河南省沿黃區域“三帶一體”高質量發展研究

關付新

摘 要：2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

關鍵詞：沿黃區域;三帶一體;高質量發展

黃河流域是中華文明的發祥地，孕育了五千年華夏文明。黃河勝景在河南，中華文化核心在中原。宋代領跑世界達到農業文明頂峰之后，中國在西方引領的工業文明中逐漸衰落。新中國開始推進工業化，中華民族重回世界舞臺。2020年脫貧攻堅戰略收官，我國將全面建成小康社會，這是歷史和時代賦予中原與黃河在中華民族偉大復興中的特殊使命、重大責任。黃河流域生態保護和高質量發展，是后工業化時代在生態文明中的中華民族復興路，中原是中華民族演繹21世紀“東京夢華”千年輪回的圓夢地。黃河流域生態文明建設和經濟社會發展事關中華民族復興偉業。

河南省沿黃區域有水源保護區、灘區、灌區和泛區，自然、經濟和社會三大系統相互作用關系密切，生態、經濟和文化多重功能突出。生態保護帶、農業產業帶和文化富集帶三帶疊加，制定沿黃區域的生態保護帶、綠色農業帶和文化產業帶“三帶一體”的發展規劃，是新時代河南省持續推進中原崛起戰略、實現高質量發展的戰略行動，是推進鄉村振興、實現城鄉一體化的重要舉措。

一、高質量發展背景

我國社會經濟現代化進程將朝著第二個“一百年”目標奮進，河南省緊扣發展主題，結合實際，貫徹習近平生態文明思想，實現高質量發展。

（一）生態文明建設新進程

黨的十八大從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，習近平總書記在十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效，形成了節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式。

（二）國家發展戰略新格局

習近平總書記2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展，一江、一河，探索協同推進生態優先和綠色發展的新路子。

（三）鄉村振興戰略新舉措

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是對“三農”工作作出的重大決策部署，鄉村振興是新時代做好“三農”工作的總抓手。河南省作為農業和農村人口大省，鄉村振興任務艱巨，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉村振興戰略，需要作出階段性、區域性謀劃，實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略落實落地。

（四）協同聯動發展新趨勢

無論是國家戰略，還是區域發展，都體現了“開放、綠色、創新、協調、共享”發展新理念，呈現出“圈”“區”“帶”“片”等狀態，相關區域協同聯動、合作共贏、融合發展。

二、沿黃區域發展基礎條件

河南省沿黃區域鄭州、開封、洛陽、新鄉、焦作、濮陽、三門峽、濟源8個省轄市和鞏義市、蘭考縣、長垣市3個省直管縣（市），共71個縣（市、區），面積5.78萬平方公里，占全省總面積的34.6%。沿黃豫西黃土丘陵區和黃泛平原沙土區，分布著河、庫、湖、溏、渠，地貌有灘、堤、壩、崗、丘、田。

（一）生態資源豐富

（1）自然資源豐富。20年來，河南黃河干流累計調度供水518億立方米，多次化解河南沿黃地區重大旱情，有效灌溉面積達1280萬畝，抗旱補源890萬畝，為河南沿黃26處大中型灌區糧食豐產提供了有力水資源支撐。2012年至今，已興建31處引黃調蓄工程。黃河流域水污染防治攻堅戰取得階段性成果。強化飲用水水源地保護、全域清潔河流等攻堅行動，統籌推進水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”，深入開展河道采砂綜合治理。積極開展黃河流域生態流量試點工作，推進小浪底水庫及伊洛河、沁河等重要支流水量調度和生態廊道水資源調度，保障了水生態環境持續改善。2013年以來，黃河流域干流無Ⅴ類及劣Ⅴ類水質出現。河南省轄區內黃河流域水質連續多年達到國家考核要求。（2）濕地資源優越。河南黃河濕地面積20.39萬hm2，占河南濕地面積的32.47%，其中，建成重點濕地16處，總面積10.50萬hm2。現有新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區、河南黃河濕地國家級自然保護區2個國家級自然保護區，鄭州黃河濕地省級自然保護區、開封柳園口省級濕地自然保護區及濮陽黃河濕地省級自然保護區3個省級自然保護區。（3）生物多樣。沿黃區內生物物種資源十分豐富，珍稀物種繁多。有水生植物、陸生植物和浮游植物等743種，其中低等植物藻類8門124種;高等植物93科302屬619種。該區有各種動物867種，其中國家重點保護動物43種。國家重點保護鳥類41種，其中國家一級重點保護鳥類10種，二級重點保護鳥類31種。

（二）農業條件優越

豐富的水土資源和優越的生態條件為沿黃區域發展高產、優質、高效、生態、安全農業提供了基礎條件。（1）農業發展歷史長、基礎好。以靈寶和陜縣蘋果以及澠池草藥為代表的沿黃山區和丘陵區的林果業、中草藥種植業等形成特色鮮明的豫西農業。平原的灘區和灌區的糧食、飼草和蔬菜種植，原陽、長垣和臺前水稻，已形成優質產區。（2）產業融合優勢明顯。在信息化背景下，“互聯網+”成為農業與二、三產業融合的催化劑和黏合劑，農產品電商快速發展。新安、孟津休閑農業，鄭州、洛陽、開封的都市農業、觀光休閑農業和創意農業，溫縣懷藥種植和加工，延津食品加工等，產業融合和集聚逐步成型。（3）綠色農業發展成為黃河生態保護區的產業支撐。農業與自然協調，節約水資源和保護生態環境，采用綠色生產技術，發展沿黃農業，成為沿黃區域發展農業的共同選擇。

（三）文化底蘊深厚

在中華民族5000年的文明史上，中原大地形成與積淀了以農耕文明為底色、以生態文明為防護、以國邦政治文化為統領的多文化交匯融合的大川流。文化內容多，歷史跨度長，文明程度高。（1）農耕文化。仰韶文化、裴李崗文化、二里頭文化、龍山文化、大河文化、黃帝故里、顓頊帝嚳二帝故里等黃河流域早期文化遺存被發現與挖掘，是中原早期農耕文化源頭的印證。沉淀下來的靈寶面塑、花饌（棗糕）、道情皮影戲、靈寶窯院文化、靈寶罵社火、地坑院（陜縣）、澄泥硯（陜縣）、沁陽谷子節、朱仙鎮木版年畫、祥符盤鼓、汴繡、牡丹節、菊花節、原陽開秧門、濮陽舞獅等農耕文化的諸多物質與非物質傳承。（2）邦國文化。中華民族始祖軒轅黃帝沿黃而居，鑄鼎祭天、奠定邦國，在黃河中下游區域形成中華文明最早的中心。隨后幾千年來朝代更迭，孕育了豐厚的邦國文化、軍事文化和古代政治文化，例如函谷關武王伐紂、山東合縱攻秦、周召分陜、甘棠遺愛、牧野大戰、葵丘會盟、信陵君竊符救趙、官渡之戰、陳橋兵變、岳飛抗金，形成中原地區源遠流長、沉沙折戟的邦國文化。（3）都會文化。全國八大古都中鄭州、洛陽、開封等古都沿黃河南岸排列，先后有24個朝代在此建都，形成與延沿了厚重的都會文化。特別是北宋時期，開封是當時世界第一大都會，孕育了上承漢唐、下啟明清、影響深遠的“宋文化”，市井中流傳的民俗文化、園林文化、飲食文化、菊花文化、戲曲文化、書法文化也構成了中華民族傳統都市文化中的重要基因。（4）經院文化。洛陽是河洛文化的發祥地，不僅是中華文明的首端之處，也是文明的輻射之源，是東方哲學的濫觴之地，道學肇始于此，佛學首傳于此，修建的中國歷史上第一座官辦寺院白馬寺，被視為中國佛教的釋源、祖庭。書院起源于唐代，興盛于宋代，是中國古代教育史、學術史上具有重要地位的教育組織形式，深刻影響中華文化。黃河區域有應天書院、嵩陽書院、大程書院、歐陽文忠公書院、伊川書院、伊洛書院、潁谷書院、明道書院等。（5）生態文化。黃河流域優越的生態資源，資成中華文明濫觴。新石器時代，黃河中下游平原森林茂密，經過砍伐與焚燒，為原始農業提供了動植物資源，奠定了黃河流域史前文明的基礎。隨著人類對黃河中下游地區過于密集的開發，先民又在順應自然、改造自然中，摸索出了生態養護、泥沙治理、封沙育林、“束水攻沙”的黃河治理、河川馴服、植樹種草、資源養護、生態培育等生態治理技術，并取得成效。大禹治水、筑堤擋水、筑壩改水、退耕還林還草、滯洪攔沙、引黃放淤、引水拉沙、淤背固堤、調水調沙等化害為利，為中華民族文化延續提供了相應的生態涵養，成為黃河流域乃至中華民族生態文明的重要溯源。黃河中下游山水相依，森林濕地彌補，大量動植物、山林沼澤與中原歷史文化氤氳熏照，形成人文氣息濃郁的生態文化，例如崤函古道、中岳嵩山、雁鳴湖啁啾、云臺山、紅山崖、黃河濕地、沿黃護堤、頓丘煙柳、灘區濕地公園、黃泛區林場等既是黃河流域的生態資本，又凝聚有中原文化的歷史與人文傳統，成為黃河流域特有的生態文化。（6）沿黃文化產業興起。深厚的文化底蘊，生成文化新產業。季節性的有牡丹節、菊花節、桃花節、槐花節、菜花節等，區域性的有文化鎮（鄉）、村、街、坊，洛陽彩陶、“牡丹村”，開封汴繡、木版畫鎮、小提琴之鄉，商丘民權畫虎村，安陽滑縣古城、木版畫和運河文化產業，濮陽雜技節和秸稈畫等。

（四）專項和區域發展規劃奠定基礎

曾經出臺和正在編制有關黃河的省專項規劃與地市區域發展規劃，有待更新、補充、完善和整合，發揮整體和協同優勢。《河南省沿黃區域綠色奶業發展專項規劃（2014-2020年）》《新鄉市沿黃生態經濟帶發展規劃》《孟津縣沿黃旅游發展概念規劃》《沿黃經濟帶（宜川段）區域發展總體規劃》《開封市沿黃生態保護和高質量發展暨“十四五”規劃》等，這些規劃和方案既為全省綜合性規劃奠定了基礎，也反映了對全省沿黃區域綜合性發展的現實需求。

（五）沿黃區域交通和交流條件成熟

隨著鄭州“米”字形高鐵中心和高鐵網形成，高速公路網不斷織密，跨黃大橋增多，以及沿黃公路交通的完善，上下游和左右岸的交通便利，沿黃區域一體化發展已具備條件。

三、高質量發展原則和規劃

（一）發展原則

保護優先。加強對具有生態功能的水資源、土地資源、濕地資源、動植物資源的保護，并對被破壞和退化的生態進行修復，保護環境，禁止、防止掠奪和破壞性開發與利用。

區域協同。沿黃區域8市72縣之間開展不同層次的合作、交流和協同，在規劃編制、資源保護、開發利用、產業發展和區域品牌打造等方面，建立合作交流體制機制。

資源共享。自然資源和文化資源是產業開發的基礎。沿黃區域自然資源和文化資源，在保護、開發和利用等方面，都需要在更大空間優化配置、組合和共享。自然資源在空間上有自然分布和群落關系，文化資源在時間上有歷史淵源和演進交替，其關系和聯系，客觀上需要共享。

產業融合。高質量發展和產業升級需要產業融合，消費升級對生態產品和文化產品的需求增長需要新產品和新服務，通過產業融合實現產業升級和產品創新，建立起綠色產業體系和文化產業體系。

“三帶”一體。沿黃區域的自然、經濟和社會特征，自然和文化資源稟賦條件，決定了該區域發展必須以生態綠色為底色，凸顯社會文化底蘊，基于產業支撐，把該區域作為生態帶、產業帶和文化帶“三帶”綜合規劃，全域統籌兼顧。

（二）發展規劃

空間功能定位。根據沿黃區位、地形地貌、氣候條件、生物資源、水利工程、社會經濟條件等因素，遵循自然規律和社會經濟發展規律，按照區位選擇正確、范圍大小合理、功能定位科學的原則，對沿黃區域空間做出科學合理安排。首要保障生態功能發揮，生產生態產品，留足野生動植物生存空間和水土資源之后，再滿足產業發展需要。上下游區分山區和平原區，左右岸分灘區、堤岸、灌區和泛區，城鄉關系分都市圈內外。

資源保護和開發。通過水土保持規劃，水資源開發利用規劃，濕地保護修復規劃和生物多樣性提高規劃，農業資源保護規劃，文化資源發掘和保護規劃，劃定禁止開發區、限制開發區、優先開發區，從功能、類型和產業等維度，在空間和時間上對資源開發利用做出綜合、系統安排。豫西黃土丘陵區。在伊洛河上游和三門峽水庫上游，實施封禁治理，保護好現有植被，提高涵養水源能力;在城市周邊及水源地，開展生態文明清潔型小流域建設，攔蓄泥沙，防止面源污染。黃泛平原沙土區。開展土地整治工程，實施農田林網、農林間作、引黃灌溉和打井取水等措施，控制風沙危害，發展高效農業;結合沿黃生態涵養帶建設，加強濕地水生態保護。

產業集聚聯結。利用鄭州、洛陽、開封和濮陽等城市輻射和擴散，以特色小鎮為載體，規劃綠色農業、文化產業和旅游業等產業發展。隨著消費新升級，消費者越來越注重產品的個性化、多樣化以及多重體驗性，而鄉村正是由于擁有具有獨特文化底蘊與自然景觀，與新時期消費觀能夠很好契合，這就要求要精準定位鄉村新型業態發展。根據沿黃生態經濟帶基本情況，其新型產業可以分為四個方面重點打造：一是農業高科技產業業態，依托鄭州國家中心城市的輻射力，在臨近區域大力發展精準農業、智慧農業;二是沿黃文化產業業態，以鄭汴洛一體化和鄭新融合為支撐點，深入挖掘沿黃歷史文化資源;三是智慧小鎮高技術業態，重點以鄭州國家中心城市和一帶一路洛陽重要節點為依托;四是康養小鎮養老業態，以焦作等太行山區的自然景觀資源為依托，以帶、區、園、館、廊等形式對資源保護利用，發揮生態、經濟和社會效益。因地制宜建設都市農業區，生態農業園，創意農業園，休閑農業園，濕地公園，博物館，展覽館，農耕文化館，中原民俗文化廊。

品牌打造和品質提升。美好生態和優質資源轉化為生態產品與商品，黃河成為幸福河，需要提高文化影響力和產業競爭力，打好生態牌、特色牌和文化牌。規劃沿黃全域、區域、產業和產品等不同層次的品牌戰略，提升生態和產品質量，滿足人們日益增長的高層次需求。

四、高質量發展措施

（一）政策引導

各級政府要充分認識“三帶一體”發展的重要意義， 科學制定本地發展實施方案，明確發展目標任務，研究制定政策措施，切實推動發展和落實實施。建立健全體制，科學編制和落實規劃，用好政策引導資金。

（二）機制創新

各級發改委、財政、農業農村、自然資源、生態環境、黃河河務、林業等有關部門要加強協調配合，合力推動“三帶一體”發展。區域內各地之間、部門之間，建立起共商、協同機制，促進互聯互通，共享共榮。

（三）市場驅動

充分發揮市場機制配置資源要素的決定性作用，建立生態補償機制，協調利益機制，調動各地區、各類主體參與沿黃區域發展的積極性。

（四）科技支撐

利用遙感和網絡技術，開展河南黃河流域水土流失與水土保持的遙感監測、重點支流水沙監測、重點防治區監測、典型小流域和野外原型觀測。觀測、采集水土流失和水土保持等相關數據信息，及時掌握流域內水土流失類型、強度、面積及變化趨勢，準確掌握流域內水土保持預防與治理情況，分析和評價水土保持效果，完善水土保持監測網絡，發布水土保持監測公報。應用綠色生產技術支撐生態農業和綠色農業發展，應用光電技術裝備文化產業。

（五）監督管理

實行沿黃區域生態保護責任目標管理制。管控目標逐級分解落實到沿黃各轄市、縣（市、區）。同時，建立完善濕地保護考核評價和獎懲制度，各級政府對本行政區域生態保護負總責，主要領導承擔主要責任，其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任。

建立分級沿黃區域生態保護管理體系。探索開展管理方面的財政事權和支出責任劃分改革，明晰各級事權劃分。設立生態保護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡，創新保護管理形式。

建立健全資源用途監督管理制度。完善資源用途管理制度，合理設定資源利用強度和時限，加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖沙、取土、引進外來物種和旅游等活動的監管，防止對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。

建立健全生態環境監測評價制度。有關部門制定省級監測評價技術規程與標準，組織開展生態退化評估和環境監測評價，建立省級監測評價網絡，建立統一監測評價信息發布機制，規范發布內容、流程、權限和渠道。