多措并舉，破解教育評價難題

巨鹿縣教育局教研室 高紹科

中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，就是要解決教育中存在的“五唯”頑疾，啃下教育評價難這塊硬骨頭。

這一行動之所以具有劃時代意義，一是依據布魯姆的“目標層次”理論，教育評價把立德樹人這一教育根本任務的“目的”變成了具體的“目標”，這一頂層設計為我們提供了落實辦法和推進措施的依據。二是解決教育評價問題是教育改革的總體戰和攻堅戰，打贏這一硬仗不僅需要政策法規、財力物力支持，更需要我們統一共識，集中力量，多措并舉，創新發展。

十年樹木，百年樹人。教育問題具有長期性、綜合性和復雜性。長期性是指周期長、見效慢，不可急功近利；綜合性是指教育問題表面出在教育，根源卻在社會，不能單獨解決；復雜性是指教育改革牽一發而動全身，會觸及深層矛盾，不便對癥下藥。

教育評價改革是教育問題的“老大難”。一是難在教育評價是一個復雜的系統工程，涉及面多，評價要全面、細致、科學。對學生評價涉及認知領域、技能領域和情感領域等方面，對教師評價涉及職業道德、專業理念、專業知識和專業能力等，對學校評價則包括辦學目標、教育隊伍、教育管理、教育質量、教育特色等眾多一級指標和二級指標。二是難在教育評價不易量化。教育評價不僅要兼顧過程評價與結果評價，還要注意顯性要素與隱性要素，更要考慮評價對象的教育類型、自身條件與環境特點。

“五唯”的最大問題在于評價標準單一化、評價主體簡單化、評價方式形式化、評價內容片面化。簡單說就是重智育輕德育，重學歷輕能力，重結果輕過程。評價簡單狹隘，便會扭曲教育本質，背離教育邏輯，遏制人才創新，窄化教育價值，破壞教育生態，制約教育高質量、可持續發展。

發展中的弊端要在發展中剔除，改革中的問題要在改革中解決。大家都看到了教育評價的弊端，現在國家下定了破除“五唯”的決心，接下來就是綜合治理、破立結合、協同推進、重點突破。

黨和政府、學校、教師、學生、社會用人單位是評價改革的五大主體。就教育系統而言，教育的主體是學生、主導是教師、主陣地是學校。教育部門應立足于這三大主體，全面反思、審視、調整、完善現行的各類評價制度、評價標準、評價程序，因地制宜，不斷摸索和完善評價辦法，形成可操作的規章制度與實施細則。

一、改革育人模式，建立科學的素質教育評價體系

學生的核心素養包括四個方面：道德品質、知識才學、文化底蘊、境界胸懷。應試教育把學生當作工業產品，“唯分數論”摧殘學生的身心健康。解決的辦法，一是變單一評價為多元評價。例如，利用中考指揮棒的作用，改進體育測試內容、方式和計分辦法，形成激勵學生加強體育鍛煉的有效機制。二是變結果性評價為過程性評價。例如，將音樂、美術科目納入中考學分管理清單，每學年成績和中考關聯，加強對學生的過程性評價。勞動教育明確學生參加勞動的具體內容和要求，把勞動教育量化為畢業學分等級，對不合格者施行減分或推遲畢業。

教育評價改革不是革命，是繼承與發展，是把教育扭曲扳回到基本規律上來。考試是一個社會公平公正的底線，中高考關系到千家萬戶和社會穩定。教育評價改革并不是取消考試，但在“考什么”“如何考”上應進一步完善考試制度、方法和內容。

二、改革教師評價，改進現行教師管理體制

這次方案把師德師風作為評價教師的首要標準，對出現嚴重師德師風問題的教師，實施教育全行業禁入制度。師德“一票否決制”維護了教師職業的崇高性，強化了教師教書育人的根本職責。

管理既是一種社會文化現象，又是一門學問和藝術。教師管理不僅需要監督和考核，更需要人文關懷。“管”是被動手段，“理”是主動作為；管是冷硬的規章制度，理為溫情的人文關懷。從字面上看，它是管制與梳理的統一；從組織形式上講，它是民主與集中的統一；從內容功用上說，它是權力與責任的統一。

筆者認為，有些教師產生職業倦怠感，工作沒有積極性，問題多出在管理上。有的領導只愿享受權力，咬住人權和財權不放，責任卻推給下級。責權不分，管理就會錯位，管理力度必然大打折扣，獎懲就不能真正落到實處。“官本位”會導致官僚主義，官僚主義會滋生形式主義。如此一來，教師考評便會流于形式，甚至還會引發反作用。學校讓教師評價制度落地生根，一要靠民主，二要靠科學。校長只有民主集策、科學決策、依法施策，才能聚師智、順師意，才能體現教師的主人翁地位，激發教師奮發向上的工作精神。

三、改革學校評價，建立科學的辦學評價體系

破除“唯分數論”的關鍵，是建立一套科學的辦學評價體系。它關系到行政機構及保障機制，涉及社會用人單位與改革人才評價標準。教育部門應完善治理體系，提高治理能力，構建科學規范、系統完備、公平合理、務實高效的教育發展體制機制。

筆者認為，教育部門亟需做的，一是規范學校的辦學行為。九年義務教育以公立學校為主，私立學校是公立學校的有益補充。我們要避免公立學校之間、公立學校與私立學校之間的無序競爭，規范公立高中與私立高中在市域、縣域內的招生行為。二是加大義務教育階段公立學校的財政投入與管理力度。因為公立學校在保證社會公平、傳承民族文化、引領社會發展方面有私立學校不可替代的作用。三是提高公立學校的辦學質量。質量是學校的生命線，也是學校評價改革的切入點和落腳點。如果把學校比作樹，那么安全則是土和根，管理是干和枝，質量便是花和果。

近年來，中美之間日益緊張的貿易摩擦和不斷升級的高科技戰表明，人才對國家安全和競爭力的重要性比歷史上任何時候都更加凸顯。我們堅信，在黨的堅強領導下，我們須以必勝信心，堅決打破制約人才培養的制度瓶頸，通過教育評價改革，促進學生身心健康成長，使教師能夠幸福工作，使學校充滿活力。讓我們做教育評價改革的先行者，以實際行動迎接這一美好明天的到來。