“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和建議

(1.武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院 湖北 武漢 430072；2.湖北商貿(mào)學(xué)院 湖北 武漢 430079)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是合作倡議，其主要內(nèi)容是：通過改善經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，以促進(jìn)地區(qū)間貨物、服務(wù)貿(mào)易合作。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織，致力于在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推行一體化政策。兩者同為跨歐亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，在發(fā)展目標(biāo)和利益訴求上高度契合，兩大機(jī)制的對接與合作問題成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

一、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對接現(xiàn)狀

中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟聯(lián)系較為密切，中國是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最大的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)伙伴之一，且“一帶一路”建設(shè)囊括了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟全部成員國，作為重要合作伙伴，其成員國對“一帶一路”建設(shè)有較為正面的認(rèn)識，且對“一帶一盟”對接抱有積極接受態(tài)度。雙方在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等方面均取得一定成果。

(一)政策溝通領(lǐng)域

2015年5月8日，中俄簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，由此“一帶”與 “一盟”對接正式開啟。2016 年5月31日，中俄兩國正式啟動商簽了“中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定”。2017年10月1日，簽署《關(guān)于實(shí)質(zhì)性結(jié)束中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判的聯(lián)合聲明》，由此對接工作在談判階段得到實(shí)質(zhì)進(jìn)展，雙方首次在重要經(jīng)貿(mào)方面達(dá)成制度性安排。

2018年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和中國簽署《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》(下簡稱《協(xié)定》)。作為一項(xiàng)非優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)協(xié)議，《協(xié)定》共13個章，涉及經(jīng)貿(mào)行為的各個環(huán)節(jié)，也囊括了電子商務(wù)等新熱議題，雙方將進(jìn)行頻繁的信息交換，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與合作，并在通關(guān)等方面做出努力，以降低雙邊貿(mào)易成本。

(二)設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域

中國與聯(lián)盟成員國的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作進(jìn)展順利，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略對接加速進(jìn)行。雙方經(jīng)過協(xié)商，共安排118個與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)的對接項(xiàng)目，并以大項(xiàng)目的落實(shí)情況，向?qū)庸ぷ鬟M(jìn)行評估。相關(guān)國家的重大跨境項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，包括中俄間莫斯科—喀山、莫斯科—北京的兩條高鐵路線建設(shè)；中吉合作主要是中國—吉爾吉斯坦—烏茲別克斯坦的鐵路建設(shè)、“達(dá)特卡克明”變電站。中哈合作主要包括“霍爾果斯—熱肯特”鐵路、中哈物流場站。

2017年3月，《在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家優(yōu)先執(zhí)行項(xiàng)目名單》公布。名單中的39個項(xiàng)目，(其中俄12個、吉12個、哈10個、白3個、亞2個)，主要圍繞突破貨物運(yùn)輸限制，包括實(shí)現(xiàn)道路現(xiàn)代化，建設(shè)物流運(yùn)輸樞紐等。中歐班次大幅增加，且多條實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。

(三)貿(mào)易暢通領(lǐng)域

中國與聯(lián)盟及其成員國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易合作潛力大。從聯(lián)盟整體層面看，中國已成為聯(lián)盟第一大貿(mào)易伙伴國，其二者間經(jīng)濟(jì)交往愈發(fā)頻繁緊密。從聯(lián)盟成員國層面看，中國是聯(lián)盟主導(dǎo)國—俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴；在中國與獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易中，吉爾吉斯斯坦排名第三，而中國是其貿(mào)易和投資第一來源國；同時(shí)中國是哈薩克斯坦第五大投資來源國，是白、亞兩國的第二大貿(mào)易伙伴國。

在能源合作領(lǐng)域，初步建成能源網(wǎng)絡(luò)。2017年11月，中俄原油管道二期全線貫通，進(jìn)入商業(yè)營運(yùn)環(huán)節(jié)，同年12月，雙方合作的天然氣大型合作項(xiàng)目也進(jìn)入正式運(yùn)行，中俄東線天然氣管道工程計(jì)劃2019年底黑龍江和吉林段投產(chǎn)，2021年全線建成投用。連接俄、哈、中三方的輸油管道得以正式運(yùn)營；成功建設(shè)一條中哈原油管線、三條聯(lián)結(jié)中亞與中國的天然氣管道，正在開展第四條路線的鋪設(shè)，計(jì)劃于2020年底完工；中亞通往中國的油氣能源供應(yīng)總量突破9000萬噸大關(guān)。

在數(shù)字技術(shù)合作方面，目前中國已開始與歐盟就數(shù)字化合作展開密集的談判。對于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來講，如果聯(lián)盟不能與中國就數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，則將給“一帶一盟”的對接合作造成阻礙。

(四)資金融通領(lǐng)域

2017年3月，亞美尼亞加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)，2017年12月，白俄羅斯加入亞投行。至此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的5個成員國均成為亞投行的成員國。

在“一帶一盟”對接合作框架下，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟間金融合作規(guī)模和合作領(lǐng)域得到鞏固和擴(kuò)展，各國金融市場上的本幣互換與結(jié)算業(yè)務(wù)得到長足發(fā)展；在銀行市場方面，各類銀團(tuán)貸款與授信業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展；以國別區(qū)分，中國與聯(lián)盟內(nèi)各國金融市場對接合作的進(jìn)程不同。除吉方以外，中國與其他四成員國均簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議，分別與俄、哈、吉央行，以及同俄、哈、白簽署了邊貿(mào)本幣結(jié)算協(xié)定和一般貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)定。整體上“一帶一盟”框架下的金融合作對接呈現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)行的態(tài)勢。

(五)民心相通領(lǐng)域

人文交流是經(jīng)濟(jì)合作的助推劑，“一帶一盟”對接合作在人文領(lǐng)域也有所行動，中國與聯(lián)盟各國政府、相關(guān)企業(yè)都在積極推動民心相通，在教育、文化、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域深入合作，通過文藝團(tuán)體的跨國交流訪問，與各國媒體的正面宣傳，漢文化在聯(lián)盟成員國受到歡迎，為雙邊教育合作掃清障礙；由文化熱情，使雙方跨國旅游業(yè)愈加繁榮，落地簽、免簽等政策進(jìn)一步助推旅游業(yè)發(fā)展。

二、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路對接的問題和挑戰(zhàn)

“一帶一盟”對接合作雖已取得一定成就，但仍需要注意對接工作中面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)。

(一)“一帶”“一盟”機(jī)制規(guī)則存在差異

“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，作為兩類不同的經(jīng)濟(jì)事物，其運(yùn)行規(guī)則的差異性不容忽視。第一，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，由俄羅斯主導(dǎo)的超國家合作機(jī)制，是依附地緣優(yōu)勢，以傳統(tǒng)方式，力求使該集體培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)中心，謀取強(qiáng)國地位，具有相對封閉、排外的特性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是以現(xiàn)代方式來講求共同發(fā)展、共同繁榮。第二，聯(lián)盟是典型的新興國際組織，實(shí)行的是“硬機(jī)制”，側(cè)重于法律機(jī)制、組織機(jī)制建設(shè)，設(shè)有超國家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并按照相關(guān)法律規(guī)定履行各自職能。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議是側(cè)重于協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)則機(jī)制建設(shè)，更傾向以“軟機(jī)制”協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，使沿線各利益方通過各式各樣的合作而形成一個聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。第三，以對政治和經(jīng)濟(jì)是否產(chǎn)生粘結(jié)作用區(qū)分，聯(lián)盟受俄方主導(dǎo)，承載其傳統(tǒng)大國的政治戰(zhàn)略目標(biāo)，聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)一體化必然與政治聯(lián)結(jié)。而中國提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的意圖并不在爭奪主導(dǎo)地位，僅發(fā)揮出推動、助力的服務(wù)者作用，因此經(jīng)濟(jì)與政治分離。

上述的這些差異，在“一帶一盟”對接進(jìn)程中，易造成談判效率底下，執(zhí)行主體不匹配等，將會嚴(yán)重阻礙對接進(jìn)度。

(二)中俄之間存在競爭，合作意愿不對等

盡管“一帶一盟”對接符合雙方共同利益，俄羅斯多次表明支持共同推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“一帶一盟”的對接合作，但中國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、國際競爭力強(qiáng)大，且由于地理因素，在地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)方面的競爭一直存在，這些因素?zé)o形中就給予了聯(lián)盟各國特別是俄羅斯壓力，俄方對中國的警惕態(tài)度，必然導(dǎo)致其對“一帶一盟”對接的謹(jǐn)慎處理。

中俄在歐亞地區(qū)所存在的對地緣政治影響力和地緣經(jīng)濟(jì)利益的競爭導(dǎo)致中俄雙方主動程度不同，參與意愿不對等，致使對接工作停留在表面，難以進(jìn)行深度合作，特別是在核心關(guān)鍵領(lǐng)域的對接合作更是難以為繼。如何消除俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑，是實(shí)現(xiàn)中國“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的一個重要方面。

(三)對接模式和路徑選擇尚未確定

從“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建設(shè)進(jìn)程觀察，雙方對接合作基本上已經(jīng)為各方所接受并處在穩(wěn)步推進(jìn)中，目前面臨的主要問題是在對接模式、路徑選擇、機(jī)制構(gòu)建、平臺利用、具體規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立以及在各領(lǐng)域內(nèi)的具體對接方式等制度性方面仍然缺乏實(shí)質(zhì)性安排。

目前，“一帶一盟”主要有四種對接模式，即與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟直接對接(一對多)、與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國分別對接(一對一)、利用上海合作組織平臺對接和利用小多邊機(jī)制對接合作，俄羅斯更倡導(dǎo)一對多的合作模式。

俄羅斯認(rèn)為通過與中國集體對話能夠更好保護(hù)自身國際利益，避免導(dǎo)致歐亞聯(lián)盟被“東方的巨人鄰居”所吞并。但這需要?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟協(xié)調(diào)、統(tǒng)一成員國的意見，再由聯(lián)盟代表表達(dá)該統(tǒng)一的觀點(diǎn)、立場，這樣的程序無疑增加了“一帶一盟”對接工作的成本，也會影響中方與成員國的直接經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為，損害聯(lián)盟內(nèi)國家的既得利益。中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在對接模式和路徑選擇等問題上的認(rèn)識和主張存在著差異，這在一定程度上阻礙了二者的對接合作。

三、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路對接的建議

“一帶一盟”對接是一個宏大的目標(biāo)，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，制定對接計(jì)劃路線圖。雙方需首先確定優(yōu)先合作領(lǐng)域，在重要領(lǐng)域展開合作，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)對接合作。

(一)推進(jìn)戰(zhàn)略對接，密切政策溝通

中國歐亞聯(lián)盟更成員國均已建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在此框架下，應(yīng)加強(qiáng)溝通機(jī)制，建立溝通渠道，重視和加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略保持交流與溝通，努力消除誤解，提高各成員國對聯(lián)盟建設(shè)的積極參與，對聯(lián)盟一體化建設(shè)所面臨的困境，各方均應(yīng)做出努力。“一帶一盟”的對接合作，中方應(yīng)考慮各成員國的發(fā)展戰(zhàn)略要求,因地適宜地對不同國家的要求，選取不同的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，同俄方以跨歐亞大通道及遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，與哈方首要執(zhí)行“光明之路”的經(jīng)濟(jì)政策等，有的放矢的選擇對接項(xiàng)目，促進(jìn)“一帶一盟”的對接合作。

(二)深化項(xiàng)目合作，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是“一帶一盟”對接合作得以穩(wěn)健運(yùn)行的“地基”，也是沿線國家加強(qiáng)合作的空間載體和重要基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議下首推的互聯(lián)互通基建項(xiàng)目，包括新亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等，均為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作做出重大貢獻(xiàn)，并將持續(xù)在與聯(lián)盟的對接合作發(fā)揮助推作用。

實(shí)現(xiàn)設(shè)施對接，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為對接突破口和先決條件，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流和多式聯(lián)運(yùn)方面加強(qiáng)互聯(lián)互通。加快物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與各運(yùn)輸方式的結(jié)合，在加快海、陸、空的運(yùn)輸系統(tǒng)的對接合作同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)雙邊在電力、通信等新興互聯(lián)領(lǐng)域?qū)樱ㄟ^對海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)的改進(jìn)，簡化通關(guān)程序，提升電子通關(guān)效率，推進(jìn)現(xiàn)代跨境物流網(wǎng)絡(luò)的形成。

(三)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通

實(shí)現(xiàn)貿(mào)易對接，努力消除貿(mào)易壁壘，簡化海關(guān)手續(xù)，發(fā)展貿(mào)易便利化，通過構(gòu)建雙方平臺，特別是構(gòu)建“一帶一盟”自貿(mào)區(qū)，同時(shí)最大的發(fā)揮上海自貿(mào)組織在雙邊貿(mào)易對接中的正向推動作用，為雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易破除各項(xiàng)壁壘。未來，“一帶一盟”的貿(mào)易對接可以在促進(jìn)貿(mào)易合作形式多樣化、深化貿(mào)易合作領(lǐng)域、完善貿(mào)易大通道的建設(shè)和搭建貿(mào)易對接合作機(jī)制與平臺等方面展開。

(四)加強(qiáng)金融合作，促進(jìn)資金融通

通過利用以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行為主，以亞洲開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家外匯儲備機(jī)制為輔，建立覆蓋范圍更為廣泛、更為有效的金融投資機(jī)制，有利于為“一帶一盟”對接合作提供經(jīng)濟(jì)支撐和保障。

當(dāng)前，雙邊應(yīng)緊抓現(xiàn)有金融合作基礎(chǔ)，以金融對接為突破點(diǎn)，有效發(fā)揮金融助推器的作用，為“一帶一盟”對接項(xiàng)目的具體落實(shí)與推進(jìn)給予充足的資金支持與保障，同時(shí)也為中國人民幣國際化的實(shí)踐提供孵化基地。

(五)增強(qiáng)民生投入，深化民心相通

民意不僅在筑牢一國社會根基中發(fā)揮重要作用，在“一帶一盟”對接合作中，需要重視各方民意，積極推進(jìn)兩個戰(zhàn)略在人文交流層面上的對接。

在人文交流層面上，以“求同存異”為基準(zhǔn)，主動尋求兩種不同文明中的共性，并以此為突破口拉近雙方熟悉感，逐步形成不同文明價(jià)值觀體系間的認(rèn)同。可加強(qiáng)語言教育與推廣，減少因語言溝通不暢而產(chǎn)生的沖突。

(六)對接方式多措并舉，充分利用上海合作組織平臺

在對接模式方面，嘗試不同措施，建立中國——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)，是二者對接合作的重點(diǎn)方向。此外，各方還可借鑒中國—東盟次區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，從一些制度性特征相對較弱的跨國經(jīng)濟(jì)平臺的模式入手，以人文交流基地模式為輔助，進(jìn)行初步的嘗試。

在對接機(jī)制方面，雙方可嘗試構(gòu)建對話類、磋商類、協(xié)調(diào)類、監(jiān)督類、共同法律類等，具有多元常態(tài)、長效穩(wěn)定特點(diǎn)的對接機(jī)制。

在對接平臺方面，借助已有的機(jī)制和平臺。兩項(xiàng)戰(zhàn)略對接合作，應(yīng)充分高效的利用已經(jīng)建成的各對話機(jī)制與合作平臺。上海合作組織在歐亞地區(qū)極具影響力，它主要負(fù)責(zé)推進(jìn)歐亞大陸國家間的合作，并對該地區(qū)的國際合作制定相關(guān)的政策，以維護(hù)各方利益不會在合作進(jìn)程受到影響，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項(xiàng)合作事宜。作為歐亞大陸合作發(fā)展平臺的上海合作組織，其定位更加清晰，發(fā)揮的作用更明顯，但作為“一帶一盟”的對接平臺，人們對其所處的地位模棱兩可，其發(fā)揮的作用也有待進(jìn)一步研究。

在對接路徑方面，應(yīng)充分發(fā)揮中國與聯(lián)盟各國的有效協(xié)同能力，聯(lián)合各方主體，堅(jiān)持智庫與規(guī)劃先行，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資便利化、產(chǎn)能合作、人文交流等為基本內(nèi)容，以項(xiàng)目合作為抓手，以機(jī)制構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破，以次區(qū)域合作為先行，凝聚各方共識，提升合作潛能。

結(jié)語

“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，是分別由中國和俄羅斯主導(dǎo)的，為重塑歐亞大陸格局與世界秩序，力求改善國際經(jīng)濟(jì)制度而制定的中長期發(fā)展規(guī)劃。目前，“一帶一盟”的對接合作取得了初步成效。伴隨對接進(jìn)程的深入，相關(guān)合作方的制度和認(rèn)識差異、利益競爭等消極因素的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。面對戰(zhàn)略對接合作中的各類矛盾，中國始終秉持求同存異、互利共贏的處理原則。未來，中國與聯(lián)盟將繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略對接，深化項(xiàng)目合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，加強(qiáng)金融合作，增強(qiáng)民生投入，充分利用上海合作組織等平臺，多措并舉，實(shí)現(xiàn)“一帶一盟”更好的對接與合作。