增加值年均分別增長15.7%和22.8%，比規模以上工業年均增速高6.4%和13.5個百分點。新材料和電子信息產業對全市規模以上工業增長的貢獻率達47.4%，成為拉動鄭州工業經濟發展的主要力量。新能源汽車和手機生產從無到有，新能源汽車產量3.1萬輛，是2014年的4.1倍；手機產量2.95億臺，是2011年的12.1倍。2018年，高新技術產品出口2210.6億元，增長9.8%；全年跨境電子貿易走貨量7515萬包，比上年增長2.3%。鄭歐班列開行752班，比上年增長50.1%；進出口貨值32.1億美元，增長17.2%。

（四）居民收入大幅提高，消費層次明顯提升

創新驅動、改革發展為經濟注入了活力，各經濟類型的單位從無到有，新型職業、行業如雨后春筍般層出不窮，就業渠道、創業渠道不斷拓寬，城鄉居民收入顯著提高。2018年，鄭州市城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.4%，分別高于GDP增速0.2和0.3個百分點。

圖3 2018年城鎮居民人均消費支出情況

在收入提高的同時，居民生活水平極大提高，吃飯重營養、穿衣講個性、出行求方便、住房要舒適成為鄭州市城鎮居民追求的生活新時尚。2018年，城鎮居民和農村居民恩格爾系數分別為22.1%和24.0%。城鄉居民消費支出中，居住支出超越食品煙酒支出成為第一大支出，占消費支出的比重分別為30%和29.5%。

（五）中心城市地位凸顯，首位度穩步提升

人才的集聚激發了鄭州發展的活力，鄭州在全省充分發揮龍頭作用，在中原經濟區和全省的影響力、輻射力和引領作用不斷增強。2018年，鄭州以占全省4.5%的土地面積和10.6%的常住人口創造了全省21.1%的經濟總量，比2017年提高了0.8個百分點。一般公共預算收入占全省的30.6%，社會消費品零售總額占20.7%，進出口總值占74.5%。2017年研發經費投入占全省的27.3%。

四、做好人才工作“后半篇”文章

引進人才是抓手，培養人才是關鍵，留住人才是根本。實踐證明，如果人才資源能夠得到充分發掘，會給一個地區的經濟社會發展帶來不可估量的正面效應。因此，始終堅持在“引人、育人、留人”方面聚力用勁，才能不斷推動人才工作邁上新臺階，為經濟高質量發展蓄能。

（一）做大人才總量，警惕盲目跟風

要形成良性的人才引進體系，切忌盲目跟風和一哄而上搞政績工程、面子工程。要突出需求導向，制定符合經濟社會發展的人才引進政策，著力解決好“怎么引，引什么類型”的問題，使人才結構與本地區產業結構要求相匹配。同時又要當好伯樂，善于精準識別人才，既要尊重學歷、資歷、論文等客觀存在的事實，又要綜合考慮能力和潛力等因素，不拘一格選人才，切實樹立良好的引才選才“風向標”，達到用一賢人則群賢畢至的效果。

（二）規劃人才引進，實現因地制宜

充分考慮地區實際的發展需求，縝密精細地制定可持續的人才引進政策才是推進創新型城市建設應當采取的措施。第一，人才引進需要進行精細化的人才需求調查和評估。人才引進不僅僅是引進高學歷人員，更重要的是需要將人才與地方經濟轉型發展和城市創新發展進行緊密結合，綜合行業發展、地方財政、人才結構、國家政策、區位優勢以及城市規劃等因素進行細致入微的人才需求分析，因地制宜、因時制宜地制定科學有效的人才類型需求方案。第二，人才引進需要處理好既有人才和引進人才的關系。地方政府在引進人才的過程中需要平衡“存量”人才和“增量”人才的關系，適度增加對既有人才的政策支持力度，又要讓“引進”人才進得來、留得下，還要讓“存量”人才待得住、心思穩。

（三）聚焦人才搖籃，創建一流高校

高校是培養人才的搖籃，是人才儲備及培養的中樞。目前，鄭州僅有一所211高校，在數量、質量上仍有很大的提升空間，亟須從實際出發，全面加強內涵建設，持續深化綜合改革，在穩規模、調結構、增動力、提質量等方面精準發力，著力培養一流人才、建設一流學科、打造一流師資隊伍、展現一流服務，以高質量發展推動一流大學建設不斷取得新的進展。與此同時，還需要重點聚焦國家一流應用型高校院所，堅持“政府主導、市場運作、適當補助、自求平衡”的運行機制，主動溝通，加快對接，爭取在引進全國一流大學、國家級重大創新平臺上有所突破。

（四）打通留才環節，做優人才環境

“魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴。”留是人才引進的歸宿，要花更多精力做好人才工作“后半篇”文章，通過做好人才保障、做優人才環境、創造人才“磁吸效應”，讓人才能來之，能安之。要不留余力地為人才提供良好的居住環境、配套住房及優質教育、商業、物業、文化交流等服務。要搭建合宜的事業平臺，充分尊重人才在工作中提出的困難或條件，并及時予以幫助和解決。要建立科學的激勵機制，在已明確薪酬的基礎上，對作出重大貢獻或突出成績的人才，及時兌現物質獎勵。要提供優質的公共服務，為人才在落戶、配偶就業、子女入學、醫療、出入境、創業扶持等方面提供更優惠、更便利服務。讓人才在崗位上有歸屬感，在工作上有成就感，在事業上有榮譽感。

（五）凝練培養體系，做精專業人才

“駿馬能歷險，犁田不如牛。堅車能載重，渡河不如舟。”人才引進只是第一步，如何科學合理培育使用好人才，突出人才效能，發揮人才創新創業功能推動城市社會經濟發展才是關鍵。堅持人崗相適的原則，根據人才的優勢和長處、缺點和不足科學合理地安排到適宜的崗位，才能實現人盡其才。要注重專業人才的培養，按照“因材施教”“因需施教”的培養思路，根據地區發展、產業重心、崗位需求、自身素質，有針對性地制訂課程、安排實踐，通過培養一批精通某項技藝或具備某個專業領域知識的高素質人才，運用好其所掌握的技術推動一個項目，促進一個產業的蓬勃發展。要建立完善引進人才的晉升渠道。在企業和事業單位，政府要為引進人才設立全方位的晉升平臺，為其提供多元化的評價標準和職位晉升體系，幫助引進的人才更好地成長并發揮作用。

（六）構建考核機制，確保能者居之

人才引進需要建立退出與淘汰機制。隨著全國范圍內人才引進的白熱化，各地政策都呈現寬松的趨勢，難免會出現引進人才素質參差不齊的情形，這就需要地方政府強化人才引進后期的管理工作。地方政府需要結合人才所處的行業、崗位、薪資條件和資歷，制定細致化的績效考核指標，階段性地開展評估。必要的時候，地方政府可以考慮通過政府購買服務的方式引入第三方評價機制，使評估擺脫部門利益的掣肘，更加客觀公正。