“破萬(wàn)億”目標(biāo)的多重效應(yīng)

王運(yùn)寶

2020年伊始，“經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億”成為各地討論最熱的話題之一，先是佛山，再是南通、福州、泉州，還有濟(jì)南，都是當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)在全市大會(huì)上對(duì)外宣布的，可見(jiàn)破萬(wàn)億對(duì)一個(gè)城市階段性發(fā)展的重要性。

截至2019年12月，已有17座城市的經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億，廣東佛山是2019年新進(jìn)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的城市，也是繼蘇州、無(wú)錫后，第3座破萬(wàn)億的地級(jí)市。

在2020年，還將有南通、福州、泉州、西安、東莞等多座城市邁入經(jīng)濟(jì)總量萬(wàn)億行列。雖然地方發(fā)展不再“唯GDP論”，但這依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反映運(yùn)行狀態(tài)的重要指標(biāo)。從改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐來(lái)看，確定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，是一個(gè)能起到多重效應(yīng)的決策行為。

首先，目標(biāo)管理法是地方治理體系的重要方面。以萬(wàn)億為主要目標(biāo)，能夠凝聚各方共識(shí)，從而在經(jīng)濟(jì)部署、招商引資、資源動(dòng)員和要素投入等各方面，都會(huì)有遵循，各項(xiàng)工作的開(kāi)展也會(huì)更有抓手。實(shí)際上，這種治理方法，也是40多年來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的內(nèi)在原因之一。

而且，破萬(wàn)億對(duì)一座城市具有明顯的外部效應(yīng)，不僅代表著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，也能提升一座城市的信心。這就好比建高鐵，以前曾流行一句話說(shuō)，“沒(méi)有高鐵，都不好意思出去招商”;如今，變成了“沒(méi)有萬(wàn)億，都沒(méi)資格參與競(jìng)爭(zhēng)”。其實(shí)，這也是城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在對(duì)人才和要素資源的爭(zhēng)奪中，經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億作為一個(gè)直觀的顯性指標(biāo)，會(huì)成為吸引各類資本和人才關(guān)注的“愛(ài)的號(hào)碼牌”，從而更容易收獲投資者的“芳心”。

其次，城市格局因“萬(wàn)億俱樂(lè)部”成員的增加正發(fā)生多層改變。一方面，東南沿海經(jīng)濟(jì)大省的集聚效應(yīng)會(huì)更強(qiáng)，隨著南通、東莞、煙臺(tái)、福州、泉州等城市在2020年破萬(wàn)億，粵蘇兩省各有4城，山東3城，浙江、福建各2城跨過(guò)萬(wàn)億門(mén)檻，東部破萬(wàn)億的城市達(dá)15座，在全國(guó)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”占比超2/3。

另一方面，經(jīng)過(guò)10年強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略后，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，從2020年開(kāi)始，將進(jìn)入“一省一城”時(shí)代，即省會(huì)城市占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中西部省份尤為顯著，優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)向省會(huì)中心城市和城市群集聚，區(qū)域分化更加明顯。

最后，萬(wàn)億城市再次雄辯地證明，制造業(yè)才是一座城市發(fā)展最根本的穩(wěn)定器。新晉萬(wàn)億城市的佛山，是知名的制造業(yè)強(qiáng)市。此前的蘇州、無(wú)錫，以及未來(lái)的泉州、東莞，都是制造業(yè)鏈條相對(duì)完整的城市。綜合17座破萬(wàn)億城市來(lái)看，除了北京之外，制造業(yè)都非常強(qiáng)大。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和不確定性增加的宏觀趨勢(shì)下，堅(jiān)守制造業(yè)才能找到穩(wěn)固的“錨”。1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議新年首次會(huì)議，聚焦制造業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入以5G為標(biāo)志的新一輪技術(shù)突破期，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)全面“登堂入室”。政府、市場(chǎng)、技術(shù)三股力量疊加，使多個(gè)行業(yè)面臨“大洗牌”。由此，破萬(wàn)億的制造業(yè)城市值得點(diǎn)贊。

按照現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，2020年破萬(wàn)億城市將會(huì)超過(guò)5座，是近年來(lái)最多的一年。期待這些城市決勝2020年，不僅收獲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，更能提升市域治理現(xiàn)代化水平，為每位市民創(chuàng)造更多的獲得感、幸福感。這才是破萬(wàn)億背后的發(fā)展本質(zhì)。